【正文】 在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中另建新制度，實(shí)質(zhì)上是形成新的三元體制。所以，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立健全社會(huì)保障制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置勞動(dòng)力資源的條件之一。 建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口。 建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有利于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，指出在 21世紀(jì)的前二十年“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。 建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的本質(zhì) 社會(huì)保障是指以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，保障其基本生活的一種社會(huì)制度。在城市生活中自我保護(hù)能力差，常常受到不公正待遇，難于形成對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感。 非正規(guī)就業(yè)多。我今天要談的是第二類農(nóng)民工的問(wèn)題。 欲定閱者請(qǐng)發(fā)郵件至 (免費(fèi)訂閱 )，請(qǐng)注明姓名、性別、曾就讀或現(xiàn)就讀班級(jí)?？锏陌l(fā)展需要大家的支持，來(lái)稿既可以是最新原創(chuàng)作品，也可以是已在其它刊物發(fā)表的作品。針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)金融保險(xiǎn)業(yè)專家學(xué)者發(fā)表各自見(jiàn)解。登載業(yè)內(nèi)人士對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的評(píng)論文章。希望通過(guò)刊物的創(chuàng)建為保險(xiǎn)系教師之間、在校學(xué)生之間、師生之間、校友與在校師生之間搭建交流的平臺(tái)，也希望成為社會(huì)各界集中了解中財(cái)保險(xiǎn)系的重要窗口。 如果大家有什么看法，請(qǐng)發(fā)郵件到我們編輯部。保留原來(lái)摘錄同學(xué)發(fā)表文章的做法。 熱點(diǎn)討論。問(wèn)題討論這個(gè)版快主要是為大家提供學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，所以我們編輯部將予以保留。改版征求意見(jiàn)稿 各位老師同學(xué)，我們《中財(cái)保險(xiǎn)觀察》在暫停了兩個(gè)月的時(shí)間里進(jìn)行了改版討論，在征求了部分老師同學(xué)意見(jiàn)之后，將初步達(dá)成的意見(jiàn)整理如下，希望大家就此提出各自的寶貴意見(jiàn)。針對(duì)專家視點(diǎn)這一塊，以前我們主要是從網(wǎng)上查找學(xué)者專家們對(duì)某些熱點(diǎn)問(wèn)題的看法，類似于業(yè)界評(píng)論，我們也欲進(jìn)行改版。以前我們的問(wèn)題討論主要是將我系同學(xué)最近發(fā)表過(guò)的論文進(jìn)行摘錄 ，為大家學(xué)術(shù)研究提供方便，但是缺少同學(xué)與同學(xué)的正面討論。 取消業(yè)界評(píng)論，改成熱點(diǎn)評(píng)論，主要刊登社會(huì)上的專家或業(yè)內(nèi)人士對(duì)于當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題的不同觀點(diǎn)，為我們編輯部舉辦下一期討論會(huì)提供參考，也為同學(xué)們進(jìn)行討論提供資料基礎(chǔ)。 .，我們將針對(duì)大家的意見(jiàn)做出最后的改版決定，謝謝大家對(duì)我們工作的支持！ 《中財(cái)保險(xiǎn)觀察》編輯部 學(xué)術(shù)顧問(wèn)：（按姓氏筆畫(huà)為序） 王玉玫 王慶煥 李曉林 劉鈞 張栓林 周樺 郝演蘇 胡海濱 鄭蘇晉 郭麗軍 徐景峰 黃虹 黃燕雙 程 文平 樓曉英 管貽升 主 編：樓曉英 楊德齊 編 審：郭麗軍 編 輯：趙濤 栗靜 郭華娟 第十二期 2020 年 4 月 25 日發(fā)行 目錄 專家視點(diǎn) ......................................................................................................................... 1 關(guān)于城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的探討 ......................................................................... 1 熱點(diǎn)追蹤 ......................................................................................................................... 9 中國(guó)再保險(xiǎn)擬拆三公司赴香港上市 ............................................................................ 9 保險(xiǎn)集中贖回 基金指責(zé)做空 ................................................................................... 10 備保險(xiǎn)公司破產(chǎn) 保監(jiān)會(huì)征 20 億保障基金 .................................................................11 專家斷言管制松動(dòng) 國(guó)內(nèi)壽險(xiǎn)商將迎價(jià)格戰(zhàn) .............................................................. 12 央行調(diào)住房貸款利率 房貸險(xiǎn)遭遇退保潮 ................................................................. 13 人保首推電子保單 ................................................................................................... 15 銀保兩巨頭探索“混業(yè)”新模式 .............................................................................. 15 民營(yíng)保險(xiǎn)浙江破冰在即 ............................................................................................ 16 首家專業(yè)健康險(xiǎn)商開(kāi)業(yè) 欲與社保緊密結(jié)合 .............................................................. 17 熱點(diǎn)討論 ....................................................................................................................... 19 電子保單對(duì)于保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響 ................................................................................. 19 問(wèn)題討論 ....................................................................................................................... 24 農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)正待開(kāi)拓 ............................................................................................ 24 印度洋海嘯能否警醒中國(guó)保險(xiǎn)業(yè) .............................................................................. 26 車險(xiǎn)專業(yè)化從何處入手 ............................................................................................ 27 折舊條款屬于“強(qiáng)買強(qiáng)賣”？ ................................................................................. 28 保險(xiǎn)法苑 ....................................................................................................................... 29 保險(xiǎn)表見(jiàn)代理的法律問(wèn)題研究 ................................................................................. 29 《中財(cái)保險(xiǎn)觀察》征稿啟事 《中財(cái)保險(xiǎn)觀察》（暫定名）是由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系研究生會(huì)承辦的一份內(nèi)部學(xué)術(shù)性電子刊物。 本刊 擬設(shè)以下四個(gè)板塊： 熱點(diǎn)追蹤。 問(wèn)題探討。 保險(xiǎn)法苑。不求長(zhǎng)篇大論，只求能夠用心思考，有所創(chuàng)新，嚴(yán)禁抄襲。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系《中財(cái)保險(xiǎn)觀察》編輯部 第九期 Insurance Observer 1 – 內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，嚴(yán)禁商業(yè)使用 專家視點(diǎn) 關(guān)于城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的探討 王玉玫 一、 農(nóng)民工及其特征 農(nóng)民工是指具有農(nóng)村居民戶口，受雇主雇傭從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，并獲取工資收入的一群人 。 城鎮(zhèn)農(nóng)民工雖然生活在城鎮(zhèn)，但由于受其自身?xiàng)l件的限制和城鎮(zhèn)接受能力等因素的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)職工不同的特點(diǎn)。農(nóng)民工的就業(yè)多數(shù)是老鄉(xiāng)或親屬介紹而成，就業(yè)時(shí)常常沒(méi)有完善的勞動(dòng)手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同、建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系的更少，農(nóng)民工主要從事臟、苦、累、險(xiǎn)的工 作，勞動(dòng)保護(hù)嚴(yán)重缺乏。 二、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的重要性 江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工 第九期 Insurance Observer 2 – 內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，嚴(yán)禁商業(yè)使用 業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。從這個(gè)概念中我們可以看出，社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府，其保障對(duì)象的范圍應(yīng)涵蓋全體公民?！睂?shí)現(xiàn)工業(yè)化的一個(gè)重要任務(wù)就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)城鎮(zhèn)能為他提供基本生活保障時(shí)，讓其放棄無(wú)力耕種的土地才能成為現(xiàn)實(shí)。 建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有利于 社會(huì)的穩(wěn)定 城鎮(zhèn)農(nóng)民工是生活在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的邊緣人，由于其自身素質(zhì)所限，生活無(wú)著的情況是難以避免的，原來(lái)在農(nóng)村時(shí)他們可以靠土地或親戚朋友的幫助渡過(guò)難關(guān)，而在城鎮(zhèn)由于缺乏基本保障可能陷入困境，難免就會(huì)采取違法行為以獲取基本生活所需，給城鎮(zhèn)的社會(huì)治安帶來(lái)隱患。中央和地方政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行了多種保障形式的探討，為農(nóng)民工的工作和生活提供了一定的保障。各地方政府對(duì)此也做出了多種嘗試。這是上海在全國(guó)各大城市中首創(chuàng)的、專為外來(lái)從業(yè)人員度身定制的社會(huì)保險(xiǎn)，其基本內(nèi)容是：用人單位全額繳費(fèi)，外來(lái)農(nóng)民工則享受工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療待遇及老年補(bǔ)貼等三項(xiàng)待遇。但是由于多種原因，現(xiàn)時(shí)狀況并不令人滿意。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)保障制 第九期 Insurance Observer 5 – 內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，嚴(yán)禁商業(yè)使用 度應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)和財(cái)政與用人單位的承受能力分階段、逐步實(shí)施。 （ 1）工傷保險(xiǎn)。于 2020年 1月 1 日實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》及勞動(dòng)保障部的 18 號(hào)文等法規(guī)中規(guī)定了各類企業(yè)及其職工都應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，但是由于農(nóng)民工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，所以在相關(guān)的法規(guī)實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)明確操作規(guī)范，并通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察等手段加強(qiáng)執(zhí)法，使農(nóng)民工能夠真正的享有工傷保障。城鎮(zhèn)農(nóng)民工因?yàn)檗r(nóng)村戶口，未獲得任何醫(yī)療保障，患病后只能自己解決，對(duì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)非常不利。其次，盡快建立農(nóng)民工的住院醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療互助制度。同時(shí)規(guī)定該保險(xiǎn)關(guān)系在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可以轉(zhuǎn)移、接續(xù)。在我國(guó)，城鎮(zhèn)職工早已實(shí) 行了退休養(yǎng)老制度，由于農(nóng)村社會(huì)保障的缺乏，農(nóng)民還未實(shí)行退休養(yǎng)老制度，而且主要以家庭養(yǎng)老為主。在保險(xiǎn)待遇方面，除了規(guī)定達(dá) 到法定退休年齡可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)的本息可以繼承以外，為鼓勵(lì)農(nóng)民工長(zhǎng)期保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，及時(shí)繳費(fèi)，應(yīng)規(guī)定當(dāng)農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定的年限，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，可以與城鎮(zhèn)職工一樣領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。所以，在建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助制度。 （ 2）建立法律援助制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面的工作： 建立健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法 盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了許多有關(guān)社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)，但是，總的說(shuō)來(lái)，立法層次較低，除了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以外，都是國(guó)務(wù)院條例和部門規(guī)章，法律約束力不足。 規(guī)范管理，提高管理水平 建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度必須做好相關(guān)的管理工作。 第九期 Insurance Observer 8 – 內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，嚴(yán)禁商業(yè)使用 政策支持，保障制度運(yùn)行 為了保證農(nóng)民工社會(huì)保障制度的順利實(shí)施，還需要政府給予政策支持，主要包括：取消就業(yè)限制，給農(nóng)民工更大的選擇范圍，使農(nóng)民工能在同等條件下與城鎮(zhèn)職工平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于促使農(nóng)民工逐漸在適合自己的城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)；對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)給予與城鎮(zhèn)職工一樣的稅收優(yōu)惠；安排好財(cái)政資金支持有關(guān)部門辦好農(nóng) 民工的社會(huì)保障事業(yè)。第三，在各類用人單位成立工會(huì)組織，并允許農(nóng)民工加入工會(huì)，通過(guò)工會(huì)組織更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。相信，經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，農(nóng)民工會(huì)更容易地融入城鎮(zhèn)生活，過(guò)上有質(zhì)量的生活。 中再集團(tuán)剛成立中再資產(chǎn)管理，主