【正文】 （ 3） 賈明亮 . 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究 [D].內(nèi)蒙古大學(xué) ,2020. （ 4） 桂華江 . 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 [D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué) ,2020. （ 5） 鄭蓮 . 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究 [J]. 商業(yè)會(huì)計(jì) ,2020,06:109111. 完 成 期 限： 2020年 12 月 29日 2020 年 6 月 19 日 指 導(dǎo) 教師簽名： 專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人簽 名： 2020 年 12月 27日 文獻(xiàn)綜述 題 目 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 學(xué)生姓名 專(zhuān)業(yè)班級(jí) 學(xué) 號(hào) 系 （部） 指導(dǎo)教 師 (職稱(chēng) ) 完成時(shí)間 2020年 3 月 20 號(hào) 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 摘要 :行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有及使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。 （ 3）能綜合運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)和技能，對(duì)于 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策能提出自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。 論文作者簽名： 年 月 日 學(xué)校名 畢業(yè)論文任務(wù)書(shū) 題目 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 專(zhuān)業(yè) 學(xué)號(hào) 姓名 主要內(nèi)容、基 本要求、主要參考資料等： ： （ 1） 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論； （ 2） 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀； （ 3） 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及成因分析； （ 4） 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。 論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學(xué)院畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開(kāi)發(fā)表或者沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表的作品的內(nèi)容。 2． 基本要求： （ 1）文獻(xiàn)綜述要求： 通過(guò)系統(tǒng)地查閱與所選課題相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，進(jìn)行搜集、整理、加工，從而撰寫(xiě)的綜合性敘述和評(píng)價(jià)的文章，不能簡(jiǎn)單羅列文獻(xiàn)。 （ 4） 論文內(nèi)容要完整，立論明確，論據(jù)充分，條理清晰，分析透徹，推理嚴(yán)謹(jǐn)。它是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行職能的基本物質(zhì)保證和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其運(yùn)行效率和質(zhì)量是判斷政府運(yùn)行成本的主要指標(biāo)。 關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理 1 前言 對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，截至 2020 年 12 月 31 日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額 萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額 萬(wàn)億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之 一。學(xué)術(shù)界的雖然已經(jīng)提出了種種解決方案，但是應(yīng)用起來(lái)十分緩慢，僅僅停留在學(xué)術(shù)層面，并沒(méi)有進(jìn)行良好的實(shí)際應(yīng)用。該模式可行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 以概括為“財(cái)政部一一管理局”模式，以美國(guó)、 加拿大等國(guó)家為代表 [2]。巴西政府的公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)具體的管理。在資產(chǎn)形成方面，財(cái)政預(yù)算的約束作用不強(qiáng)；在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；在在流動(dòng)上缺乏明確的規(guī)則來(lái)規(guī)范必要的流動(dòng)，資產(chǎn)單位在實(shí)際上成為單位所有；在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，滋生腐敗，還有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)督管理制度和管理責(zé)任普遍不清也是管理不善重要的原因 [4]。所以其效力并不是十分的有效 [5]。而在實(shí)際管理時(shí)，前者比較受歡迎。進(jìn)而造成了處置也十分的混亂。 資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理 ,預(yù)算管理側(cè) 重于價(jià)值形態(tài)的管理 ,兩者密不可分。 關(guān)于改善國(guó)有資產(chǎn)管理的一些理論及實(shí)際創(chuàng)新 國(guó)有資產(chǎn)管理的體制方面的問(wèn)題 桂華江 （ 2020） 提到對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理最首要的問(wèn)題是立法問(wèn)題。成倩 （ 2020） 對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理，雖然進(jìn)行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，建立高效的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督 [4]。指出從所有者角度來(lái)看存在所有權(quán)虛置、稀釋的問(wèn)題。對(duì)以上問(wèn)題， 雖然在所有者和使用者角度來(lái)說(shuō)都存在問(wèn)題，但是我們依然需要一個(gè)新的模式進(jìn)行管理，在資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、監(jiān)管環(huán)節(jié)均有不同程度的問(wèn)題，兩令在制度上財(cái)政部?jī)闪顚儆诓块T(mén)規(guī)章，法律效力偏題，而且沒(méi)有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。東營(yíng)區(qū)建立 的自己獨(dú)有的探究模式三層組織架構(gòu)、高效集中管理、市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)。以行政單位為重點(diǎn)，指出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置不公、使用不合 理、使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。強(qiáng)化資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。主要資產(chǎn)集中管理模式；搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)；創(chuàng)建倉(cāng)實(shí)物庫(kù)、資產(chǎn)鑒證專(zhuān)家及鑒證機(jī)構(gòu)庫(kù)、固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)庫(kù)；推行資產(chǎn)處置公示辦法、折舊管理里辦法、固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)辦法、固定資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)辦法 [12]。 完善采購(gòu)制度，規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。夯實(shí)信息管理，建立和完善資產(chǎn)管理的電子臺(tái)賬 [14]。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的概念 [18]。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“三級(jí)”管理體系是一種新探索。制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制的流程、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)制度、建立資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度、建立和完善資產(chǎn)報(bào)廢制度、建立資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律政策也依然沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)布時(shí)間。本文中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，分別介紹了一些國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)內(nèi)國(guó)外的管理理論。 對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，截至 2020 年 12 月 31 日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額 萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額 萬(wàn)億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一。學(xué)術(shù)界的雖然已經(jīng)提出了種種解決方案，但是應(yīng)用起來(lái)十分 緩慢，僅僅停留在學(xué)術(shù)層面，并沒(méi)有進(jìn)行良好的實(shí)際應(yīng)用。 在建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的法律不斷地完善。各地方相應(yīng)的規(guī)章條例也在逐漸的規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理，學(xué)者專(zhuān)家也在不停地研究新理論。當(dāng)然進(jìn)行了一些改進(jìn)，但是，由于體制的不同，依 然無(wú)法適應(yīng)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理。如何設(shè)置合適的，嚴(yán) 格的法律在各個(gè)學(xué)者眼里都是十分迫切需要解決的問(wèn)題。這也部分牽涉到了國(guó)有資產(chǎn)占有不平均的問(wèn)題。從總的來(lái)說(shuō)在改革開(kāi)放我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革邁入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是我們還是可以看到街邊的樓越來(lái)越高，社會(huì)服 務(wù)越來(lái)越齊全，商品的數(shù)目更加的琳瑯滿(mǎn)目。 對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，如何提高其利用的效率是很關(guān)鍵的。這些本應(yīng)該作為非盈利資產(chǎn)，由于某些原因變?yōu)榱司哂杏再|(zhì)的資產(chǎn)，而且利潤(rùn)非常的高。很多的腐敗都被查出，而對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以有效地杜絕貪污，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保障居民納稅的合法權(quán)益。世界各國(guó)的的背景不同，國(guó)情也不一樣，體制也有所差別。而對(duì)于審核通過(guò)的草案，在資產(chǎn)購(gòu)置之行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 4 后，其管理則是由其他機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，并且有一部分是進(jìn)行完全商業(yè)化的管理。美國(guó)的資產(chǎn)管理相對(duì)于其他來(lái)說(shuō)法律比較齊全，美國(guó)的《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》之中詳細(xì)的對(duì)資產(chǎn)的管理的各個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。國(guó)有資 產(chǎn)流失或挪作它用的現(xiàn)象難以發(fā)生。對(duì)于日本的國(guó)有資產(chǎn)可以大致分為兩類(lèi) —— 行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)，行政資產(chǎn)大致可以認(rèn)為是國(guó)家政府機(jī)關(guān)所擁有的資產(chǎn)，行政資產(chǎn)不可以租賃，出租，轉(zhuǎn)讓等。 在日本國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是 :國(guó)會(huì)、會(huì)計(jì)都察院以及總務(wù)廳。國(guó)有資產(chǎn)審議會(huì)扶著咨詢(xún)事項(xiàng)，其屬于財(cái)務(wù)省及地方財(cái)務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是核實(shí)，執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的咨詢(xún)事項(xiàng)，并提出相應(yīng)的建議，并且可以參與有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的重要事項(xiàng) [4]。極大地節(jié)省了資金，提 高了資產(chǎn)的使用效率。政府公共資產(chǎn)的所有收入歸國(guó)家所有，按照統(tǒng)一的收費(fèi)憑證全部上繳國(guó)庫(kù)，不與各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)掛鉤。 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 國(guó)有資產(chǎn)管理理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，目前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實(shí)物，重建設(shè)輕管理，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相互交叉，資產(chǎn)收益部門(mén)化，甚至個(gè)人化，對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失。購(gòu)置的時(shí)候盲目的購(gòu)置，根本不會(huì)考慮性?xún)r(jià) 比；使用時(shí)存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時(shí)，并不能很好地區(qū)分誰(shuí)應(yīng)該獲得這些收益；有些部門(mén)認(rèn)為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門(mén)則認(rèn)為，這些收益是一種非財(cái)政性收益，理應(yīng)上交國(guó)家。這可能是因?yàn)槔碚撏撾x實(shí)際，造成了理論比較成熟，而實(shí)際依然無(wú)法應(yīng)用 [8]。所以其效力并不是十分的有效。但其也強(qiáng)調(diào)了，此項(xiàng)措施也需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)政策，制度的支持。而對(duì)處置的收益，及程序有沒(méi)有一個(gè)很好的鑒定方法、或者說(shuō)評(píng)估核實(shí)體系。雖然以四川省 調(diào)查研究為基礎(chǔ)，可是對(duì)于行政單位的立法的觀點(diǎn)，從全國(guó)來(lái)看十分值得贊同。提出分類(lèi)管理，可流動(dòng)型與可共享性、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。建立資產(chǎn)增長(zhǎng)率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國(guó)有資產(chǎn)分布率的考核指標(biāo)。管理手段不科學(xué)管理效率低下。并且加快對(duì)管理體制的的改革。針對(duì)此體系優(yōu)化完善資產(chǎn)管理體制，向國(guó)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)學(xué)習(xí)。在宏觀，中觀，微觀三個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“績(jī)優(yōu)化”。是國(guó)家正常 運(yùn)作的必要保障，是保證民生的重要資源，是國(guó)家發(fā)展的必要的物質(zhì)動(dòng)力。具有以下幾點(diǎn)特征：行政單位國(guó)有資產(chǎn)的占有者都是非盈利性部門(mén)，其資產(chǎn)都是非增殖性，目的都是用于服務(wù)。占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理比照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一些管理理論 委托代理理論 委托代理理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出在企業(yè)管理所有者與管理者為同者時(shí)，存在很大的問(wèn)題，進(jìn)而提出了“委托代理理論”，促使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，是現(xiàn)代公司都普遍運(yùn)用的管理方法。在管理中政府又成為了委托者，委托一些機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)。所以說(shuō)很難找到一個(gè)合理的激勵(lì)方法，以及制止消極管理的有效手段。一類(lèi)是公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品一經(jīng)建立供大家所有，邊際成本為零。比如說(shuō)一輛私人汽車(chē)，你又在所有者同意的情況下才能被其他人使用；學(xué)校屬于公共產(chǎn)品，可是每所學(xué)校的容納人數(shù)是有限的，這就產(chǎn)生了排他性，可是這并不是嚴(yán)格的排他性。滿(mǎn)足多數(shù)人的需求，公共產(chǎn)品理論一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。 在我國(guó)許多學(xué)者認(rèn)為造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的首要原因是由于我國(guó)法律體系不完善，以及制度的不合理。這種情況造成了監(jiān)管與管理的混亂。上述種種現(xiàn)象在一定程度上造成了管理的各種規(guī)章制度無(wú)法得到確切的落實(shí)?？墒且?guī)章制度的制定 往往落后于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。沒(méi)有嚴(yán)格的法律制約，國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)行根本無(wú)從談起。再有，就是會(huì)計(jì)制度不健全，不規(guī)范。就拿處置收益，以及在管理過(guò)程中產(chǎn)生的 收益來(lái)說(shuō)。對(duì)于這種爭(zhēng)論沒(méi)有一個(gè)定論。各個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較可以使各個(gè)地區(qū)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)各個(gè)地區(qū)對(duì)資產(chǎn)的良好管理?？蓪?duì)于每個(gè)地區(qū)的資產(chǎn)使用就不是十分的貼合實(shí)際情況。并且對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限制，行政事業(yè)單位也不得經(jīng)營(yíng)與自己部門(mén)有關(guān)的資產(chǎn)。若是一個(gè)政府部門(mén)開(kāi)始為自己盈利，很難想像其不會(huì)介入市場(chǎng)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究 14 自己盈利保駕護(hù)航。預(yù)算管理在一些部門(mén)看來(lái)似乎是可有可無(wú)的一個(gè)環(huán)節(jié)，每次都是預(yù)算的資金只多不少，超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算報(bào)表十分普遍 ，只要不出現(xiàn)短缺，預(yù)算似乎就是非常的合理。批復(fù)時(shí)間有時(shí)候也十分的不符合規(guī)定，規(guī)定一般都是