【正文】 、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各地、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)?？h（市、區(qū)）規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。（ 2020 年 12 月中旬前完成） （四）論證報批階 段（ 02020 年年 212 月至 12021 年全市“兩會”召開） 。（ 2020 年 11月上旬前完成） 、各界別人士意見。（ 2020 年 3 月至 8 月底） “十四五”規(guī)劃綱要框架。（ 2020 年 2 月底前完成） （二）形成綱要框 架階段（ 02020 年年 33 月至市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前） 。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重 點內(nèi)容，由市發(fā)改委匯總，并銜接好省發(fā)改委。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)?？h（市、區(qū)）政府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃?！彩邪l(fā)改委牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和市政府相關(guān)部門配合〕（四）編制國土空間規(guī)劃。市政府有關(guān)部門根據(jù)需要，在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的行業(yè)規(guī)劃，報市發(fā)改委備案?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門配合〕（二）編制專項規(guī)劃。 二、主要任務(wù)和責(zé)任分工 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市發(fā)展規(guī)劃（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。 范本二 “十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。 四是加強學(xué)習(xí)，積極參加上級主管部門，行業(yè)主管單位等相關(guān)單位舉辦 的“十四五”規(guī)劃相關(guān)學(xué)習(xí)，開拓思路、認(rèn)真領(lǐng)會學(xué)習(xí)規(guī)劃編制精神。成立 XXX“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，對規(guī)劃研究編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。 六、“十四五”規(guī)劃編制保障措施 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)各規(guī)劃進(jìn)度情況，及時通過官網(wǎng)官微面向部門、專家、社會廣泛征求修改意見，整理研究反饋意見、修改完善專項規(guī)劃。并根據(jù)各自行業(yè)特點，科學(xué)謀劃研究“十四五”有關(guān)重點項目、重點工作，或者確定規(guī)劃編制第三方服務(wù)合作機構(gòu)（或結(jié)合實際情況從系統(tǒng)二級單位整合力量組建起草人員專班），正式啟動專項規(guī)劃編制工作。 負(fù)責(zé)對接相關(guān)部門或上級單位，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求部署，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃編制專班開展聯(lián)絡(luò)、調(diào)研、第三方服務(wù)政府采購等相關(guān)工作。 三、重點內(nèi)容設(shè)置 立足 XXX 實際和“十四五”面臨的形勢，以重大問題和重大需求為導(dǎo)向，我 XX“十四五”規(guī)劃擬從 X 個方面予以闡述。為確?！笆奈濉备饕?guī)劃編制按照既定時間表和路線圖有序推進(jìn)，根據(jù)《 XXX 辦公室關(guān)于印發(fā) XXX“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的要求， XXX 組織專班，總結(jié)以往發(fā)展規(guī)劃編制工作的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，特此制定本工作方案。 一、工作思路 編制“十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實 XXX，深 入踐行 XXX 堅持“ XXXX 再深化 XXXX 著眼“十四五”期間鞏固提升 XXXX 成果、全面貫徹 XXX 理念、加快 XXX 特征 ,全面總結(jié)分析“十三五” XXX 經(jīng)驗，全面擴大 XXX 重大課題，深入開展專題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五” XXX 主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，使其成為 X“十四五” X 工作的行動綱領(lǐng)。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 加強對規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，現(xiàn)成立“十四五 ”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：單位總負(fù)責(zé)人專班成員：單位各部門負(fù)責(zé)人 聯(lián)絡(luò)員：辦公室人員或規(guī)劃科相關(guān)人員各專項規(guī)劃編制專班。 （ X 月 X 日前）。 （ X 月 X 日前）。按程序建立規(guī)劃編制工作機制，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究。 三是創(chuàng)新工作方法。 七、經(jīng)費保障 將十四五規(guī)劃編制工作納入年度工作經(jīng)費。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質(zhì)量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。同時，要立足建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn) 略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途 徑和方法，不斷地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷 克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。 （一）編制總體規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。〔市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)〕（三）編制區(qū)域規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實市總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段?？h（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)市總體規(guī)劃制定，既要加強與市總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，突出當(dāng)?shù)靥厣?。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。（ 2021 年 7 月中旬前市發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報省發(fā)改委； 9 月底前將重點內(nèi)容最終稿報省發(fā)改委） 。通過召開專題新聞發(fā)布會或在市內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾意見建議。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。 （四）落實規(guī)劃經(jīng)費。 一、指導(dǎo)思想和編制原則 (一 )指導(dǎo)思想。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求 ,準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征 ,加強對未來五年甚至更長 遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃 ,增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面 ,推動全市整體發(fā)展 ,又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求 ,突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) ,整合資源 ,集中攻關(guān)。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用 ,又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議 ,增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性 ,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 [市發(fā)改委牽頭 ,各縣 (區(qū) )人民政府、市政府有關(guān)部門配合 ](二 )編制規(guī)劃綱要草案。市政府各部門自行編制的各類規(guī)劃 ,由各部門組織編制起草、組織實施 ,并報市發(fā)改委備案。縣 (區(qū) )級發(fā)展規(guī)劃由縣 (區(qū) )級政府組織編制 ,與市級專項規(guī)劃相銜接 ,突出自身特色和發(fā)展實際。啟動“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作 。完成“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作 。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議 。報請市委、市政府研究審議全市“十四五 規(guī)劃綱要草案 。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合 ,對標(biāo)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo) ,突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集中攻關(guān) ,充分考慮勞動力、資金、土地、資源、財政等要素支撐條件 ,從更高層面、更寬視野謀劃各項工作 ,確保提出目標(biāo)任務(wù)和政策措施的科學(xué)性、可操作性。 (三 )創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強化《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用 ,加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接 ,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào) ,保障“十四五”規(guī)劃順利實施。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策 ,以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定 ,也要服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃 ,強化政策間協(xié)調(diào)配合 ,形成政策合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工 作。各專項規(guī)劃也要健全專家咨詢論證工作機制 ,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃編制工作 ,科學(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容。 緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致、舉措一致。 樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步、更進(jìn)一步。 按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn)、一體管理。要規(guī)范認(rèn)識預(yù)期“界限”，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，維護(hù)好規(guī)劃權(quán)威，堅決實行責(zé)任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫未來、愿景照進(jìn)現(xiàn)實。筆者認(rèn)為，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有 “先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來”的信心，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義。政府要加強頂層設(shè)計，找準(zhǔn)自身定位，當(dāng)好“中國經(jīng)濟”這艘巨輪的“總舵手”。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經(jīng)濟發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致、方向相同?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的方向、階段、步驟和重點。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，預(yù)判未來變化，發(fā)揚斗爭精神，以長遠(yuǎn)的眼光看待問題與矛盾，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會安定和諧。 一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次全會決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心， 堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先 行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 XX提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。既要著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項任務(wù)指標(biāo)；又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板 弱項，集中力量予以解決。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重 大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。（各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 四、工作安排（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱； 8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿； 9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī) 劃總結(jié)評估報告； 10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿； 11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿；12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。 （三）強化規(guī)劃銜接。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。 應(yīng)