【正文】 整理備選項目申報指南》 （國土資廳發(fā)〔 2021〕 1 號）的通知 等 的 精神，土地開發(fā)整理項目將向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，實現(xiàn)土地開發(fā)整理偏重占補(bǔ)平衡和數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重管理轉(zhuǎn)變，由項目布局零散向相對集中轉(zhuǎn)變。 XX 市位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶，是湖北省糧油生產(chǎn)重點(diǎn)縣市和 46 個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。 項目區(qū)位于 XX市中部的 XX鎮(zhèn) ，包括 劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村 ，東邊與 育溶路相鄰 ，南與 河溶鎮(zhèn)官當(dāng)村 相接，西 以漳河為界 ，北 與梨樹灣水庫 接攘 。項目區(qū) 總面積 公頃， 建設(shè)規(guī)模 公頃，其中耕地面積 公頃 。經(jīng)考察論證，該項目整理后新增耕地面積 ， 占建設(shè)規(guī)模 的 ％ ； 二是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，優(yōu)化配置用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地集約、規(guī)模利用 ，實現(xiàn)種植業(yè)規(guī)劃目標(biāo)；三是可提高土地耕作質(zhì)量，改善種植條件，為地方財政和農(nóng)民增收拓寬新的源泉； 3 四是本次基本農(nóng)田土地整理項目作為重點(diǎn)項目投資進(jìn)行土地整理，能對當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田土地整理起到示范和推廣作用，成為 XX 市 高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范基地；五是項目的選址得到區(qū)內(nèi)干部和群眾的大力支持，滿足了農(nóng)民對改變項目區(qū)內(nèi)落后的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的愿望。 04＇、北緯 30176。 總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為 ，土地總面積 2159平方公里，其中耕地面積 1010390畝，占總面積的 %；林業(yè)總面積 1309479 畝，占總面積的 %；牧草面積 144276 畝，占總面積的 %；非農(nóng)業(yè)用地面積 524724 畝，占總面積的 %；水域面積 249631 畝，占總面積的 %。 2021 年被省農(nóng)業(yè)廳 4 確定為 省 廳領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系的 24 個縣 (市 )和省政府派駐農(nóng)業(yè)科技特派員的 10 個糧食主產(chǎn)縣市之一。 項目名稱及項目性質(zhì) 項目名稱： XX 市 XX鎮(zhèn) XX基本農(nóng)田土地整理項目 項目性質(zhì) ：該項目為基本農(nóng)田土地整理項目。 55′ ″ 111176。 項目規(guī)模 項目區(qū)土地總面積 ，根據(jù)國土資廳發(fā) [2021]96號文件要求，項目區(qū)中有不動工的園地、 林地、 居民點(diǎn)及工礦用地 、水域和 墳地 等，不應(yīng)計入建設(shè)規(guī)模面積，經(jīng)分析計算不動工面積 公頃（ 畝），扣除不動工面積后， 建設(shè)規(guī)模 公頃 5 （ ） 。項目區(qū)土地總面積 公頃，其中建設(shè)規(guī)模 公頃，四至： 東邊與育溶路相鄰，南與河溶鎮(zhèn)官當(dāng)村相接，西以漳河為界，北與梨樹灣水庫接攘。 49′″ 30176。 地質(zhì)水文 項目區(qū)內(nèi) 成土母質(zhì)主要有第三系紫色粉砂巖、第四紀(jì)黃褐色粘土，主要土壤類型有：黃棕壤、灰紫色土、中性紫色土、淹育型水稻土、潴育型水稻土等。 項目區(qū)降水豐富，地勢適中，年均降水量高于年 均徑流量，地下水位平均埋深 17－ 18 米，降深 2 米，均為砂卵石孔隙微承壓水，水量較少，單位涌水量 /晝夜。氣候?qū)賮啛釒Т箨懠撅L(fēng)性濕潤氣候，四季分明，兼有南北氣候特征。丘陵崗地以人工林及自然生雜灌木為主，經(jīng)濟(jì)作物以種植金水柑和 碰柑 等品種 的 柑桔為主。春旱為十年三、四遇，伏旱為十年八、九遇，比較嚴(yán)重的伏旱每隔三、四年即有一次，是影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大災(zāi)害，秋冬干旱十年七遇。 自然資源 光熱資源 項目區(qū)屬亞熱帶大陸季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，兼有南北氣候特征。水資源較豐富，大氣降水可保障補(bǔ)給項目內(nèi)灌溉蓄水水源的水量， 灌溉蓄水水源有 章江河 、 一干渠 、 一干渠白廟支渠 、梨樹灣水庫 和 眾多 大 小堰塘，總蓄水量 達(dá)198 萬立方米，完全能夠保證項目區(qū)用水需求。自然植被主要分布在丘崗、渠堤和田 坎 上，主要有馬鞭草、絆根草等。 2021 年被省農(nóng)業(yè)廳確定為廳領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系的 24 個縣 (市 )和省政府派駐農(nóng)業(yè)科技特派員的 10 個糧食主產(chǎn)縣市之一。 土地利用現(xiàn)狀分析 XX市 XX鎮(zhèn) XX基本農(nóng)田土地整理項目 涉及 XX鎮(zhèn)劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村等四個村 。不動工面積 公頃，其中園地 公頃、林地 公頃 ， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃、 工礦倉儲用地 公頃， 公路 用地 公頃 ,墳地 公頃 ，水域用地 公頃 。 項目區(qū)內(nèi)水源基本可以保障農(nóng)田灌溉用水，但農(nóng)田內(nèi)部水利設(shè)施老化，硬化溝渠極少，大部分土質(zhì)溝渠淤塞嚴(yán)重，灌排不暢。 溝渠 多為土質(zhì)，且 沖刷和淤塞嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)田的灌溉和排澇暢通。 但項目區(qū)內(nèi) 地勢復(fù)雜，現(xiàn)有道路 大部分為土路，部分為碎石路面 ，大多數(shù)道路破碎嚴(yán)重，彎多路窄，坑洼不齊，一到下雨天，路面泥濘不堪，或受雨水沖刷嚴(yán)重，給機(jī)耕和田間管理帶來了很大的不便，許多路段 年久失 修，許多溝渠與路相交處沒有修建人行橋和機(jī)耕橋 ,農(nóng)民耕作出行相對困難。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況 項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活 缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)田基本建設(shè)、水土保持等項工作不能有序正常進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到應(yīng) 16 有的最佳效果 ，需進(jìn)一步改善 。 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。因此本項目符合XX 市 糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的要求。 項目區(qū)水資源供需平衡分析 項目區(qū) 水資源概況 項目區(qū)降水豐富，地勢適中，年均降水量高于年均徑流量，地下水位平均埋深 17－ 18 米，降深 2 米，均為砂卵石孔隙微承壓水，水量較少，單位涌水量 /晝夜。年蒸發(fā)量平均為 1350毫米，年平均相對濕度 78%。 同時項目區(qū)內(nèi)有部分塘堰，參與水 系 在項目 區(qū) 內(nèi)的調(diào)節(jié)分配。規(guī)劃項目區(qū)經(jīng)過開發(fā)整理后的耕地面積為 ，作物種植面積及種植比例，見表 4－ 1。灌溉制度是規(guī)劃和設(shè)計灌溉工程的基本資料，是制訂和執(zhí)行灌區(qū)用水計劃的重要依據(jù)。經(jīng)驗頻率計算公式如下： %1001 ??? n mP 其中： p—— 經(jīng)驗頻率（ %）； m—— 序號； n —— 序號總數(shù)。這些因素對需水量的影響是相互聯(lián)系的，也是錯綜復(fù)雜的，目前尚難從理論上對作物需水量進(jìn)行精確的計算。經(jīng)驗公式法又可分為兩種，一種為以氣溫為參數(shù)的需水系數(shù)法 (簡稱“β值法” )，另一種為以水面蒸發(fā)為參數(shù)需水系數(shù)法 (簡稱“α值法” )。 需水系數(shù)為經(jīng)驗系數(shù)，其中旱地為 ，水田為 。 根據(jù)項目區(qū)的灌溉面積、作物種類及灌溉保證率為 85%的作物需水量，計算得到典型年灌溉總用水量（表 45）。天，牲畜采用 10L/頭 項目區(qū)供水量估算 1）有效降雨量估算 根據(jù) XX市 氣象局提供的 1984年 至 2021 年歷年各月降雨量，通過經(jīng)驗頻率計算，通過表 4－ 6可知：經(jīng)驗頻率在 85%的年份是 1996年，年降雨量為 ，其經(jīng)驗頻率為 %。 2）江 、 河 、 湖可供 水量 項目區(qū) 水資源豐富， 章江河 位于 項目 區(qū) 西 部、 一干渠位于 縱橫項目區(qū) 北 部 ， 每年可通過原有與規(guī)劃泵站從 章江河、 一干渠 、 一干渠白廟支渠 內(nèi)取水，年取水量為 萬立方米。 根據(jù)以上分析，可以得到項目區(qū)總供水量： m3。 項目 區(qū)內(nèi)新增耕地 公頃，主要 來源反映 在以下幾個方面： （ 1） 項目區(qū) 原有廢坑塘水面進(jìn)行 填埋 平整后可新增耕地 頃， 公頃 的坑塘水 面進(jìn)行清淤處理；其余 坑塘未進(jìn)行任何處理 。 （ 5）項目區(qū) 有少量居民點(diǎn)廢棄、破爛不堪，經(jīng)戶主同意，可拆遷居民點(diǎn)面積為 ，整理后可增加耕地 。 表 4－ 8 耕地適宜性評價因子特征表 水 田 旱 地 菜 地 土壤類型 中壤 — 重壤 輕壤 — 重壤 輕壤 — 中壤 覆土厚度 60— 100cm 30— 60cm 80— 100cm 灌溉條件 灌溉條件好，旱澇 保收 有灌溉設(shè)施 以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主 能灌能排、渠系暢通 相鄰耕地類型 水田 旱地 菜地 交通條件 一般 一般 便利，與村莊或主干公路 較近 有機(jī)質(zhì)含量 較高 一般 高 評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。 荒草地 主要為第四紀(jì)紅土赤紅壤（赤紅土），母質(zhì)層深厚，質(zhì)地 26 較粘重，可以開墾為耕地，但受其位置和 本底肥力的影響，開發(fā)整理后需要加強(qiáng)培肥管理，多施有機(jī)肥，配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過 13年就可以達(dá)到普通耕地的水平。專家、群眾、政府及相關(guān)部門都認(rèn)為該地區(qū)是該市基本農(nóng)田土地開發(fā)整理最大意義的示范地區(qū)， XX 市 XX 鎮(zhèn) XX基本農(nóng)田土地整理項目 是一項利國利民、利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平、造福子孫后代的工程，潛力 很 大，效益可觀，開發(fā)整理不僅必要，而且可行，并就項目的規(guī)劃設(shè)計提出了很多合理的和可行的建議。 規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)及文件 （ 1）《中華人民共和國土地管理法》 （ 2）《中華人民共和國水土保護(hù)法》 （ 3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 （ 4）國土資源部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》 28 （國土資發(fā) [1998]39 號） （ 5）國土資源部《關(guān)于切實做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》 （ 5）國土資源部《關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知》（國土資發(fā)［ 2021］ 15 號） （ 6） 湖北 省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃＞的通知》（鄂政辦發(fā)［ 2021］ 89 號） （ 7）《關(guān)于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資耕發(fā)［ 2021］ 007 號） （ 8）《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資廳［ 2021］ 64 號） （ 9）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報 工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)［ 2021］ 68 號） （ 10）《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)［ 2021］ 287 號） （ 11）《關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)［ 2021］ 96 號） 規(guī)劃依據(jù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ 1） 《 XX 市 土地利用總體規(guī)劃（ 1997～ 2021 年）》； （ 2） 《 XX 市 土地開發(fā)整理規(guī)劃（ 2021~2021 年）》； （ 3） 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T1011－ 2021）； （ 4） 《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ TD/T1012－ 2021）； （ 5） 《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（ TD/T1013－ 2021）； 29 （ 6） 《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T1011~1013－ 2021）； （ 7） 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/～ －1996）； （ 8） 《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（ GB/50288－ 99）； （ 9） 《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》（ SL73－ 95）； （ 10） 《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（ SL/T41999） 。 本規(guī)劃設(shè)計中 ， 項目區(qū)的土地平整工程為 丘陵 地區(qū)土地平整。 項目規(guī)劃方案及總平面布置說明 項目規(guī)劃方案 土地平整方案選擇 30 為保證規(guī)劃 區(qū)域 耕地 面積 的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)土地生產(chǎn)率的提高，農(nóng)田土地平整工程必須與道路工程、灌排水工程綜合考慮。 27 規(guī)劃原則 1） 堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則； 2） 堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則； 3） 堅持土地資源的可持續(xù)利用的原則； 4） 堅持從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則； 5） 堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益與經(jīng)濟(jì)合理性相結(jié)合的原則； 6） 堅持工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理的原則； 7） 依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益 ； 8） 政府決策與公眾參入相結(jié)合的原則，在規(guī)劃 編制過程中，充分聽取 XX 市 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府、部門以及項目區(qū)農(nóng)民的意見，爭取廣大群眾的支持； 9）與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如把旱地或荒草地規(guī)劃成水田或旱地，經(jīng)土地開發(fā)整理、改良等措施，包括增施有機(jī)肥，施用磷鉀肥；施用石灰，改良土壤理化性狀，以及排灌、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套后，土壤保水保肥能力將得以增強(qiáng)，土壤肥力得到提高，適宜性也將大大增強(qiáng)，水稻、蔬菜和油菜等水、旱地作物均可種植。經(jīng)調(diào)查，項目區(qū)現(xiàn)有水田分布較廣，灌溉條件好，土層深厚，水田適宜性評價因子條件都符合，因此基本保持現(xiàn)狀利用。 綜上所述，項目區(qū)內(nèi)可凈增耕地 公頃。 整理完成以后溝渠占 ，占用耕地 公頃。 表 4－ 7 水資源供需平衡表 名稱 需水量 供水量 水量凈余 數(shù)量（ 104m3） 故此，項目區(qū) 85%的設(shè)計灌溉保證率下的水資源供給量 遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于需 水量，水資源供給量能滿足規(guī)劃種植作物用水需求，本設(shè)計在水源保證方面完全可行， 水源充足， 但 由于地勢復(fù)雜，難以實現(xiàn)自流灌溉，干旱季節(jié)需提水灌溉。項目區(qū)經(jīng)規(guī)劃后有坑塘面積 公頃，按平均 蓄水深度 ，可 蓄水 萬立方米。 表 4－ 6 1984－ 2021 年降雨量排頻分析表 序號 年份 年降雨量（ mm） 頻率 P(%) 序號 年份 年降雨量（ mm） 頻率 P(%) 1 2021 11 2021 2 1992 12 1993 23 3 1998 13 1994 4 1991