【正文】 其可改善性、可維護(hù)性、可開 發(fā)性和可控制性都非常強(qiáng)。 故障響應(yīng) 電話中繼線路提供商只提供線路的故障處理，系統(tǒng)設(shè)備故障需聯(lián)系廠家和集成商解決，由于各廠家和集成商不會(huì)在各地均設(shè)有維護(hù)人員，多為電話響應(yīng)，故障的處理時(shí)間較長(zhǎng)。 使用費(fèi) 電話中繼線租用費(fèi) 業(yè)務(wù)使用費(fèi)（約 萬(wàn) /年座席） 維護(hù)費(fèi) 包括每個(gè)座席的維護(hù)費(fèi)和專業(yè)維護(hù)費(fèi)，占系統(tǒng)總投資成本的 15％（約 萬(wàn)元）。 目前， ”數(shù)字城管 ”的呼叫平臺(tái) 可選擇的方式有自建呼叫中心和外包呼叫中心兩種方式，對(duì)比如下： 自建和外包呼叫中心對(duì)比表 自建呼叫中心 外包呼叫中心 考慮內(nèi)容 包括設(shè)備投入、線路租金、集成費(fèi) 用、維護(hù)人工費(fèi)、管理成本、 備品備件、設(shè)備使用年限、系統(tǒng)升級(jí) 、固定資產(chǎn)壓力 等。利用 SAN，不僅可以大容量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，而且不受地域的限制，緩解了大量數(shù)據(jù)傳輸對(duì)于局域網(wǎng)的影響。本次項(xiàng)目的無(wú)線應(yīng)用基本都是基于該服務(wù)器的。 GIS服務(wù)器上安裝了數(shù) 字化城管的 GIS 平臺(tái)軟件，提供對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的顯示、操作和分析。目前 嘉善縣 數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)主要包括以下幾塊內(nèi)容： ? 核心路由交換網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)； 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 ? 與數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的互連對(duì)接； ? 與 嘉善縣 政府網(wǎng) 及相關(guān)專業(yè)單位部門、街道社區(qū)的互連對(duì)接； ? 與“全球眼”監(jiān)控平臺(tái)的互連對(duì)接； ? 與公安視頻監(jiān)控平臺(tái)的互連對(duì)接； ? 監(jiān)督員終端的接入； ? 服務(wù)器區(qū)存儲(chǔ)備份設(shè)計(jì)； ? 網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)計(jì)。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 嘉善縣 數(shù)字化城市管理項(xiàng)目中，業(yè)務(wù)流程規(guī)劃如下圖所示： 圖 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程圖 數(shù)據(jù)流程規(guī)劃 嘉善縣 數(shù)字化城市管理項(xiàng)目中，數(shù)據(jù)流程規(guī)劃如下圖所示： 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 圖 數(shù)據(jù)流程示意圖 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 嘉善縣 數(shù)字城管組織機(jī)構(gòu)結(jié)合 嘉善縣 的實(shí)際情況， 主要包括：城市管理“ 兩個(gè)軸心”（即：監(jiān)督中心和指揮中心） 。 建立 嘉善縣 數(shù)字城管綜合評(píng)價(jià)體系 綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評(píng)價(jià)考評(píng)的問題?；A(chǔ)資源庫(kù)的建設(shè)包括：部件事件庫(kù)、基礎(chǔ)地形庫(kù)、地理編碼庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 管理 流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合 嘉善縣 城市管理實(shí)際情況，涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復(fù)雜性。 可擴(kuò)展性原則 由于在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中存在數(shù)據(jù)變動(dòng)、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級(jí)等一系列不確定因素，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和開發(fā)的過(guò)程中應(yīng)提供一定的可擴(kuò)展性，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定。系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遵循下述兩點(diǎn)基本原則：數(shù)據(jù)不被非法訪問和破壞。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)盡可能遵循通用的國(guó)際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó) 家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)在實(shí)用的基礎(chǔ)上要注重實(shí)現(xiàn)資源共享，因此在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上充分考慮在全部功能基礎(chǔ)上，通過(guò)資源共 享實(shí)現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標(biāo)。 通過(guò)本次項(xiàng)目的建設(shè)工作，整合現(xiàn)有管理信息資源，建立 嘉善 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫(kù)，完成對(duì)市政公用設(shè)施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數(shù)字化城市管理創(chuàng)建工作，完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，并構(gòu)建 嘉善縣 數(shù)字化城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的 溝通，執(zhí)法效率難以提高。 城市管理存在的難題 隨著 “ 十一五 ” 期間 嘉善縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照 嘉善 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 縣 政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 浙江 省“數(shù)字城管 ”建設(shè)情況 浙江省建設(shè)廳也于 2020 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作， 《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（ 20202020 年）》已通過(guò)專家論證。 建設(shè)部于 2020 年 1月 27 日發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 2020 年－ 2020 年為試點(diǎn)階段， 2020 年－ 2020 年為全面推廣階段。 2020 年 10月北京市東城區(qū)在全國(guó)率先建成并運(yùn)行“數(shù)字城管”，這一管理模式被建設(shè)部列為推廣項(xiàng)目。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大，加強(qiáng)城市管理工作 ，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2020 年 7 月，建設(shè)部召開全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字化城市建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 “數(shù)字化城市管理新模式”，號(hào)召在全國(guó)推廣，并確定上海、南京、杭州 、揚(yáng)州、煙臺(tái)等 10 個(gè)城市為先期試點(diǎn)。 在全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年前，浙江省 11 個(gè)設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到 60%以上，初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動(dòng)，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系?，F(xiàn)階段 常見問題主要有： 一、多頭管理的局面依然存在 管理事權(quán)條塊分割 ， 以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由 市政處 和城管執(zhí)法局分 別負(fù)責(zé)。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn) “ 想管的不管了，該管的管不到位 ” 。 建設(shè)原則 技術(shù)先進(jìn)性原則 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)投資較大的信息化建設(shè)工程，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上應(yīng)具有較高的技術(shù)先進(jìn)性和功能完善性，要選擇國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)手段，并考慮主流技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，確保系統(tǒng)能適應(yīng) 信息技術(shù)的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級(jí)等問題。城市管理工作涉及到的相關(guān)部門和單位較多， 要充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，包括電子 政府 網(wǎng)、公安視頻監(jiān)控工程（全球眼視頻監(jiān)控）等，對(duì)人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)，通過(guò)信息化建設(shè)使多部門協(xié)同工作成為可能。沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可供參考的，在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)逐步建立相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)之上。系統(tǒng)安全性首要的是數(shù)據(jù)的安全性，系統(tǒng)必須具備足夠的安全權(quán)限，保證數(shù)據(jù)不被非法訪 問、竊取和破壞。尤其對(duì)于業(yè)務(wù)流程的變更，系統(tǒng)需提供 “ 零編碼 ” 的擴(kuò)展方式以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備良好的可維護(hù)性，系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)要做到既安全又便捷。 建設(shè) 嘉善縣 數(shù)字城管 “兩個(gè)軸心 ” 根據(jù) 嘉善縣 的實(shí)際情況，由監(jiān)督中心負(fù)責(zé) 案卷 的受理、立案、 問題處理的 監(jiān)督、核查、結(jié)案、 考核評(píng)價(jià) ，由指揮中心負(fù)責(zé)案 卷 的派遣、處理結(jié)果 的反饋、 相關(guān)工作部門 協(xié)調(diào)、 問題的 督查，形成具有 嘉善縣特色的 “ 監(jiān)管分離 ” 的兩個(gè)軸心。 建設(shè) 嘉善縣 數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)信息安全技術(shù)為保障，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中 心 (整合社會(huì)公眾訴求渠道 )、大屏顯示系統(tǒng)等設(shè)施的使用實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。綜合評(píng)價(jià)分為內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，內(nèi)評(píng)價(jià)主要從數(shù)字城管內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外評(píng)價(jià)主要從公眾對(duì)城市管理的滿意度、公眾對(duì)城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 監(jiān)督中心的主要職能： 負(fù)責(zé)統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊栴}信息，分類甄別，視情立案，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀，對(duì)城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控，對(duì)城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。其中，綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 服務(wù)器 系統(tǒng)建設(shè) 結(jié)合 嘉善縣 數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí) 際需求及“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略，采用的服務(wù)器主要包括：數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器 應(yīng)用服務(wù)器 城管通服務(wù)器 數(shù)據(jù)交換 與維護(hù) 服務(wù)器 GIS服務(wù)器 防病毒和備份服務(wù)器 1 等。 數(shù)據(jù)交換 與維護(hù) 服務(wù)器上安裝了數(shù)字化城管的數(shù)據(jù)交換軟件，實(shí)現(xiàn)與城管業(yè)務(wù)單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實(shí)現(xiàn)與城市管理各相關(guān)部門現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作 。 存儲(chǔ) 系統(tǒng) 建設(shè) （可選） 本 項(xiàng)目建議 使用 SAN 交換機(jī)、磁盤陣列組成 SAN 網(wǎng)絡(luò)，使 ” 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)具有高存儲(chǔ)能力，為異種操作系統(tǒng)和磁盤系統(tǒng)提供支持，為容災(zāi)備份提供無(wú)縫支持。 SAN 具有如下特點(diǎn)： SAN 具有無(wú)限擴(kuò)展能力： SAN 采用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，服務(wù)器可以訪問存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中任何一個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備，用戶可以自由增加磁盤陣列、帶庫(kù)和服務(wù)器等設(shè)備，使得整個(gè)系統(tǒng)存儲(chǔ)空間和處理能力可以按客戶需求不斷擴(kuò)大； SAN 具有高連接速度和處理能力： SAN采用了專門設(shè)計(jì)的光纖通道技術(shù) SAN的優(yōu)勢(shì)使它在政府級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)器集群數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、異地容災(zāi)等領(lǐng)域占有不可動(dòng)搖的地位。 只需要考慮座席月租金、中繼線路租金能否承受。 由運(yùn)營(yíng)商提供專業(yè)維護(hù)。同時(shí)一旦設(shè)備保修期滿，故障響應(yīng)很難非常及時(shí)。 節(jié)約成本： 節(jié)省在人力、系統(tǒng)和管理等方面的投資。 圖 嘉善縣 “數(shù)字城管” 呼叫中心 系統(tǒng)圖 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 根據(jù)用戶的 需求和以后擴(kuò)容的需要 ， 主要分成兩種接入模式 ” 全球眼 ” 視頻監(jiān)控平臺(tái)接入（包括 建設(shè)局下屬 單位 已有 視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入和新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入） ； 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 嘉善縣 公安局治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入 。 安全系統(tǒng)建設(shè) 在 嘉善縣 數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，特別是定位于秘 密級(jí)涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)，其內(nèi)部的信息安全也是需要重視的，在本方案中，我們按照國(guó)家涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全要求，采用先進(jìn)的、符合涉密系統(tǒng)安全要求的安全設(shè)備和產(chǎn)品 （包括防火墻設(shè)備、漏洞掃描系統(tǒng)、入侵檢測(cè)系統(tǒng) 、安全審計(jì)系統(tǒng) ） ，嚴(yán)格遵守中華人民共和國(guó)保密局、公安部相關(guān)法律和法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保密規(guī)范，建立整個(gè)網(wǎng)絡(luò)綜合安全保障體系。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 圖 應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)圖 無(wú)線 數(shù)據(jù) 采集子系統(tǒng) 在網(wǎng)格化城市管理新模式中，在城市 責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域中，每位監(jiān)督員配備一臺(tái)職能移動(dòng)終端（信息采集器），監(jiān)督萬(wàn)米單元內(nèi)的所有類別城市部件，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即使用信息采集器在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將信息發(fā)送到監(jiān)督受理中心進(jìn)行處理。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 監(jiān)督 受理子系統(tǒng) 監(jiān)督受理子系統(tǒng)是受理來(lái)自 監(jiān)督員上報(bào)、社區(qū)聯(lián)系站上報(bào) 、 公眾舉報(bào) 和 視頻監(jiān)控員上報(bào) 的城市管理問題，然后對(duì)問題進(jìn)行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給指揮中心。 協(xié)同工作子系統(tǒng)主要應(yīng)包括以下功能模塊：任務(wù)分配管理、案卷督辦管理、記時(shí)管理、處理部門協(xié)同監(jiān)督等。 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 為了保證新模式下城市管理的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。 地理編碼系統(tǒng)主要 包 括以下功能模塊：數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、地圖顯示、地圖編輯及部件數(shù)據(jù)維護(hù)、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統(tǒng)計(jì)、遙感影像處理等。該子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以對(duì)于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理。通過(guò)數(shù)據(jù)交換，能夠?qū)Τ枪苌婕啊⑿姓S可、處罰以及法律法規(guī)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，輔助日常工作開展。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶變化的需求。該子系統(tǒng)基于已有的專業(yè)視頻控制系統(tǒng)而建，通過(guò)調(diào)取現(xiàn)有專業(yè)視頻