【正文】 鍵時期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。我國煤炭消費增速 放緩并逐漸進入峰值平臺期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。 2021年以來，全國累計退出煤炭產(chǎn)能近 9 億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟效益差、人才流失嚴重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。 2021 年全國煤礦平均百萬噸死亡率為 ，比 2021 年下降 %。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用 率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機持續(xù)增加。煤炭“中長期合同制 度”和“基礎(chǔ)價 +浮動價”的定價機制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了壓艙石的作用。煤炭清潔高效利用取得一系列新進展，兩化融合成果豐碩，以企業(yè) 為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系逐步形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)圍繞推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革創(chuàng)新，取得重大進展和一系列成果。 一、發(fā)展環(huán)境 “十三五”期間，煤炭行業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實現(xiàn)了煤炭市場由嚴重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級取得新進展，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。學院“十四五”編制工作大體分為前期研究、文本起草、征求意見和審議報批四個階段，在 2021 年 9 月前完成文本規(guī)劃編制工作并發(fā)布，報送 XX 教育廳。在全面總結(jié)學院“十三五”教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)研，科學測算“十四五”時期教育發(fā)展的主要目標，研究提出重大項目、重大工程、重大政策。學院“十四五”規(guī)劃要與《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略安排相銜接，明確“十四五”時期教育改革發(fā)展的階段性目標任 務(wù)，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為 2035 年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下深厚基礎(chǔ)。 組長： 副組長： 成員： 工作組各成員要按照工作要求，做好學院十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。20XX 年某學院“十四五”規(guī)劃編制工作方案（范文）和煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見合編 [推薦五篇 ] 第一篇： 2020 年某學院“十四五”規(guī)劃編制工作方案（范文）和煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見合編 02020 年某學院“十四五”規(guī)劃編制工作方案（模板）和煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見合編 02020 年某學院“十四五”規(guī)劃編制工作方案 01500 字文（模板） 根據(jù) XXX 教育廳《關(guān)于做好教育“十三五”規(guī)劃評估和教育“十四五”規(guī)劃編制的通知》（ XX﹝ 2020﹞ XX 號）要求，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜安排如下： 一、工作任務(wù) 學院“十四五”規(guī)劃要以新時代中國特色社會主義思想為指導，以“新思想、新理念、促進公平、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板”為規(guī)劃思路，主動銜接《中國教育現(xiàn)代化 2035》戰(zhàn)略安排，認真落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《 XXXXX 實施方案》，從歷史維度、國際視野、發(fā)展眼光出發(fā)，高標準對標“ XX 高水高職學校和專業(yè)”建 設(shè)任務(wù)編制學院“十四五”規(guī)劃。 三、工作安排 按照學院“十四五”規(guī)劃中“八大重點工程”做如下安排： 材料內(nèi)容負責單位 11..黨建思政工程（黨建工作、思想政治、干部隊伍建設(shè)、紀檢工作） XXX22..校園文化工程（校園文化建設(shè)與宣傳工作） XXX33..人才培養(yǎng)工程（專業(yè)與課程建設(shè)、招生考試、學生工作與德育工作、國際教育與交流） XXX44..現(xiàn)代治理工程（制度建設(shè)、科研工作、財務(wù)工作、學術(shù)交流與活動） XXX55..創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程（就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育） XXX66..教學團隊工程（師資隊伍建設(shè)，含輔導員、教學團隊等） XXX77..民生關(guān)愛工程（教職工活動與環(huán)境條件建設(shè)） XXX88..智慧校園工程（信息化建設(shè)） XXX 備注： 四、工作要求 1..提高思想認識 學院“十四五”規(guī)劃是貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化 2035》關(guān)鍵五年的規(guī)劃。教育領(lǐng)域綜合改革進入攻堅期，“十四五”規(guī)劃要著力破解教育改革發(fā)展結(jié)構(gòu)性、體制性障礙，切實提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。結(jié)合學院實際通過多種方式征求各方面意見建議，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與程度。 02020年煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見 （ 征求意見稿 08750 字文 ） 煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，長期以來為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力保障。展望“十四五”，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，世界經(jīng)濟充滿了不確定性和不穩(wěn)定性，貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭， 受中美摩擦升級、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我國碳減排約束強化等因素的影響，國際政治和經(jīng)濟環(huán)境更為復雜嚴峻。 一是煤炭開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實現(xiàn)由中低端向中高端邁進。裝備制造水平位于國際前列，引領(lǐng)世界煤炭智能化開采發(fā)展方向。 五是礦區(qū)生態(tài)文明建。土地復墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）存在的主要問題。 二是全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張并存。 四是推動煤炭清潔高效開發(fā)利用亟待政策支持。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專業(yè)化服務(wù)模式，但相關(guān)法律法規(guī)依然存在障礙，亟待研究推動煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)體系和配套體制機制。煤炭科技發(fā)展將以第四次工業(yè)革命為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化、信息化為發(fā)展方向，以 5G、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)為重點，進入加速騰飛、日新月異的創(chuàng)新發(fā)展時期。當前和今后較長時期內(nèi)，我國仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進口與國際經(jīng)濟、地緣政治等復雜關(guān)系，煤炭在我國能源安 全穩(wěn)定供應(yīng)中的兜底保障作用不會改變。預計，“十四五”期間全國煤炭消費年均增速回落到 1%左右。 四是生態(tài)環(huán)境保護的壓力進一步加大?！笆奈濉睍r期我國新能源、可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將進一步提高，隨著儲能技術(shù)發(fā)展，將逐 步形成傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為補充、互為支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，這將是我國能源結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元發(fā)展變革的必經(jīng)之路。優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機制； 創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持依靠科技進步，推進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，提高發(fā)展質(zhì)量。 綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，優(yōu)化煤炭進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，擴大煤機裝備出口。構(gòu)建行業(yè)社會主義核心價值觀體系，加強煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建成智能化生產(chǎn)煤礦數(shù)量 1000處以上；建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量 65 處、產(chǎn)能近 10 億噸 /年。煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員比重顯著提升，其中具有技術(shù)職稱（含技師、技工系列）的員工占比達到 40%以上。加大大型整裝煤田地 質(zhì)勘探與評價工作力度，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟特征，結(jié)合 14 個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實際，科學評價 14 個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國主 要煤炭消費區(qū)，煤炭需求主要依靠外部調(diào)入。山西、陜西、蒙西地區(qū)是我國主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，也是我國主要的煤炭調(diào)出地區(qū)，擔負著全國煤炭供應(yīng)保障的責任?！笆奈濉逼陂g煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 億噸 /年左 右。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后煤礦，進一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以推進煤礦智能化建設(shè)為抓手，建設(shè)和改造一大批智能化煤礦，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平。 （十）推動煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。加強全國煤炭市場交易機制建設(shè)，推動煤炭中長期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結(jié)合。支持資源枯竭礦區(qū) 組建專業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊伍，參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和生產(chǎn)運營，促進煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設(shè)計 、同步實施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)綠色礦山。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理機制。 （十五）推動煤炭智慧物流體系建設(shè)。研究適合煤炭產(chǎn)品標準化、規(guī)格化、參數(shù)化的運輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。建立國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺與機制，積極開展煤炭加工制造等先進技術(shù)的國際交流與合作。 （十七）強化煤礦安全與職業(yè)健康。 （十八）促進煤炭文化繁榮發(fā)展。按照煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標方向和重點任務(wù)，建設(shè)引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟社會效益好的八大示范工程，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。 （二十一）加強企業(yè)社會誠信體系建設(shè)。 （二十二）加強行業(yè)人力資源建設(shè)。加大資本市場的支持力度，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。 第二篇： 2021— 2025 年自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案和煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見合編 2021— 52025 年自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案和煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見合編 2021— 52025 年某自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 03850字文 “十四五”時期（ 2021— 2025 年）是 XXX 由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負責組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會審議批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，確定重點戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。 （二）自治區(qū)空間規(guī)劃。 （三）自治區(qū)專項規(guī)劃。 （四）自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。 （五）盟市、旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。 二、編制要求 （一）提高政治站位，堅決貫徹落實各項決策部署。各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出切實可行的解決方案。要強化各類 規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。 （四）規(guī)范編制程序，擴大規(guī)劃編制的民主參與。要擴大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺充分問需于民、問計于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學習經(jīng)驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實舉措。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務(wù)實施期限少于 3 年的規(guī)劃，或者主要由市場調(diào)節(jié)的行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，原則上不再編制；對確有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動編制前報自治區(qū)發(fā)展改革委備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實施。 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導。 （三）落實經(jīng)費保障。 2021 年以來，在國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施指導下，主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和大型煤炭企業(yè)主動作為，經(jīng)過 5 年的不懈努力，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯 著變化，過剩產(chǎn)能得到了有效化解，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展，煤炭行業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階?！笆奈濉睍r期也是貫徹新發(fā)展理念，落實能源安全新戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵時期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭產(chǎn)能進一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。 四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。設(shè)穩(wěn)步推進。 六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從煤炭行業(yè)自身改 革發(fā)展實際和