【正文】 學校代碼： 11517 學 號： 202051314107 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 畢業(yè)論文 題 目 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 學生姓名 專業(yè)班級 學 號 學 院 指導(dǎo)老師（職稱） 完成時間 2020 年 6 月 18 日 河南工程學院論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解河南工程學院關(guān)于收集、保存、使用學位論文的規(guī)定，同意如下各項內(nèi)容：按照學校要求提交論文的印刷本和電子版本；學校有權(quán)保存論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學校有權(quán)提供目錄檢索以及提供本論文全文或者部分的閱覽服務(wù)；學校有權(quán)按有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下 ，學校可以適當復(fù)制論文的部分或全部內(nèi)容用于學術(shù)活動。 論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學院畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創(chuàng)性聲明的法律責任由本人承擔。 論文作者簽名： 年 月 日 學校名 畢業(yè)論文任務(wù)書 題目 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 專業(yè) 學號 姓名 主要內(nèi)容、基 本要求、主要參考資料等： ： （ 1） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論； （ 2） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀； （ 3） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及成因分析； （ 4） 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。 2． 基本要求： （ 1）文獻綜述要求： 通過系統(tǒng)地查閱與所選課題相關(guān)的國內(nèi)外文獻，進行搜集、整理、加工，從而撰寫的綜合性敘述和評價的文章，不能簡單羅列文獻。 （ 2） 在闡述所選論文《 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 》時注意應(yīng)具有一定的新穎性、先進性和創(chuàng)新性。同時注意結(jié)合當前國內(nèi)外環(huán)境，分析所 選論文的可行性，是否具有較好的應(yīng)用價值和理論價值。 （ 3）能綜合運用本專業(yè)的基本知識和技能，對于 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策能提出自己的觀點和見解。 （ 4） 論文內(nèi)容要完整，立論明確，論據(jù)充分，條理清晰，分析透徹，推理嚴謹。同時，注意各項數(shù)據(jù)的引用的可靠性，確保材料翔實可靠，有說服力。 （ 5）必須保證論文工整、無錯誤 ，并且能夠 獨立完成全部內(nèi)容，切忌抄襲和拼湊； 論文內(nèi)容及裝訂格式嚴格按照學?；驎媽W院公布的格式要求進行。 ： （ 1） 成倩 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式探析 [D].山東師范大 學 ,2020. （ 2） 劉霽 . 山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究 [D].山東財經(jīng)大學 ,2020. （ 3） 賈明亮 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探究 [D].內(nèi)蒙古大學 ,2020. （ 4） 桂華江 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 [D].西南財經(jīng)大學 ,2020. （ 5） 鄭蓮 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究 [J]. 商業(yè)會計 ,2020,06:109111. 完 成 期 限： 2020年 12 月 29日 2020 年 6 月 19 日 指 導(dǎo) 教師簽名： 專業(yè)負責人簽 名： 2020 年 12月 27日 文獻綜述 題 目 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 學生姓名 專業(yè)班級 學 號 系 （部） 指導(dǎo)教 師 (職稱 ) 完成時間 2020年 3 月 20 號 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 摘要 :行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。它是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行職能的基本物質(zhì)保證和經(jīng)濟基礎(chǔ)，其運行效率和質(zhì)量是判斷政府運行成本的主要指標。近些年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理工作逐漸走向規(guī)范，但是由于制度和操作過程等不規(guī)范，現(xiàn)在仍然存在很多問題，如配置不公，使用不合理，使用效率低下，浪費嚴重等問題。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和公共財政制度的建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有著重要的意義。 關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 1 前言 對于我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，截至 2020 年 12 月 31 日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額 萬億元，扣除負債后凈資產(chǎn)總額 萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之 一。從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占 %，固定資產(chǎn)占 %，對外投資占 %，無形資產(chǎn)占 %，其他資產(chǎn)占 %。由此可見我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當龐大，但是對于如此龐大的資產(chǎn)，我國并沒有一個很好的法制體系，以及相關(guān)適合的法律法規(guī)。而且管理模式，管理結(jié)構(gòu)模糊不清。學術(shù)界的雖然已經(jīng)提出了種種解決方案，但是應(yīng)用起來十分緩慢，僅僅停留在學術(shù)層面，并沒有進行良好的實際應(yīng)用。 2 國內(nèi)外研究綜述 國外研究綜述 由于世界各國的國情不同，體質(zhì)不同，各國的資產(chǎn)管理各具特色，其中較為典型的代表模式有德 澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式 [1]。 德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部所屬的機構(gòu)負責，并在全國成立分支機構(gòu)管理分布在全國的公有資產(chǎn)，它的特點可概括為“財政部一一直屬局”模式 [1]。 美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責美加模式中，財政部負責政府資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨立的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責歐府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式可行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 以概括為“財政部一一管理局”模式，以美國、 加拿大等國家為代表 [2]。 日韓模式：由財政部直接負責政府公有資產(chǎn)的管理日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部一一主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理 [2]。 巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責日常管理。巴西政府的公共資產(chǎn)由計劃預(yù)算管理部負責，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責具體的管理。由于巴西的管理預(yù)算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預(yù)算部一管理局”管理模式，但其管理特點的實質(zhì)是“財政部一直屬局”模式相同 [3]。 國內(nèi)研究綜述 國有資產(chǎn)管理中存 在的問題 國有資產(chǎn)在管理方面管理混亂 國有資產(chǎn)管理理論界和實務(wù)界普遍認為資產(chǎn)管理不夠合理，楊斌 （ 2020） 目前我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實物，重建設(shè)輕管理，閑置浪費嚴重，經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)相互交叉，資產(chǎn)收益部門化，甚至個人化，對非國有資產(chǎn)的地位、作用和使用目的的認識不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失 [3]。缺乏有效的管理，尚未形成一套統(tǒng)一的管理體制，成倩 （ 2020）寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位，管人、管事、管資產(chǎn)想脫節(jié)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置和使 用缺乏科學有效的考評機制對目前非經(jīng)營國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀負有很大責任。在資產(chǎn)形成方面，財政預(yù)算的約束作用不強；在資產(chǎn)使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價機制；在在流動上缺乏明確的規(guī)則來規(guī)范必要的流動，資產(chǎn)單位在實際上成為單位所有；在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費和流失，滋生腐敗，還有學者認為監(jiān)督管理制度和管理責任普遍不清也是管理不善重要的原因 [4]。 在管理國有資產(chǎn)時，經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。雖然有時候預(yù)算非常的合理，但在執(zhí)行卻是另一番光景，賈明亮 （ 2020） 舉例說在管理時要受到國資辦，財政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產(chǎn)管理做了規(guī)定，可是形同虛設(shè)。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效 [5]。 國有資產(chǎn)在購置、收益環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)的問題 時寒冰 （ 2020） 認為是，在資產(chǎn)的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價比；使用時存在一些誤區(qū)，比如在產(chǎn)生收益時，并不能很好地區(qū)分誰應(yīng)該獲得這些收益；有些部門認為這些資產(chǎn)是自己管理的，這些收益理應(yīng)歸自己所擁有使用，有些部門則認為，這些收益 是一種非財政性收益，理應(yīng)上交國家 [6]。理論界普遍認為后者比較正確。而在實際管理時，前者比較受歡迎。然而如果使用理論界的方法，在資產(chǎn)創(chuàng)造收益的方面的積極性會極大地受挫。這可能是因為理論往往脫離實際，造成了理論比較成熟，而實際依然無法應(yīng)用。 劉艷亮 （ 2020） 認為在處置時，更加的混亂，由于在添置時，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。進而造成了處置也十分的混亂。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。而對處置的收益，及程序。沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實體系 [7]。 資產(chǎn)管理側(cè)重于實物形態(tài)的管理 ,預(yù)算管理側(cè) 重于價值形態(tài)的管理 ,兩者密不可分。陳冠南 （ 2020） 認為預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件 ,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配置的數(shù)量。做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接問題相當于做好了入口以及出口的工作，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以在源頭杜絕資產(chǎn)管理的弊端。但其也強調(diào)了，此項措施也需要專業(yè)知識，相關(guān)政策，制度的支持 [8]。 關(guān)于改善國有資產(chǎn)管理的一些理論及實際創(chuàng)新 國有資產(chǎn)管理的體制方面的問題 桂華江 （ 2020） 提到對于國有資產(chǎn)管理最首要的問題是立法問題。 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 —— 以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認為應(yīng)該加快對國有資產(chǎn)的立法 —— 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》己經(jīng)于 2020 年 5 月 1 日正式實施 [9]。所以應(yīng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行立法迫在眉睫。雖然以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)，可是對于行政單位的立法的觀點，從全國來看十分值得贊同。成倩 （ 2020） 對于國有資產(chǎn)管理，雖然進行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經(jīng)營預(yù)算，建立高效的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，強化國有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督 [4]。 張鳳玲 （ 2020） 提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會計制度、建立基礎(chǔ)秩序。推進管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，強化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。并且加快對管理體制的的改革 [10]。指出從所有者角度來看存在所有權(quán)虛置、稀釋的問題。