【正文】 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下產(chǎn)生，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一方面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的完善和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。如何建立并完善現(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)管理體制，這已經(jīng)成為了政府迫在眉睫的問(wèn)題。如何進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理制度改革，需要我們重新探究和思考。 （ 2） 國(guó)有企業(yè)成立的歷史背景： 中國(guó)國(guó)有企業(yè)的建立是與人民共和國(guó)建立同時(shí)起步的。 2 無(wú)論從中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)限來(lái)說(shuō)還是從國(guó)家與企業(yè)的管理權(quán)限來(lái)說(shuō)。全國(guó)劃分為華北、華東、中南、西南、西北、東北 6 個(gè)行政大區(qū)，一個(gè)大區(qū)管幾個(gè)省。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理分為中央管、中央和地方共管以中央管為主、中央和地方共管以地方管為主、地方管等四種形式。重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率和降低額、職工總數(shù)、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)。只要是設(shè)計(jì)國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)都要由國(guó)家計(jì)劃安排、具體可以小到發(fā)卡廠、油餅店。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)自身沒(méi)有任何投資決策權(quán)。 國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)工資管理 對(duì)勞動(dòng)用工的管理，以中央集中管理為主，企業(yè)招收員工須有上級(jí)批準(zhǔn)的招工指標(biāo)，在上級(jí)主管部門(mén)指定的地區(qū)招工；企業(yè)不能自行增減人員，必須在上級(jí)規(guī)定的勞動(dòng)定額內(nèi)使用員工，也沒(méi)有辭退員工的權(quán)利，國(guó)家對(duì)社會(huì)用工實(shí)行統(tǒng)一分配，不僅包括干部、工人，還包括大、中專(zhuān)畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，企業(yè)對(duì)員工只能進(jìn)不能出。 （ 4） 傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理體制弊端： 國(guó)有企業(yè)的管理體制分為兩個(gè)方面。這就造成了中央對(duì)于國(guó)有企業(yè)的權(quán)利過(guò)大，地方政府無(wú)法根據(jù)企業(yè)的自身情況進(jìn)行綜合平衡，無(wú)法打破行業(yè)界限統(tǒng)一安排分工協(xié)作，權(quán)利太小，妨礙了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。 另外，傳統(tǒng)的物資分配統(tǒng)支統(tǒng)收不利于稀缺資源的有效配置。 三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論 （ 1）國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論 4 國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述： 學(xué)術(shù)界認(rèn)為在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部管理都由政府直接做出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，造成這些問(wèn)題的根本原因就是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)框架分析圖中處于上一層次的權(quán)利的行使會(huì)對(duì)下一層次權(quán)利的行使產(chǎn)生間接的影響，因?yàn)樯弦粚哟螞Q策權(quán)行使的結(jié)果構(gòu)成了下一層次決策權(quán)的現(xiàn)實(shí) 基礎(chǔ)并限定了其選擇范圍。產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)幅度的大小取決于它擁有如圖所示的控制權(quán)項(xiàng)目的多少。因此，國(guó)家在某種意義上九承擔(dān)著國(guó)企終極風(fēng)險(xiǎn)。 “ 放小 ” 是指放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。 抓大放小對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 抓大放小有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于 改善資源的整體配置效率 ，同時(shí)也有助于國(guó)家將有限的管理資源放在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)中來(lái)，提高國(guó)家對(duì)于關(guān)鍵行業(yè)的控制能力，提高國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理控制權(quán)力。學(xué)術(shù)界認(rèn)為所有權(quán)、使用權(quán)、 支配權(quán) 和收益權(quán)這“四權(quán)”為人力資本產(chǎn)權(quán)研究的核心。 從實(shí)踐上看，人力資本產(chǎn)權(quán)研究的產(chǎn)生符合了企業(yè)發(fā)展的需求，同 7 時(shí)又使企業(yè)改變過(guò)去認(rèn)識(shí)與對(duì)待人力資本的方式，有效促進(jìn)人力資本的產(chǎn)權(quán)交易與潛能發(fā)揮，對(duì)企業(yè)效績(jī)的提升起到了實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)向作用。 國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高不僅取決于人力資本存量，而且更取決于人力資本使用效率。KPI 管理模式通過(guò)對(duì)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核和管理來(lái)評(píng)定和改進(jìn)員工個(gè)人、所在部門(mén)及企業(yè)整體的綜合績(jī)效。 企業(yè)管理體制會(huì)具有更有效的管理效率。新設(shè)立的國(guó)資委將由國(guó)務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。國(guó)資委的成立能有效加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，完善國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理體制。改革 30年來(lái)，國(guó)家一直在對(duì)國(guó)有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行過(guò)股份制改革， MBO管理層收購(gòu)等嘗試，取得了一定的成果 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的意義： 根據(jù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多結(jié)構(gòu)框架的分析，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是委托 —— 代理經(jīng)營(yíng)制度，這種制度存在一定的問(wèn)題， 如層層授權(quán)，代理鏈過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致責(zé)任和信息層層遞減失真，造成實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)所有者虛位。 （ 3）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的成立 國(guó)有企業(yè)董事會(huì)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述： 2020 年，國(guó)務(wù)院提出了 2020 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)，明確要求要以建立健全 國(guó)有大型企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。截至目前，除寶鋼外，國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)還有：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)高新投資集團(tuán)公司、中國(guó)誠(chéng)通 控股公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司、中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司等。 建立健全外部董事制度，可以避免董事會(huì)成員和經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，從而 保障董事會(huì)集體決策。 國(guó)有控股模式：國(guó)有控股公司是代表國(guó)家作為“出資者”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直接行使 資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人和國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)。放開(kāi)領(lǐng)域廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，讓大部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自然是其改革的方向和目標(biāo)。這種機(jī)制在很大程度上泯滅了人地積極性，阻礙了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益的提升。 建立能進(jìn)能出的用工制度。實(shí)行按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。 國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善主要要處 理好多元制衡結(jié)構(gòu)的建立、董事素質(zhì)的提升、董事會(huì)和國(guó)資委之間的定位等問(wèn)題。所謂強(qiáng)大，是指國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在對(duì)國(guó)有企業(yè)管理時(shí)，應(yīng)擁有自主經(jīng)營(yíng)的地位和權(quán)力，以抗衡傳統(tǒng)的政治影響。 但從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)家一是質(zhì)量較低，二是數(shù)量較少，三是成長(zhǎng)較難。國(guó)有企業(yè)管理體制的改革需要從 國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，國(guó)有企業(yè)自身的管理兩個(gè)方面著手。 由于歷史原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)關(guān)鍵性的地位，因此它要比其他經(jīng)濟(jì)成分承擔(dān)更為重要的社會(huì)責(zé)任，也正是基于國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的這種重要性。 12 參考文獻(xiàn) [1] 章迪誠(chéng) ：《 中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革編年史》 中國(guó)工人出版社 2020年 12月版 [2] 張卓元： 《 中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革 30年回顧與展望》 人民出版社 2020年 3月版 [3] 羅新宇：《國(guó)資新思維》 上海交通大學(xué)出版社 2020年 4月版 [4] 紀(jì)豐偉：《我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化研究》 經(jīng)濟(jì)管理出版社 2020年 5月版 [5] 謝魯江：《國(guó)企改革 30年》 湖南人民出版社 20