【正文】 輸出端對學(xué)校的評價直接反饋給學(xué)生，而學(xué)生手中的資金對市場化的學(xué)校進行優(yōu)勝劣汰。學(xué)校也會更 加注重實踐，不再是純理論培養(yǎng)人才，學(xué)校的去行政化也迎刃而解。學(xué)校不再獲得財政撥款的情況下必須靠自身營運?？墒俏覀兿胍幌录偃绱髮W(xué)進行市場化，當然是假如。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策 當然這部分 提出的觀點完全不能夠適用于行政單位，由于行政單位大多是與國家運作有關(guān)，涉及國家安全問題，這里側(cè)重于事業(yè)單位。最簡單，也是最可怕的地方，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 18 是從你不得不花錢的地方下手 —— 民生方面。我國是一個實行投資拉動型的經(jīng)濟制度，要做到這一點，那么必須的前提是政府手里要有錢，這樣的話才能更好地調(diào)動資源。由于民生基礎(chǔ)保障的商業(yè)化，導(dǎo)致了許多的人們看不起病，越來越多的花費出 現(xiàn)在醫(yī)療上。 對于事業(yè)單位，正確的叫法應(yīng)該是社會服務(wù)組織，是非盈利化的。因為現(xiàn)在事業(yè)單位的利潤實在太高了，高的都不在乎我的資產(chǎn)該如何使用，比如說國家電網(wǎng)、醫(yī)療。 然而現(xiàn)如今，事業(yè)單位可以分為盈利性事 業(yè)單位和非盈利性事業(yè)單位，雖然說按照定義來說都是非盈利性的。 我們國家應(yīng)該為相應(yīng)的部門制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標準，減少資產(chǎn)的閑置浪費，也避免出現(xiàn)資產(chǎn)匱乏的現(xiàn)象。 然后就是資產(chǎn)的配置不公平的問題，我國雖然有什么樣的級別干部配置什么樣的辦公設(shè)備，可是對于一個部門整體來說，并沒有一個嚴格的資產(chǎn)配置標準。許多部門對于資產(chǎn)進行低價處置，收取以一定的回扣。這些都是非常容易造成資產(chǎn)流失的方 面。在國有資產(chǎn)登記的時候就出現(xiàn)了很大的漏洞，很多資產(chǎn)并沒有按規(guī)定登記入賬，在管理時又沒有進行嚴格執(zhí)行應(yīng)有的標準。并且有助于提高資產(chǎn)管理的效率。如果在編制預(yù)算報表時能夠獲得足夠的信息，減少信息的不對稱。有時候預(yù)算的資金沒有細化，很多的預(yù)算被挪用。在資產(chǎn)購置后不及時的登記，賬外資產(chǎn)數(shù)量龐大，隨意的對 資產(chǎn)進行報廢。在大多的部門預(yù)算的編制工作正在逐漸的淪落成為一個形式，可有可無的形式。都是在提交上來的預(yù)算中進行刪減，有的甚至根本不看預(yù)算的金額大小，直接按百分比批準，根本不知道預(yù)算中到底有什么內(nèi)容。我國沒有嚴格的預(yù)算編制制度，預(yù)算管理并不是十分的科學(xué)。而且，一旦行政事業(yè)單位開始進行盈利化的經(jīng)營，很難遵守規(guī) 則不是用自己部門的權(quán)利，十八大本來就強調(diào)政府擺正自己的位置，不要過多的干預(yù)市場。還有一個比較典型的就是給予行政事業(yè)部分的資產(chǎn)使其用于經(jīng)營，得到的收益按比例上交，盈余部分可以作為自己收益。但是若是對國內(nèi)各個部門都進行統(tǒng)一資產(chǎn)配置，出臺政策是非常的方便。進而在管理時可以進行統(tǒng)一的管理，而且對于管理良 好的地區(qū)可以使其他地區(qū)進行良好的借鑒。可是由于沒有相應(yīng)的法律進行嚴格規(guī)范，各個資產(chǎn)使用的單位認為自己是資產(chǎn)的使用者，對于產(chǎn)生的收益應(yīng)該歸自己享有。 管理理論與實際管理無法緊密結(jié)合 目前關(guān)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題在學(xué)術(shù)界相關(guān)的管理理論很多，可是要是真的可以與實務(wù)界緊密結(jié)合的卻寥寥無幾。而且對于資產(chǎn)的處置收益并沒有進行嚴格的規(guī)定，甚至在一些時候國有資產(chǎn)的處置收益被個人納入自己的口袋。而且由于在各個部門的資產(chǎn)，并不指定相應(yīng)的負責人負責，積極的制定適時合理的規(guī)章制度就根本不可能。雖然說國家和各個當?shù)卣汲雠_了與自身相配套的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。各個單位隨意的按照自己標準進行管理，無法用統(tǒng)一的標準進行考核，各個單位的資產(chǎn)也無法相互協(xié)調(diào)使用。管理的時候似乎都有權(quán)力，而等到承擔責任時卻無法歸責 [11]。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 12 題 管理體制制度不合理 行政事業(yè)單 位財務(wù)管理制度是指為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則。如何使其產(chǎn)品的效用最大化，就需要涉及對于公共產(chǎn)品的公共選擇理論。而對于公共物品，部分具有排他性。 公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品理論大致將產(chǎn)品分為兩類。而對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)數(shù)量如此龐大，管理模式如此復(fù)雜。而資產(chǎn)的使用者，即行政部門作 為資產(chǎn)的管理者，相當于代理人的角色。事業(yè)單位的經(jīng)費來源一般有財政撥款、財政補貼、自負收支等一些來源。所謂事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)一般來說，具有非營利性，服務(wù)性的特征。希望行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 8 建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合和調(diào)劑共享機制。 國有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制 度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全通順，人均配置差距較大，缺乏有效的績效考核。推進管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，強化監(jiān)督、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理手段，加快閑置資源整合。從監(jiān)管者角度來看管理理念偏差，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機結(jié)合，管理制度不健全，缺乏有效的的制度規(guī)范。強化資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。另一篇則以行政單位為重點，指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不公、使用不合理、使用效率低下、浪費嚴重等問題。所以應(yīng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行立法迫在眉睫。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接問題相當于做好了入口以及出口的工作，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以在源頭杜絕資產(chǎn)管理的弊端。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。而一旦使用理論界的方法，在資產(chǎn)創(chuàng)造收益的方面積極性會極大地受挫。 現(xiàn)在普遍的認為是，在資產(chǎn)的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。在完善 之后，國庫、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)察等系統(tǒng)信息共享，可以大大提高政府的管理水平 [5]。如果個人租用了公共資產(chǎn)，其租用費用直接上交給聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。如果一個部門需要購置資產(chǎn)，并且得到了了聯(lián)邦秘書處的批準，在另一些地方有閑置資產(chǎn)的時候，聯(lián)邦秘書處可以直接調(diào)撥給該部門。財務(wù)省的職能是國有資產(chǎn)處分權(quán)以及制定相關(guān)政策制度的權(quán)力 ,監(jiān)控國有資產(chǎn)的數(shù)量的變化趨勢 ,存在的問題并提出解決方案 ,并做好資產(chǎn)的優(yōu)化 調(diào)劑工作。這在側(cè)面反映了日本對于民生的重視。 日本模式，財務(wù)省是日本國有資產(chǎn)綜合管理機構(gòu) ,全面負責國有資產(chǎn)的管理和規(guī)則的制定，各個地方的省廳對資產(chǎn)管理的具體事務(wù)負責，財務(wù)省與各省廳以及地方州縣在國有資產(chǎn)管理方面是委托 代理關(guān)系 ,并以法律的形式確定下來 ,省廳的長官和地方州縣的官員必須按照法律規(guī)定 ,管理本部門、本州縣使用的資產(chǎn)。這種模式的優(yōu)點是分工明確 , 制約嚴密。 美國的資產(chǎn)的管理 制度和資產(chǎn)的購置都是由財政部負責，但是日常管理卻由獨立于財政部的機構(gòu)負責。各個部門根據(jù)規(guī)定進行編制預(yù)算草案，然后上報，財政部對草案進行審核監(jiān)督，以及否決。 國內(nèi)外研究動態(tài) 國外研究動態(tài) 在國外，一般并不會存在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，一般會總稱為國有資產(chǎn)或者是非盈利性資產(chǎn)。都說中 國的反腐力度已經(jīng)達到了一個空前的水平?？墒俏覀兛梢詮娘@著地方面進行了解，比如說醫(yī)院部門的收入，國家電網(wǎng)的盈利，高速公路的收費期間。這樣我們的各個行業(yè)就會隨著市場的需求而改變，而不再是服從國家的政策與政府的扶植，現(xiàn)在的許多經(jīng)營性國有資產(chǎn)必然受到新的形勢的考驗，如何進行改革，使其更加的具有活力，更加的適應(yīng)新的市場，改善國企治理結(jié)構(gòu)，提高運作效力，提升競爭力，必然成為無法逃避的的問題。我們明顯的可以看到這個社會的變化，雖然在我們這一代人看到的變化并沒有我們的父輩那一代那樣的激烈。這種改革 涉及了一個重要的模式 ——從改革開放到現(xiàn)在的改革模式。這種浪費十分的普遍。 2020年財政部發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并不是以法律的形式出現(xiàn)，這就造成了約束力不強、具體實施存在阻力、在監(jiān)管過程中存在很大的操作空間。一些學(xué)者認為，我們可以借鑒西方一些國家比較完善的國有資產(chǎn)管理的方法。雖然相關(guān)規(guī)定時有發(fā)布，中央、地方也相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，頒布了一系列國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定。這從一方面明確指出了現(xiàn)有的許多國有資產(chǎn)管理理論的不適用，尤其是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。而且管理模式，管理結(jié)構(gòu)模糊不清。 But two that is belong to the rules and regulations, its effectiveness and cannot be pared with the law, the role of the two to just slow down the speed of the stateowned assets management chaos, not from essentially solve the problem of stateowned assets this article, this paper introduces the present situation of the management of stateowned assets, respectively introduces some stateowned assets management theory at home and from the Angle of different administrative units and institutions of stateowned asset management of stateowned assets management analyzes the forming reason of problem, and then the corresponding solutions are put forward. Keywords ： administrative unit ； public institution ； stateowned property ； management 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 1 選題的背景及意義 選題背景 根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等等?？上闪钪皇菍儆谝?guī)章制度，其效力并 不能和法律條文相提并論，兩令的作用僅僅是延緩了國有資產(chǎn)管理混亂的速度，并沒有從實質(zhì)上解決國有資產(chǎn)管理的問題。國有資產(chǎn)管理的改革一直被提出，但是實質(zhì)性的改革方案卻一直遲遲無法出臺。那么，我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)進行新的探索，找到一個合理的，搞笑的解決途徑，進而更好的對國有資產(chǎn)進行管理。并按照“三級”管理體系的要求 ,對機構(gòu)設(shè)計、職責分工、主要管理內(nèi)容以及主要任務(wù)進行全面分析和闡述。在國有資產(chǎn)有償使用，報廢標準，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面提出了改革建議。明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，強化收益，預(yù)算管理。鄭蓮（ 2020）提出 構(gòu)建新行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理問題研究 的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，建立國家統(tǒng)一所有，各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式。 宗慶華，王少娟 （ 2020） 提出了創(chuàng)新一個模式、搭建兩個平臺、創(chuàng)建三個資源庫、推行四個做法。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)。鄭蓮 （ 2020） 認為市場化手段運營，重點在于建立高效運營的資產(chǎn)管理體制，在于“以資本為紐帶、以運營公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點”。成倩（ 2020） 《行政事業(yè)單位資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理模式探析 —— 以東營市東營區(qū)為例》，這篇論文在分析國有資產(chǎn)時，偏重于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分析。從使用者角度來看，存在資產(chǎn)使用越位、處置越位、國家利益部門化。并且加快對管理體制的的改革 [10]。雖然以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)，可是對于行政單位的立法的觀點，從全國來看十分值得贊同。但其也強調(diào)了，此項措施也需要專業(yè)知識，相關(guān)政策，制度的支持 [8]。沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實體系 [7]。 劉艷亮 （ 2020） 認為在處置時，更加的混亂，由于在添置時，很多的資產(chǎn)并沒有入賬。理論界普遍認為后者比較正確。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。缺乏有效的管理，尚未形成一套統(tǒng)一的管理體制，成倩 （ 2020）寫到監(jiān)管的多頭造成管理的越位，管人、管事、管資產(chǎn)想脫節(jié)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置和使 用缺乏科學(xué)有效的考評機制對目前非經(jīng)營國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀負有很大責任。 巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責日常管理。 美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責美加模式中，財政部負責政府資產(chǎn)的預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨立的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責歐府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。而且管理模式，管理結(jié)構(gòu)模糊不清。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有著重要的意義。 ： （ 1） 成倩 . 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式探析 [D].山東師范大 學(xué) ,2020. （ 2） 劉霽 . 山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究 [D].山東財經(jīng)大學(xué) ,2020.