【正文】 能源、城建、環(huán)保、創(chuàng)新等問(wèn)題 )。 監(jiān)管因素：管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴(yán)；責(zé)任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事前審批、事中管理；違反法律、政策、制度的現(xiàn)象關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個(gè)別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為。要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。供需分析法適用于分析市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中存在供需的問(wèn)題，如就業(yè)問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題、儲(chǔ)蓄與投資問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、能源問(wèn)題等多種社會(huì)現(xiàn)象。 利益 分析法的前提是主體分析。 馬克思主義認(rèn)為對(duì)利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。 ?? 問(wèn)題 /反映的主要問(wèn)題是 ?? 2 ： /這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為： /這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)： ： /造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的： /何以如此呢 ?/原因何在 ?(注意設(shè)問(wèn)句的使用 ) ： /對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的： /必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生。 （二） 答題分析 。 一般問(wèn)題要 上升到一定的政策 理論 高度。包括：準(zhǔn)確理解給定資料的內(nèi)容主旨，全面分析給定資料所涉及的各個(gè)方面，并能在把握內(nèi)容主旨的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢、條理清晰地用文字形式表達(dá)出來(lái)。 如何管人、如何做事 。 ?分析各段， 劃出有用信息 如表現(xiàn)、根本原因、主要原因、直接原因、前提、性質(zhì)、實(shí)質(zhì)、標(biāo)志、特點(diǎn)、特征、核心 、 經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、據(jù)報(bào)道、指出、認(rèn)為等 。（ 總 — 分 — 總 ） 問(wèn)題表現(xiàn)及反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題、重要性 ，深層原因 。 (多數(shù)時(shí)侯沒(méi)有這一部分 ) 、對(duì)策 針對(duì)主要本質(zhì)問(wèn)題，方案要由表及里，層層深入，注意 可行性及標(biāo)本兼治。 (2)利益分析 即主體分析，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一種各方利益相互較量博弈的社會(huì)。人的需求產(chǎn)生利益，利益引 發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。社會(huì)生活中利益的主體有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人（勞動(dòng)者、消費(fèi)者）。 (4)多角度分析 ： 辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的原因往往是多方面的，多層次的。 (5)七大因素原因探究應(yīng)用分析 法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等。 (服務(wù)型政府、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、教育醫(yī)療亂收費(fèi)問(wèn)題 認(rèn)識(shí)因素：職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認(rèn)識(shí)不到位；法律、法規(guī)、制度意識(shí)淡??；安全、 環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高、技能低下，措施不到位。 標(biāo)題論點(diǎn)（鮮明，其次創(chuàng)新） A、點(diǎn)題（一句話或者兩句話引出材料中之問(wèn)題焦點(diǎn)） B、分析問(wèn)題（分析焦點(diǎn)問(wèn)題的來(lái)由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展） C：解決問(wèn)題（這部分最重要，申論考察的其實(shí)就是這一點(diǎn)） 二、 基本 理論 社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)是利益問(wèn)題。 要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體包括：改善收入分配機(jī)制，縮小貧富差距；平衡社會(huì)利益沖突，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。 （ 4）政府的 生態(tài)責(zé)任 生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上公眾有維護(hù)生態(tài)平衡的需求，政府就應(yīng)當(dāng)給予積極的 “ 回應(yīng) ” 完成自己應(yīng)盡之責(zé)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)消費(fèi)者對(duì)一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受 這種產(chǎn)品。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此我國(guó)政府在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上存在典型的政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。提高認(rèn)識(shí)。 明確分工和責(zé)任，獎(jiǎng)罰相結(jié)合。 加強(qiáng) 宏觀調(diào)控。力求醒目 ,簡(jiǎn)練。 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) ?? /為 ?? 開 “ 方 ” 抓 “ 藥 ” 。 如：樹立以人為本的安全觀，多管齊下，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正 。 （ 3） 常用 標(biāo)題 舉例 ： 抓好民生之本 貴在和衷共濟(jì) —— 正確看待 下崗失業(yè)現(xiàn)象 我們不能等待 —— 由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 還需發(fā)揮 “ 行政干預(yù) ” 的作用 應(yīng)正視官員的功利價(jià)值觀 權(quán)利缺乏保障是社會(huì)貧困的重要因素 政府辦好事莫忘依法行政 加大懲罰力度勢(shì)在必行 —— 由重大礦難引起的思考 “ 讓人民滿意 ” 最體現(xiàn)執(zhí)政能力 公務(wù)員誠(chéng)信不僅僅是 “ 私事 ” 安得廣廈千萬(wàn)間 —— 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與管理 城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題初探 “ 救死扶傷 ” 白衣天使的天責(zé) 淺談加強(qiáng)醫(yī)德建設(shè) 我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？ 還老百姓知情權(quán) —— 淺談價(jià)格聽證制度的完善 莫要 “ 亡羊 ” 才 “ 補(bǔ) 牢 ” 公立醫(yī)院的公益性不容改變 —— 淺談醫(yī)療體制改革 嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用 尋求食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制 公共管理需要社會(huì)化 關(guān)于教育公平 —— 關(guān)注“起點(diǎn)”公平 教育 (醫(yī)療 )亂收費(fèi)應(yīng)向誰(shuí)問(wèn)責(zé) 以開放的姿態(tài)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 正文之 開篇語(yǔ) （ 1） 開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策。 近些年來(lái)，?蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。 近幾年，??逾來(lái)逾成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。人口多、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，?是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)?何時(shí)候都不能輕言?問(wèn)題已經(jīng)解決。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。最后? 具體舉例如下： 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題 。 把制度約束、教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合 ，在法律層面上為提供強(qiáng)有力的制度支撐。 決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制 。 政府職能部門實(shí)施層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，專人專職、專職專責(zé)，明確問(wèn)責(zé)范圍，出了問(wèn)題找專人，防止推諉之風(fēng)，真正做到 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要問(wèn)責(zé) 。 違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人 。 （ 4） 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍 ； 教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) （ 愿為、能為 ） 要加強(qiáng)輿論宣傳與啟發(fā)教育。 大力實(shí)施教育工程，深入普及法律知識(shí)，使思潮進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制 。 增強(qiáng) ?? 的意識(shí) 。 （ 6） 維穩(wěn)方面 相關(guān)職能部門要迅速打造信息公布平臺(tái)，向社會(huì)準(zhǔn)確、及時(shí)地公布相關(guān)情況。 廣泛開展國(guó)際間、區(qū)域間的經(jīng)驗(yàn)交流，把他們的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)吸收應(yīng)用。 依靠 ?? 技術(shù)，解決 ?? 問(wèn)題 。 弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局 。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，才能走出低端的生存方式。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán) 厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好?的工作。 結(jié)束段的寫法： 綜上所述 /總而言之，有效解決?問(wèn)題 /建立?社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全 面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。 五、 萬(wàn)能句型 (1) 完善相關(guān)的法律法規(guī) 古人云： “ 以銅為鏡，可以正衣冠 。任何社會(huì)問(wèn)題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。因此，要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會(huì)問(wèn)題的危害性、治理的意義與目的、治理該問(wèn)題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺(jué)地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進(jìn)該問(wèn)題的有效解決。 (4) 提高管理者的管理水平 在治理該社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，部分管理者缺乏解決該社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和技巧，也在一定程度上制約了該社會(huì)問(wèn)題的有效解決。另一方面，我們還可以通過(guò)強(qiáng)制的方式 (如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī) )，使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會(huì)問(wèn)題。因此我們應(yīng)該就這一問(wèn)題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會(huì)問(wèn) 題的行政成本，同時(shí)在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對(duì)策的實(shí)效性。因此只要我們?cè)趯?duì)公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)推出一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺(jué)配合政府的工作，一定能大大地提高解決對(duì)策的有效性。面對(duì)這種情況，要不斷深化該社會(huì)問(wèn)題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級(jí)相關(guān)政府管理部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)有關(guān)的監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該社會(huì)問(wèn)題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對(duì)該社會(huì)問(wèn)題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會(huì)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)說(shuō)，怎么解決問(wèn)題？從政府的角度來(lái)思考怎么樣解決問(wèn)題，一般說(shuō)，可以有七個(gè)方面。 ? 繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法。 第二，行政手段。 ? 改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能 ? 推進(jìn)行政民主化進(jìn)程 ，實(shí)行透明管理 ? 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法 ? 樹立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率 ? 加強(qiáng)督辦，查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力 ? 加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù) ? 重視調(diào)查研究，充分體察民意 ? 重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽證會(huì) ? 營(yíng)造良好的投資環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境 ? 切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策，下有對(duì)策”的不正之風(fēng) ? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義 ? 實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)民主化進(jìn)程 ? 努力建設(shè)法治政府，廉信政府，服務(wù)政府，節(jié)約政府，陽(yáng)光政府 ? 樹立以人為本的執(zhí)政理念：科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績(jī)觀，科學(xué)的人才觀，正確的群眾觀 第三，經(jīng)濟(jì)手段。這是一種經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃就是做好決策，組織就是配制好人、財(cái)、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵(lì)，再一個(gè)是控制。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會(huì)問(wèn)題。 法的規(guī)范作用可分為 指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制 。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督又分為兩個(gè)部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來(lái)信、來(lái)訪等等，再一種就是輿論監(jiān)督。 ? 建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制。 七、申論焦點(diǎn)問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)表述 戶籍制度改革：戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢(shì)所趨，戶籍改革不是簡(jiǎn)單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配。 科技創(chuàng)新：創(chuàng)新立國(guó)已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)，依靠資源、資本和勞力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)向依靠科技、知識(shí)和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，政府必須堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快 政府職能轉(zhuǎn)變。其一，是相對(duì)浪費(fèi)而言的節(jié)約。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，行政機(jī)構(gòu)作出具體行政行為必須合法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技、經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的典型形式。誠(chéng)信是做人的第一品質(zhì)。“民無(wú)信無(wú)立”，就是說(shuō)百姓對(duì)國(guó)家沒(méi)有信心，國(guó)家就難以立足。但是，由于行政理念轉(zhuǎn)變滯后、行政管理體制改革滯后以及政府自身能力提高需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，因此，我國(guó)的行政管理體制及政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，主要表現(xiàn)如下： （一） 政府職能缺位 。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。 。表現(xiàn)為政府組織通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長(zhǎng)發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。 （三） 政府職能錯(cuò)位 。 例如，在土地等資源的管理上，幾乎都是下級(jí)政府和地方政府越位較嚴(yán)重，而在人事、機(jī)構(gòu)管理方面，大都是上級(jí)政府越位較多。一是數(shù)量偏多，種類繁雜，規(guī)模過(guò)大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能偏弱且分散，需要加強(qiáng)和充實(shí)；三是部門分工過(guò)細(xì)，定位不甚清晰。現(xiàn)代政府理念即服務(wù)型政府理念。經(jīng)歷過(guò)非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說(shuō)法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，理順關(guān)系，整合管理和服務(wù)資源，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。 （三）加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事公開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。改變政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，要從直接代替企業(yè)決定項(xiàng)目、招商引資，轉(zhuǎn)到為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)上來(lái)。勿缺位 政府要做‘裁判員’