【正文】 成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要建立健全鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化督 查考核，每年對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作成績(jī)顯著的部門(mén)和企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另外，要鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)支持創(chuàng)業(yè)。探索建立校企合作互動(dòng)平臺(tái)。聯(lián)合縣內(nèi)外大中型企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)資本，籌備發(fā)起設(shè)立衡陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。 三要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。 —— 放寬出資方式限制。 —— 放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限 制。 二要放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。 —— 吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，繁榮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民致富載體。對(duì)下崗失業(yè)人員初次開(kāi)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在信貸、培訓(xùn)等方面給予扶持。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢(xún)、工商注冊(cè)、信息對(duì)接等一站 式服務(wù)，常年舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，采取“專(zhuān)家 +項(xiàng)目”和“專(zhuān)家 +基地”等服務(wù)方式，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加上吸引人才的環(huán)境不優(yōu)，相關(guān)配套也不完善，難以引進(jìn)高精尖人才，同時(shí)本土人才外流嚴(yán)重。衡陽(yáng)縣財(cái)政比較困難，對(duì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金的投入較為不足；省級(jí)財(cái)政對(duì)小額擔(dān)保貸款貼息資金的撥付不及時(shí)，有一定的缺口，影響擴(kuò)大 創(chuàng)業(yè)規(guī)模。 二、存在的主要問(wèn)題 一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制不順。目前，財(cái)政已安排貸款貼息資金 934 萬(wàn)元。組建了一支包括工商行政、財(cái)稅金融、人力資源、法律法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)成功人土在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)，多次組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、上門(mén) 指導(dǎo)等活動(dòng)，面對(duì)面地幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。（ 2021 年個(gè)體戶(hù)年報(bào)率為 %， 2021 年企業(yè)年報(bào)率為 %； 2021 年個(gè)體戶(hù)年報(bào)率為 %， 2021 企業(yè)年報(bào)率為 %）。通過(guò)組織申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè) 19 家，組織角山米業(yè)等 7 家企業(yè)參加了衡陽(yáng)市第五屆農(nóng)博會(huì)，組織天天見(jiàn)梳篦參加了湖南省西部農(nóng)博會(huì)，組織安邦農(nóng)業(yè)參加了中國(guó)中部（湖南）國(guó)際農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)。截至目前共計(jì)評(píng)級(jí)、授信青年信用示范戶(hù) 392 戶(hù)，累計(jì)授信 1995 萬(wàn)元，投放貸款 1597 萬(wàn)元。 （二）著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地日益強(qiáng)大 二是搭建融資平臺(tái)。積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。 三是培訓(xùn)引導(dǎo)。 按照“ 1163”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要前提，衡陽(yáng)縣委縣政府把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。通過(guò)政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等多個(gè)宣傳平臺(tái)，積極開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題宣傳活動(dòng) 20 余次，發(fā)放政策宣傳資料 10000 份，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ) 120 余條，并在《今日蒸陽(yáng)》報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)辦了創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深入挖掘和報(bào)道衡陽(yáng)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，引導(dǎo)衡陽(yáng)縣廣大民眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如衡陽(yáng)縣大安鄉(xiāng)的胡起輝回鄉(xiāng)在演陂鎮(zhèn)創(chuàng)辦湖南美佳妮衛(wèi)生用品有限公司，在代工 NAMUR 品牌出口美國(guó)、俄羅斯、新加坡等國(guó)的同時(shí)，建立專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)立森林風(fēng)、威威虎、青 橙之戀等自主品牌暢銷(xiāo)本縣和周邊省市，公司年產(chǎn)值7000 萬(wàn)元，創(chuàng)稅 200 多萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位近 300 個(gè)。加強(qiáng)基地規(guī)劃。界牌陶瓷循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以瓷泥精深加工為入口，帶動(dòng)工業(yè)陶瓷、特種陶瓷、禮品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。積極開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，開(kāi)辟融資“綠色通道”，提高貸款發(fā)放額度。積極協(xié)助“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家、省的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、特色企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造資金、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓 資金等，同時(shí)建立縣“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成了國(guó)家、省、市、縣專(zhuān)項(xiàng)資金支持體系。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)和交易平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬了本地企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，打造了具有本地特色的品牌效應(yīng)。 三是全程跟蹤服務(wù)。目前，全縣共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì) 4 期，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息 100余條，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 15 期，培訓(xùn) 300 余人，提供跟蹤服務(wù) 560人次，有效提升了創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。著力搞好信息和技術(shù)服務(wù)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干對(duì)全縣重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“一對(duì)一”的信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策滯后。部分有創(chuàng)業(yè)愿望的人因缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)保，融資非常困難。 三、對(duì)策、建議 一要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各類(lèi)金融支持。 —— 鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 —— 引進(jìn)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與異地商會(huì)交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地衡陽(yáng)縣籍創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)。 —— 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃許可證、土地使用證、竣工驗(yàn)收證明作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，允許以評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。 進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋范圍，充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容，細(xì)化扶持政策配套措施，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需要。拓寬小額擔(dān)保貼息貸款扶持范圍。把職業(yè)教育的發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的總規(guī)劃，把發(fā)展 職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。 四要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極同創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地開(kāi)展合作，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化，提高創(chuàng)業(yè)成功率。 —— 服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。如何從理論和現(xiàn)實(shí)層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實(shí)踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能？我們特邀請(qǐng)相關(guān) 專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。今年 6 月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意 見(jiàn)》，明確指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。美國(guó)管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩 種：技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現(xiàn)有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及就業(yè)和社會(huì)發(fā)展以及公平正義。 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個(gè)關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實(shí)用性創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐研究開(kāi)辟了嶄新的新天地。 人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史實(shí)際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的歷史。此后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國(guó)有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營(yíng)企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯(lián)想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。 三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是堅(jiān)持創(chuàng) 新發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)途徑 李克強(qiáng)總理在出席國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)時(shí)指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅(jiān)作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無(wú)窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。 一方面，要大力推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)?；l(fā)展。據(jù)美國(guó)一個(gè)最新的分析報(bào)告，近年來(lái)在美國(guó)新增的 20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占 3%。對(duì)創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。海爾提出要把企業(yè)員工由原來(lái)的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變。最重要的是通過(guò)政府體制改革，讓更多社會(huì)資本參與投資，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。要大力推進(jìn)能源電力、物流等體制機(jī)制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢(shì)，完善政府管理體制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、金融等要素支撐，著力營(yíng)造有利于新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。 第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，最早是在李克強(qiáng)總理 2021 年 9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出的。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。 對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，“專(zhuān)業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的。隨著各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，業(yè)界學(xué)界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)大量的市場(chǎng)參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場(chǎng)要素自 由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率?！皩?zhuān)業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專(zhuān)業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。“雙創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇，既會(huì)滴下辛勤的汗水，也有望迎來(lái)豐收?qǐng)?景。 今年上半年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近 5 個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額在過(guò)去兩年連續(xù)高增 長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近 40%；機(jī)器人、新能源汽車(chē)等新產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度也都大幅增長(zhǎng)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯 聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。要使各類(lèi)孵化 器不當(dāng)盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長(zhǎng)成參天大樹(shù)。如衡陽(yáng)縣大安鄉(xiāng)的胡起輝回鄉(xiāng)在演陂鎮(zhèn)創(chuàng)辦湖南美佳妮衛(wèi)生用品有限公司，在代工 namur 品牌出口美國(guó)、俄羅斯、新加坡等國(guó)的同時(shí)，建立專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)立森林風(fēng)、威威虎、青 橙之戀等自主品牌暢銷(xiāo)本縣和周邊省市，公司年產(chǎn)值7000 萬(wàn)元，創(chuàng)稅 200 多萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位近 300 個(gè)。加強(qiáng)基地規(guī)劃。界牌陶瓷循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以瓷泥精深加工為入口，帶動(dòng)工業(yè)陶瓷、特種陶瓷、禮品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。積極開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)。為解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者初期用地難、建設(shè)難、發(fā)展難等一系列難題，衡陽(yáng)縣重點(diǎn)加強(qiáng)了