【正文】 為，第一，政府部門的權(quán)力剛性較強，權(quán)力捏合難度較大，特別是國務(wù)院各部委的職能都是 “ 三定 ” 由行業(yè)自律組織來進(jìn)行 統(tǒng)一管理。一方面，多頭管理的突出表現(xiàn)是，各個行業(yè)主管部門瓜分資產(chǎn)評估的管理大權(quán)，建立本行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估管理體系和資格認(rèn)證，并且形成行業(yè)壟斷。另一方面，準(zhǔn)則對于實際操作中的評估行為的規(guī)范缺乏力度，對評估中的風(fēng)險約束軟化，并且由于缺乏明確的 評估準(zhǔn)則保障，評估人員在法律訴 訟中很難找到回避風(fēng)險的法規(guī)依據(jù)。即使在經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓期間，這類行為不但沒有得到有效遏制，反而因政府機構(gòu)改革形成的人員分流壓力得以強化。即現(xiàn)行法律法規(guī)的某些條款不能適用迅速變化的企業(yè)改制需要。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，我國地方政府正在發(fā)揮填補不完全計劃和不完全市場結(jié)合形成的體制空白的作用，即原來由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，已越來越多地由地方政府承擔(dān)，而與這種責(zé)任對應(yīng)的就是形成地方公有財產(chǎn)，并取得相應(yīng)的支配權(quán)和收益權(quán)。有人認(rèn)為既然是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定必須由政府強制，即使是多元分享，也是由政府決定原則和比例。 因此，加入世貿(mào)的利與弊是一個動態(tài)概念，即只有采取有效的戰(zhàn)略措施才 能使利大于弊。但是，由于思想認(rèn)識及其他各種原因，在資產(chǎn)評估發(fā)展的初期，對注冊評估師和評估機構(gòu)的要求中，片面強調(diào)了維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，而忽視了維護(hù)其他投資者權(quán)益，從而束縛 了資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展，削弱了注冊評估師的社會中介鑒證職能。首先以傳統(tǒng)的 產(chǎn)權(quán)變動為主休的國有資產(chǎn)評估將發(fā)生變化，這種變化一方面源自于政府制定新的管理政策，以及政府制定和實行市場化政策過程中對有關(guān)信息要求的調(diào)整，例如未來的稅基評估業(yè)務(wù)，是以核實資產(chǎn)價值為基礎(chǔ)的，并不以產(chǎn)權(quán)交易作為評估的目的，其行為受政府制定的有關(guān)政策的影響和制約；還有，政府對國有企業(yè)管理方式的調(diào)整，以及考核指標(biāo)的變化也會影響到資產(chǎn)評估。另外，在未來的市場經(jīng)濟發(fā)展中一些新的權(quán)力性資產(chǎn)也將納入評估的大家族中。 4 資產(chǎn) 評估工作面臨的機遇與挑戰(zhàn) 4． 1 風(fēng)險投資給注冊資產(chǎn)評估師帶來的機遇 一個風(fēng)險投資項目的完成，要經(jīng)歷選項、培植管理、風(fēng)險資本退出等環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)中都需要有多種中介機構(gòu)為之提供服務(wù)，其中注冊資產(chǎn)評估師大有作為。 多階段、錯綜復(fù)雜的評估業(yè)務(wù) 風(fēng)險投資本身是一個分階段多次投資的過程。這就要求注冊評估師不能滿足于擁有資格證書和已有的實踐經(jīng)驗，要不斷加強學(xué)習(xí)，而且事務(wù)所也應(yīng)盡可能為 評估師的提高創(chuàng)造條件。當(dāng)風(fēng)險投資家、創(chuàng)業(yè)家、管理家一起辛辛苦苦把一項科技成果轉(zhuǎn)化成批量生產(chǎn)的商品后，由于他們的產(chǎn)品與市場上別的廠商提供的產(chǎn)品不同，他們可以獲得較高的壟斷利潤，以彌補他們創(chuàng)業(yè)時所承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險。四是努力塑造評估機構(gòu)的企業(yè) 形象提高執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)、樹立以質(zhì)量求發(fā)展，以信譽求生存的意識。這包括四個方面： 健全評估行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則。 盡快制定和完善中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則 快速發(fā)展的評估市場要求不斷提高評估師素質(zhì)及執(zhí)業(yè)質(zhì)量，這樣就要求我們要從規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為入手，建立一套與之相適應(yīng)的評估技術(shù)準(zhǔn)則，要求注冊資產(chǎn)評估師要有較高的職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則執(zhí)業(yè)。而且，國際上 對評估師的認(rèn)識遠(yuǎn)比中國要廣泛，投資者并不關(guān)心評估機構(gòu)的背景與業(yè)績（有時甚至不需要資產(chǎn)評估機構(gòu)的業(yè)績介紹），更為看重的是負(fù)責(zé)項目的評估師的專業(yè)背景、相關(guān)業(yè)績與綜合分析能力，具有較強的咨詢性色彩。在論文的寫作過程中， 付 老師給了我許許多多的幫助和關(guān)懷。明天，將是我終身學(xué)習(xí)另一天的開始。在此我謹(jǐn)向 付 老師表示衷心的感謝和深深的敬意。同時，根據(jù)評估的需要，應(yīng)建立一套較為完備的信息支持系統(tǒng)，逐步規(guī)范評估操作。所以，為保護(hù)評估師的合法權(quán)益、需要通過建立完備的準(zhǔn)則體系來對評估師執(zhí)業(yè)加以保護(hù)，使其權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。 支持和扶持評估行業(yè)協(xié)會自律組織的建設(shè)，制定出符合國際貫例的服務(wù)公約和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。六是樹立風(fēng)險意識，建立評估風(fēng)險保障機制，提高評估機構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力。注冊資產(chǎn)評估師作為特殊當(dāng)事人，知曉技術(shù)秘密這一風(fēng)險企業(yè)的生命支柱，而且風(fēng)險企業(yè)的興衰與己毫不相關(guān)，這就要求注冊評估師必 須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，即使受到重金誘惑，也不能泄漏企業(yè)秘密。 對評估報告的時效性的挑戰(zhàn) 現(xiàn)代評估理論認(rèn)為，評估報告書從基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。對注冊資產(chǎn)評估師而言，就涉及到對風(fēng)險企業(yè)整體評估，而此時風(fēng)險企業(yè)的整體評估比一般企業(yè)復(fù)雜得多，它涉及到知識產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)。注冊資產(chǎn)評估師可利用自身業(yè)務(wù)聯(lián)系廣泛，掌握國家政策及時，信息面寬的優(yōu)勢，為風(fēng)險投資家、創(chuàng)業(yè)家、管 理家撮合，實現(xiàn)自身價值的同時為社會資源的優(yōu)化組合作出貢獻(xiàn)，減少投資行為的盲目性。 國內(nèi)評估市場競爭將日趨激烈，風(fēng)險伴隨而生 加入 WTO 意味著在國內(nèi)評估市場上外國評估機構(gòu)享有同等的國民待遇。這種調(diào)整，帶來對國有企業(yè)有關(guān)管理信息要求的調(diào)整，過去 通過企業(yè)的會計報表和清產(chǎn)核資就能解決問題，而將來需通過評估，才能滿足管理部門對企業(yè)有關(guān)經(jīng)營信息的需要。但進(jìn)行企業(yè)整體資產(chǎn)評估時，在評估理論中長期混淆了企業(yè)整體資產(chǎn)評估的標(biāo)的究竟是企業(yè)權(quán)益價值還是企業(yè)生產(chǎn)要素價格，缺乏對收益法、市場法的研究，在評估實踐中通過有關(guān)評估規(guī)范及項目管理等手段，突出強調(diào)重置成本法的地位，要求在評估操作中以重置成本法為主，造成與國際慣例的不協(xié)調(diào)，也不利于國際投資者對中國資產(chǎn)評估界的 廣泛認(rèn)同。世貿(mào)組織實際上是一種使用國際統(tǒng)一競爭規(guī)則的國際競爭性市場組織，講究競爭與競爭規(guī)則，因而任何一個國家只有通過符合規(guī)則的競爭來進(jìn)行利弊選擇，這就要求我們應(yīng)該以競爭為基礎(chǔ)談利弊選擇，不能再指望通過政府的行政保護(hù)來維護(hù)已有的市場格局，而必須通過各種方 式增強中國資產(chǎn)評估機構(gòu)的競爭力，才能在加入世貿(mào)后抑弊而揚利。一是產(chǎn)權(quán)是由不同主體對資產(chǎn)擁有的不同權(quán)利束，這些主體的權(quán)利責(zé)任有內(nèi)容差別，沒有身份高低差別，必須由平等協(xié)商的產(chǎn)權(quán)契約規(guī)定各自的行為。 第二，產(chǎn)權(quán)界定中效率和公平的矛盾何以解決。所以我們的任務(wù)既要對產(chǎn)權(quán)模糊問題進(jìn)行辯證思考，又要尋找科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)的原則，使模糊在既定的時空中得以相對清晰。 關(guān)于完善資產(chǎn)評估法制環(huán)境的思考 產(chǎn)權(quán) 界定和價值評估是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中資產(chǎn)通過市場資本化和商品化的兩項基礎(chǔ)性工作，而中國在這兩方面的法制建設(shè)都亟待改善。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，這種作用有賴于設(shè)計合理且約束有效的行業(yè)管理體制。 資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員市場化程度不高 一方面，政府干預(yù)和多頭管理，影響到評估機構(gòu)獨立的市場化地位。這種方式比較可行，資產(chǎn)評估行業(yè)是市場中介行業(yè)，應(yīng)由評估行業(yè)管理部門自律管理。 ，形成部門分割，多頭管理的格局。 國內(nèi)外強烈的反差，似乎凸現(xiàn)出資產(chǎn)評估業(yè)在中國的薄弱地位與作用。 1 中國資產(chǎn)評估業(yè)概述 中國資產(chǎn)評估業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 1989 年，中國的資產(chǎn)評估業(yè)誕生，到現(xiàn)在為止剛剛走過了十年多的發(fā)展歷程，無論從從業(yè)規(guī)模還是完成的業(yè)務(wù)量來看，都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 資產(chǎn)評估作為一種專業(yè)化市場中介行業(yè)，在規(guī)范資產(chǎn)運作、維護(hù)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分重要的 作用。 關(guān)鍵詞： 資產(chǎn)評估 資產(chǎn)評估的發(fā) 展 資產(chǎn)評估的機遇 資產(chǎn)評估的挑戰(zhàn) 目 錄 引 言 ..................................................... 3 引 言 ..................................................... 5 1 中國資產(chǎn)評估業(yè)概述 ....................................... 6 中國資產(chǎn)評估業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 ...........