【正文】 聲 影響 與 群眾期望更加 寧靜舒適 、提高生活質量 之間 的矛盾。 道路交通聲環(huán)境 質量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。 2020 年主城區(qū)各類功能區(qū)噪聲晝間達標率 均 為 100％，夜間達標率為 25％ ~100％，除 1 類區(qū)夜間、 4 類區(qū)夜間外，其他各 類 功能區(qū) 噪聲 達標率均高于全國環(huán)保重點城市平均水平。隨著 城區(qū) “退二 進三 ”以及污染企業(yè)限期 達標 治理 和 搬遷 （ 關 、 停 ） 的 基本完成， 主城區(qū) 噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè) （ 大型固定 ） 污染源已基本 消除 。 建筑施工噪聲監(jiān)管得到強化。至 2020 年 ， 全市累計建成噪聲達標區(qū) 平方公里， 噪聲 達標區(qū)覆蓋率達 %，較 2020 年提高 個百分點 ， 累計建成市級安靜居住小區(qū) 198 個。 （二）面臨的形勢和挑戰(zhàn) 1. 存在的主要問題及原因 全市 聲環(huán)境質量總體呈現較好，但由于城市噪聲本身就是城市生活伴隨物的基本特點、以及城市歷史布局的局限和山地特殊的地理條件等因素難以克服， 主城區(qū) 局部噪聲 擾民 現象仍較為突出 ， 社會生活噪聲、建筑 施工噪聲、 交通噪聲擾民仍然是群眾反映的 主要問題 。 據 2020－ 2020 年 區(qū)域環(huán)境噪聲 監(jiān)測數據，社會生活噪聲是區(qū)域環(huán)境噪聲 主要 來源，所占的比例均在 50%以上。三是城區(qū)晚間臨時餐飲、娛樂等居民活動快速增加，如 “夜啤酒 ”、街頭娛樂、廣場健身舞 聲響過大 等擾民 現象 日益突出。 主城區(qū)交通干線夜間達標率僅為 25%，遠低于全市 %的 平均水平，較全國 環(huán)保 重點城市平均水平低 7 個百分點。 三是隨著城市建成區(qū)公路里程大量增加，受交通噪聲影響的范圍擴大。 從 2020－ 2020 環(huán)保 信訪 案件 （含市長公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴統(tǒng)計數據看，全市及主城區(qū)建筑施工噪聲投訴年均分別約 萬件和 萬件，占噪聲總投訴的 74%和 77%， 是噪聲投訴的突出問題。三是個別建筑施工企業(yè)噪聲防治意識不強，為趕工期 的夜間 作業(yè)噪聲擾民現象嚴重， 是 群眾投訴的熱點。 結合社會 、 經濟發(fā)展 總體 趨勢進行分析，未來幾年 ， 城 市 噪聲 的 變化趨勢 是 ： 一 是 城市 生活噪聲 影響范圍 不斷 擴大，已成為當今大都 市 伴隨的 社會 （環(huán)境） 問題之一； 二 是 隨著城市快速機動車道路網的擴大，交通 帶來的 噪聲越來越突出， 目前 已成為 強度最大的噪聲源 ； 三是建筑施工噪聲 問題 仍然 會存在很長一段時間 ， 大都市、區(qū)縣 中心城區(qū)的影響有可能下降 ； 四是城區(qū)工業(yè)噪聲 將隨著產業(yè)結構的調整、布局的優(yōu)化逐步 消失。 ——突出重點，全面推進的原則。 （ 三 ） 工作 目標 1. 總體目標 到 2017 年， 全市 城市聲環(huán)境質量管理體系 基本 完善，噪聲 防控 能力進一步加強，交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)噪聲得到有效控制，群眾反映的 突出 噪聲 擾民 問題 得到 緩解 ，公眾滿意度提升 ， 保持城市聲環(huán)境質量 的穩(wěn)定 。 （四）實施范圍 － 7 － 主城 10 區(qū) （ 渝中、大渡口、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、北碚、渝北、巴南、 北部新區(qū)），萬州、涪陵、黔江等 29 個 區(qū)縣 （自治縣） 及萬盛、雙橋經開區(qū)的城市建成區(qū)。 進一步完善噪聲投訴糾紛協調解決機制。 （二）充分發(fā)揮城市規(guī)劃、市政管理、公共秩序管制、環(huán)境保護等職能部門對城市噪聲源頭的控制作用，通過加強城市規(guī)劃布 局、環(huán)境準入控制、社會管理、群眾參與等措施，減少新噪聲源的產生 ，控制噪聲影響 在制訂城鄉(xiāng)總體 規(guī)劃 、土地利用 規(guī)劃 、交通和公共設施建設等規(guī)劃時，要充分考慮與城市聲環(huán)境功能區(qū)劃相協調，合理布局功能區(qū)。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建產生環(huán)境噪聲污染的金屬加工、石材加工、木材加工等企業(yè)。新建、擴建、改建產生環(huán)境噪聲的建設項目， 必須 按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。 （三）繼續(xù)完善社會生活噪聲管制，加強機動 車禁鳴管制，降低城市一般社會活動噪聲對居民的影響 嚴格限制 營業(yè)性文化 娛樂場所營業(yè)時間（凌晨 2 點至上午 8 點不得營業(yè)） 和 音響器材的音量，禁止使用高音喇叭。 使用手推車、滑輪車等非機動車 機具 時 ， 應使用無 （低） 噪輪軸，避免 擾民 。 （四）繼續(xù)結合 已 實施的城市道路 “白改黑 ”工程、住宅立面和節(jié)能改造 的隔聲窗 工程、道路 降噪 綠化帶建設工程、淘汰 － 10 － 更新 老舊公交車，以及 實施噪聲影響突出道路（路段、道路節(jié)點）的聲屏障建設、低噪聲路面改造等措施，從整體上進一步降低城市道路交通噪聲的影響程度 新建道路或道路旁噪聲敏感建筑物時，按照后建服從先建的原則，由后建建設項目的業(yè)主 依據環(huán)境影響評價結論和審批意見，在建設主體工程的同時， 采取設置道路聲屏障、道路綠化防護、低噪聲路面、建筑隔聲窗或者其他控制 環(huán)境 噪聲的有效措施。 對位于居民樓或噪聲敏感區(qū)域的噪聲污染擾民的金屬加工、木材加工、機車維修等小型加工企業(yè)逐步關?；虬徇w。施工單位在施工前要制定建筑施工降噪方案，并在施工現場將降噪措施予以公示。制定建設道路聲屏障、建筑隔聲窗、 道路 降噪 綠化帶 、低噪聲路面的管理規(guī)定及技術規(guī)范。 四、 工 程措施及投資估算 （一）重 點 工程 1. 交通噪聲控制工程 。 對 建筑工地混凝土輸送泵、電鋸等設備采取安裝隔音棚等降噪措施建設， 推進 采取液壓混凝土輸送泵等低噪聲機具和施工工藝 ， 安裝工地噪聲視頻監(jiān)控系統(tǒng) 等加強對建筑施工噪聲的控制。 主要包括 社會生活噪聲專項整治、經營性文化娛樂場所噪聲專項整治、 機動車禁鳴專項整治、建筑施工噪聲 專項 整治、 “高、中考 ”期間噪聲專項整治 等 。 主要包括 開展噪聲 控制 科研 、技術規(guī)范研究 及 降噪 示范工程 建設 ， 城市 噪聲自動監(jiān)控預警系統(tǒng) 建設 ， 噪聲防治宣傳教育等?？偼顿Y中，管理措施投入約 億元，工程措施投入約 億元 。 二是在影響突出的道路（路段、道路節(jié)點）治理等措施完成后，可以降低交通噪聲強度，減少影響范圍，進而減緩群眾的不良感受。由 市政府分管環(huán)保的副 市長任領導小組組長， 市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長 任副組長，有關市級部門 及各區(qū)縣（自治縣）人民政府分管 負責人為成員。 區(qū)縣（自治縣）政府，萬盛、雙橋經開區(qū)及北部新區(qū)管委會 成立相應的工作機構，負責制定并組織實施本轄區(qū)的 “寧靜行動 ”方案 ， 確保 “寧靜行動 ”各項措施的落實到位 ， 目標任務按期完成。 市科委負責組織實施 “寧靜行動 ”中噪聲污染防治科研項目。 市國土房管局負責督促房地產開發(fā)企業(yè)在其銷售場所 公示所銷售住宅受到外界噪聲 影響 情況以及采取的 控制 措施。 市文化廣電局負責組織 實施娛樂場所因噪聲依法停業(yè)、搬遷、轉產、關閉的相關工作；組織開展文化娛樂場所噪聲控制的 宣傳教育工作。 市質監(jiān)局 負責牽頭組織 開展 對在用 機動車 開展定置噪聲 檢測 工作。 （二） 制度保障 1. 建立目標責任、督查督辦和考核制度 將 “寧靜行動 ”各項目標任務分解下達到 區(qū) 、 縣（自治縣）政府，萬盛經開區(qū)、雙橋經開區(qū)及北部新區(qū)管委會， 市 級 有關部門并納入黨政一把手環(huán)保實績考核和目標考核。 在 主要新聞媒體 設置 “寧靜行動 ”宣傳報道專欄， 及時報道城市聲環(huán)境狀況以及 “寧靜行動 ”實施進展情況，追蹤報道噪聲污染防治中的難點、熱點問題。 － 19 － 附件 2 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動 ”重 點 工程項目表 序號 整治工程 工程內容 所在 地 工程規(guī)模 完成年限 投資估算 （萬元） 1 道路 聲屏障 建設 渝武高速狀元府第小區(qū)聲屏障建設工程 北碚 西北側 600 米 2020 240 2 渝武高速北泉花園小區(qū)聲屏障建設工程 北碚 西北側 400 米 2020 160 3 內環(huán)南段大渡 口天辰美苑小區(qū)聲屏障建設工程 大渡口 東側 600 米 2020 240 4 成渝高速上橋至陳家坪蘭花小區(qū)聲屏障建設工程 九龍坡 北側 1000 米 2020 400 5 內環(huán)東北段龍湖龍湖酈江小區(qū)聲屏障建設工程 南岸 西南側 300 米 2020 120 6 內環(huán)南段大渡口柏華社區(qū)聲屏障建設工程 大渡口 東側 200 米 2020 80 7 成渝高速同心家園、同天觀云邸小區(qū)聲屏障建設工程 九龍坡 北側 800 米，南側 300 米 2020 440 8 內環(huán)東北段國際社區(qū)聲屏障建設工程 南岸 南側 300 米 2020 120 9 內環(huán)北段大佛寺大橋金科廊橋水鄉(xiāng)小區(qū)聲屏障建設工程 江北 西北側 800 米 2020 320 10 內環(huán)西南段外國語學校聲屏障延長工程 九龍坡 東側 100 米 2020 40 11 內環(huán)東段康田龍騰灣小區(qū)聲屏障建設工程 南岸 東側 800 米 2020 320 12 內環(huán)東段東海星洲、東海長洲小區(qū)聲屏障建設工程 南岸 西側 600 米 2020 240 13 內環(huán)東段桂花新村大橋聲屏障延長工程 南岸 西側 100 米 2020 40 14 成渝高速百合小區(qū)聲屏障建設工程 九龍坡 北 側 360 米 2020 144 15 內環(huán)東段南山林場涂山林區(qū)管理處聲屏障建設工程 南岸 西側 100 米 2020 40 16 內環(huán)北段寶瓶座、木星聲屏障建設工程 北部新區(qū) 北側 500 米 2017 200 17 內環(huán)北段財富中心國際公寓聲屏障建設工程 北部新區(qū) 南側 400 米 2017 160 － 20 － 序號 整治工程 工程內容 所在 地 工程規(guī)模 完成年限 投資估算 （萬元） 18 道路 聲屏障 建設 內環(huán)北段萬紫山 5 期聲屏障建設工程 北部新區(qū) 北側 800 米 2017 320 19 內環(huán)北段石馬河大川水岸小區(qū)聲屏障建設工程 江北 西北側 250 米，東南側 100 米 2017 140 20 內環(huán)北段金科十年城小區(qū)聲屏障建設工程 江北 南側 400 米 2017 160 21 內環(huán)西段沙坪壩梨樹灣立交聲屏障建設工程 沙坪壩 東側 100 米，西側 300 米 2017 160 22 * 低噪聲路面 改造建設 科城路煤科院段低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 800 米，面積 萬平方米 2020 315 23 蘭美路低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 250 米，面積 萬平方米 2020 240 24 石板坡正街低噪聲路面 改造 建設工程 渝中 長 187 米，面積 萬平方米 2020 115 25 大坪康德國際旁車行道 低噪聲路面 改造 建設工程 渝中 長 100 米，面積 萬平方米 2020 40 26 紅獅大道低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 700 米，面積 萬平方米 2020 650 27 田壩正街低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 800 米，面積 萬平方米 2020 430 28 華園路低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 1500 米，面積 萬平方米 2020 1750 29 興農路低噪聲路面 改造改造 建設工程 九龍坡 長 500 米，面積 萬平方 米 2020 255 30 華慶路 低噪聲路面改造建設 工程 九龍坡 長 800 米，面積 萬平方米 2020 680 31 蘭美路（高廟 B2 線）低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 1000 米，面積 萬平方米 2020 835 32 謝小路（經干線）低噪聲路面 改造 建設工程 九龍坡 長 800 米，面積 萬平方米 2020 318 33 道路 降噪綠化帶建設 開展道路 降噪 綠化帶建設，綠化帶選擇枝葉繁茂、生長迅速的常綠植物，喬、灌、草應合理搭配，確保降噪效果 — 每年完成 15 萬平方米道路 降噪綠化 帶建設，累計 75 萬平方米 20202017 15000 34 公交車淘 汰更新 加大公交車淘汰更新力度，推廣使用低噪聲 的 公交車 — 計劃淘汰更新 3594 輛老舊公交車 20202017 215640 注： 1.“ *” 所列 為 改造的部分 低噪聲路面 ，低噪聲路面 改造建設項目 按 實際情況實施 。 市、 區(qū)縣（自治縣） 財政專項資金，主要用于道路聲屏障建設、低噪聲路面 改造建設 、道路 降噪 綠化帶建設、噪聲 控制專項整治、噪聲達標區(qū)建設和 創(chuàng)建 安靜居 住小區(qū)、噪聲自動監(jiān)控預警系統(tǒng)建設、噪聲基礎調查研究和噪聲 控制 科研 、 降噪 示范工程 以及環(huán)境宣傳教育等。 2. 建立工作聯 席 會議制度 以 召開調度會 等形式 ，檢查各項措施的落實和目標任務進展情況，分析噪聲污染防治形勢，通報對擾民噪聲的處理情況和工作中存在的難點及問題，及時協調解決治理工作中的困難和問題，研究和部署 “寧靜行動 ”各 項工作。 重慶海事局負責對 所管轄 江域的船舶噪聲 控制 實施監(jiān)督管理。 市國資委負責 牽頭組織 老舊 公交車 的更新、淘汰 工作 。 市規(guī)劃局負責制訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和審查建設工程規(guī)劃時 落實噪聲防治的規(guī) 劃防護區(qū)域（距離） ； 負責依據城市規(guī)劃管理技術規(guī)定、聲環(huán)境質量標準和建筑隔聲設計規(guī)范、環(huán)境影響評價等合理設置交通干線、工業(yè)園區(qū)、產生噪聲 影響 的市政、