【正文】 能源、城建、環(huán)保、創(chuàng)新等問題 )。 監(jiān)管因素：管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴；責任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事前審批、事中管理；違反法律、政策、制度的現(xiàn)象關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為。要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。供需分析法適用于分析市場 經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等多種社會現(xiàn)象。 利益 分析法的前提是主體分析。 馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。 ?? 問題 /反映的主要問題是 ?? 2 ： /這些問題主要體現(xiàn)為： /這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： ： /造成這個問題的原因是多方面的： /何以如此呢 ?/原因何在 ?(注意設(shè)問句的使用 ) ： /對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的： /必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。 （二） 答題分析 。 一般問題要 上升到一定的政策 理論 高度。包括：準確理解給定資料的內(nèi)容主旨，全面分析給定資料所涉及的各個方面，并能在把握內(nèi)容主旨的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢、條理清晰地用文字形式表達出來。 如何管人、如何做事 。 ?分析各段， 劃出有用信息 如表現(xiàn)、根本原因、主要原因、直接原因、前提、性質(zhì)、實質(zhì)、標志、特點、特征、核心 、 經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、據(jù)報道、指出、認為等 。（ 總 — 分 — 總 ） 問題表現(xiàn)及反映的實質(zhì)問題、重要性 ，深層原因 。 (多數(shù)時侯沒有這一部分 ) 、對策 針對主要本質(zhì)問題，方案要由表及里，層層深入，注意 可行性及標本兼治。 (2)利益分析 即主體分析，現(xiàn)實社會是一種各方利益相互較量博弈的社會。人的需求產(chǎn)生利益，利益引 發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標。社會生活中利益的主體有國家、企業(yè)、個人（勞動者、消費者）。 (4)多角度分析 ： 辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。 (5)七大因素原因探究應(yīng)用分析 法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等。 (服務(wù)型政府、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、教育醫(yī)療亂收費問題 認識因素：職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡?。话踩?、 環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高、技能低下，措施不到位。 標題論點（鮮明，其次創(chuàng)新） A、點題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點） B、分析問題（分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展） C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實就是這一點） 二、 基本 理論 社會關(guān)系的本質(zhì)是利益問題。 要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體包括：改善收入分配機制，縮小貧富差距；平衡社會利益沖突，完善利益協(xié)調(diào)機制。 （ 4）政府的 生態(tài)責任 生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，從這個意義上公眾有維護生態(tài)平衡的需求，政府就應(yīng)當給予積極的 “ 回應(yīng) ” 完成自己應(yīng)盡之責。非競爭性是指一個消費者對一種公共產(chǎn)品的消費不影響其他消費者對該產(chǎn)品的消費和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消費之外，都可以享受 這種產(chǎn)品。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個漸進的過程，因此我國政府在政府與市場關(guān)系問題上存在典型的政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。提高認識。 明確分工和責任，獎罰相結(jié)合。 加強 宏觀調(diào)控。力求醒目 ,簡練。 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) ?? /為 ?? 開 “ 方 ” 抓 “ 藥 ” 。 如：樹立以人為本的安全觀，多管齊下，切實維護社會公正 。 （ 3） 常用 標題 舉例 ： 抓好民生之本 貴在和衷共濟 —— 正確看待 下崗失業(yè)現(xiàn)象 我們不能等待 —— 由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 還需發(fā)揮 “ 行政干預(yù) ” 的作用 應(yīng)正視官員的功利價值觀 權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素 政府辦好事莫忘依法行政 加大懲罰力度勢在必行 —— 由重大礦難引起的思考 “ 讓人民滿意 ” 最體現(xiàn)執(zhí)政能力 公務(wù)員誠信不僅僅是 “ 私事 ” 安得廣廈千萬間 —— 加強經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理 城市農(nóng)民工社會保障問題初探 “ 救死扶傷 ” 白衣天使的天責 淺談加強醫(yī)德建設(shè) 我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？ 還老百姓知情權(quán) —— 淺談價格聽證制度的完善 莫要 “ 亡羊 ” 才 “ 補 牢 ” 公立醫(yī)院的公益性不容改變 —— 淺談醫(yī)療體制改革 嚴禁教育亂收費通知為何不管用 尋求食品安全的長效機制 公共管理需要社會化 關(guān)于教育公平 —— 關(guān)注“起點”公平 教育 (醫(yī)療 )亂收費應(yīng)向誰問責 以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán) 正文之 開篇語 （ 1） 開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策。 近些年來，?蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。 近幾年，??逾來逾成為社會關(guān)注的焦點。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內(nèi)，?是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)?何時候都不能輕言?問題已經(jīng)解決。同時，社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。最后? 具體舉例如下： 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題 。 把制度約束、教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)有機結(jié)合 ，在法律層面上為提供強有力的制度支撐。 決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 。 政府職能部門實施層層領(lǐng)導(dǎo)責任制，嚴格執(zhí)行責任追究制，專人專職、專職專責，明確問責范圍，出了問題找專人，防止推諉之風，真正做到 有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要問責 。 違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人 。 （ 4） 加強宣傳，營造氛圍 ； 教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) （ 愿為、能為 ） 要加強輿論宣傳與啟發(fā)教育。 大力實施教育工程，深入普及法律知識，使思潮進機關(guān)、進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校、進家庭。 實行一把手負責制 。 增強 ?? 的意識 。 （ 6） 維穩(wěn)方面 相關(guān)職能部門要迅速打造信息公布平臺，向社會準確、及時地公布相關(guān)情況。 廣泛開展國際間、區(qū)域間的經(jīng)驗交流，把他們的先進理念與經(jīng)驗吸收應(yīng)用。 依靠 ?? 技術(shù)，解決 ?? 問題 。 弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制； 循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局 。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，才能走出低端的生存方式。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴 厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好?的工作。 結(jié)束段的寫法： 綜上所述 /總而言之，有效解決?問題 /建立?社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全 面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。 五、 萬能句型 (1) 完善相關(guān)的法律法規(guī) 古人云： “ 以銅為鏡，可以正衣冠 。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。因此，要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。 (4) 提高管理者的管理水平 在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。另一方面，我們還可以通過強制的方式 (如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī) )，使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。因此我們應(yīng)該就這一問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會問 題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。面對這種情況，要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責，加強配合協(xié)調(diào)。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門要進一步強化對該社會問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。 ? 繼續(xù)實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學(xué)法、知法、懂法、守法。 第二，行政手段。 ? 改革行政審批運行機制，切實轉(zhuǎn)變職能 ? 推進行政民主化進程 ，實行透明管理 ? 轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法 ? 樹立服務(wù)意識，提高辦事效率 ? 加強督辦，查辦，強調(diào)落實，提高執(zhí)行力 ? 加強信息工作，加速推進電子政務(wù) ? 重視調(diào)查研究，充分體察民意 ? 重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會 ? 營造良好的投資環(huán)境，社會環(huán)境，市場環(huán)境 ? 切實加強民主集中制，遏制“上有政策，下有對策”的不正之風 ? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義 ? 實行政務(wù)公開，推進民主化進程 ? 努力建設(shè)法治政府，廉信政府，服務(wù)政府，節(jié)約政府，陽光政府 ? 樹立以人為本的執(zhí)政理念：科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績觀，科學(xué)的人才觀，正確的群眾觀 第三，經(jīng)濟手段。這是一種經(jīng)濟手段。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。 法的規(guī)范作用可分為 指引、評價、教育、預(yù)測和強制 。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是輿論監(jiān)督。 ? 建立有關(guān)機關(guān)單位的自我約束機制。 七、申論焦點問題標準表述 戶籍制度改革：戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配。 科技創(chuàng)新：創(chuàng)新立國已成為發(fā)展經(jīng)濟參與國際競爭的大趨勢，依靠資源、資本和勞力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)向依靠科技、知識和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，政府必須堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快 政府職能轉(zhuǎn)變。其一，是相對浪費而言的節(jié)約。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，行政機構(gòu)作出具體行政行為必須合法。知識產(chǎn)權(quán)是科技、經(jīng)濟和法律相結(jié)合的典型形式。誠信是做人的第一品質(zhì)?！懊駸o信無立”，就是說百姓對國家沒有信心，國家就難以立足。但是，由于行政理念轉(zhuǎn)變滯后、行政管理體制改革滯后以及政府自身能力提高需要一個漸進過程，因此，我國的行政管理體制及政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后于經(jīng)濟體制改革的進程，主要表現(xiàn)如下： （一） 政府職能缺位 。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。 。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會、社團、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。 （三） 政府職能錯位 。 例如，在土地等資源的管理上，幾乎都是下級政府和地方政府越位較嚴重，而在人事、機構(gòu)管理方面，大都是上級政府越位較多。一是數(shù)量偏多，種類繁雜，規(guī)模過大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會管理和公共服務(wù)職能偏弱且分散，需要加強和充實；三是部門分工過細，定位不甚清晰?，F(xiàn)代政府理念即服務(wù)型政府理念。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。進一步明確部門職責，理順關(guān)系，整合管理和服務(wù)資源，提高政府社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。 （三）加快推進政企分開、政資分開、政事公開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。改變政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟活動的做法，要從直接代替企業(yè)決定項目、招商引資，轉(zhuǎn)到為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)上來。勿缺位 政府要做‘裁判員’