【正文】 與公共利益和需求直接相關的公共產(chǎn)品 是指公共享有的消費品，如國防、大型基礎設施等。公共產(chǎn)品的基本特征是消費的 非競爭性非排他性 。非競爭性是指一個消費者對一種公共產(chǎn)品的消費不影響其他消費者對該產(chǎn)品的消費和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消費之外，都可以享受 這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導致了對其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。 政府與市場的關系 一般而論，政府的職能定位可以概括為： 彌補市場不足，促進社會公平 。我國從 1978 年改革開放開始，進入具有歷史意義的社會轉型期。但由于行政理念的轉變、宏觀經(jīng)濟體制轉型以及政府自身能力的提高需要一個漸進的過程，因此我國政府在政府與市場關系問題上存在典型的政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。 三、分類對策（立法、執(zhí)法、守法） 政治類 問題 立法 ?提供 法律依據(jù) 完善監(jiān)督 ?人大監(jiān)督、司法、社會、輿論，促進政府決策和施政行為的科學化、規(guī)范化。 加強教育宣傳入手 ,端正思想作風，工作作風。 加強管理 , 規(guī)范行為。提高認識。完善制度。 完善政務公開和聽證制度。 問責制、責任意識、責任追究。 明確分工和責任，獎罰相結合。 提高管理者素質（公務員要為人民服務的意識，依法行政，人性化，誠信意識。） 以道德建設為根本，以制度建設為保障， 懲防并舉，教育監(jiān)督并重。 經(jīng)濟類 問題 把政府引導與發(fā)揮市場機制結合起來 。 加強 宏觀調控。 轉變落后發(fā)展觀念。 “走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。 強化人才建設是關鍵之舉 ※ 觀念、人才、理念、思路、機制（考核、責任追究、管理、激勵） ※ 加強規(guī)劃 強化創(chuàng)新 資金支持 社會類 問題 ①政府加強管理；②加大檢查監(jiān)督執(zhí)法力度；③建立長效監(jiān)督?jīng)Q策機制；④加強宣傳教育 四、 申論模板 題目 標題必須是中心論點，或者反映中心論點。力求醒目 ,簡練。 （ 1）感想型題目 由 ?? 現(xiàn)象引發(fā)的思考 /?? 問題帶來的啟示 / 對 ?? 現(xiàn)象的反思 /透視 ?? 現(xiàn)象 。 如：由突發(fā)公共事件引起的思考 。 5 （ 2）論點 型 題目 。 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領 ?? /為 ?? 開 “ 方 ” 抓 “ 藥 ” 。 如：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作 。 。 樹立 ?? 觀 /開創(chuàng) ?? 局面 /多管齊下 ??。 如：樹立以人為本的安全觀，多管齊下，切實維護社會公正 。 。?? 的核心是 /?? 的關鍵在于 。 如：利用外資的關鍵在于提高質量 。 （ 3） 常用 標題 舉例 ： 抓好民生之本 貴在和衷共濟 —— 正確看待 下崗失業(yè)現(xiàn)象 我們不能等待 —— 由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 還需發(fā)揮 “ 行政干預 ” 的作用 應正視官員的功利價值觀 權利缺乏保障是社會貧困的重要因素 政府辦好事莫忘依法行政 加大懲罰力度勢在必行 —— 由重大礦難引起的思考 “ 讓人民滿意 ” 最體現(xiàn)執(zhí)政能力 公務員誠信不僅僅是 “ 私事 ” 安得廣廈千萬間 —— 加強經(jīng)濟適用房建設與管理 城市農(nóng)民工社會保障問題初探 “ 救死扶傷 ” 白衣天使的天責 淺談加強醫(yī)德建設 我們需要什么樣的基礎教育改革？ 還老百姓知情權 —— 淺談價格聽證制度的完善 莫要 “ 亡羊 ” 才 “ 補 牢 ” 公立醫(yī)院的公益性不容改變 —— 淺談醫(yī)療體制改革 嚴禁教育亂收費通知為何不管用 尋求食品安全的長效機制 公共管理需要社會化 關于教育公平 —— 關注“起點”公平 教育 (醫(yī)療 )亂收費應向誰問責 以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權 正文之 開篇語 （ 1） 開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應的政策。 隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，?問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產(chǎn)生的?問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。如果該問題不能得到及時和妥善地 解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的 公信力 ，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。 近些年來，?蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設的中堅力量。 （ 后面加上現(xiàn)象和政策，再進一步闡述 ） （ 2） 另外要引出材料反映的問題時可以采用： 改革開放 30多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但?的改革卻明顯落后。 隨著深化改革和擴大開放步伐的加快，我國市場經(jīng)濟不斷完善，經(jīng)濟水平和綜合國力顯著提高，城鄉(xiāng)居民消費 升級、購買力增強，老百姓普遍得到了經(jīng)濟增長帶來的實惠。但，在形勢大好的背后，仍然隱藏著許多矛盾和問題，比如??，如果處理不好這些不和諧因素，就會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局，制約經(jīng)濟的發(fā)展。 近幾年，??逾來逾成為社會關注的焦點。??涉及到群眾的切身利益，國家在規(guī)范??方面做了大量工作并初見成效，但仍存在很多問題。在此背景下，進一步加強??制度建設，強化監(jiān)管，仍是政府今后的工作重點，切實保障群眾利益不受侵犯，還需要政府和社會付出更多的努力。 正文之 原因分析 “冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多 方面的、深層次的，主要有以下幾點： 、不完善；二是打擊力度不夠導致的違法者有恃無恐，敢冒天下之大不韙、以身試法；三是由于思想缺位，意識淡薄；四是監(jiān)管不到位，導致執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生 ，可以歸結為“道德失范、監(jiān)管乏力、制度缺位” 6 ，這其中既有制度方面的原因、監(jiān)管方面的原因也有?? 檢視?面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)， 造成目前狀況的原因是多方面的 。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內(nèi)，?是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)?何時候都不能輕言?問題已經(jīng)解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現(xiàn)在：? 現(xiàn)階段我國的?形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾 。既有歷史的沉淀，也有新形勢下產(chǎn)生的新問題，主要可以歸結為： 改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經(jīng)濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業(yè)結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，? 。其次? 。再次? 。最后? 具體舉例如下： 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題 。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低 ，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務缺乏。 貧富差距 ：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導致；不公平現(xiàn)象 安全生產(chǎn) ：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術含量不高；生產(chǎn)設備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租 生態(tài)保護 ：水、大氣污染； 草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足； 節(jié)約型社會 ：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、流通、消費領域浪費資源現(xiàn)象嚴重；資源對外依存度上升； 弱勢群體 ：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實； 正文之 提出對策 (1) 健全政策法規(guī)、完善制度 （有法可依） 加強制度建設，完善法制體系，形成綜合治 理長效機制。 通過立法建制的手段，明確規(guī)定其實施程序、執(zhí)行標準、控制方式及反饋渠道。 把制度約束、教育引導、利益調節(jié)有機結合 ，在法律層面上為提供強有力的制度支撐。 不斷完善法規(guī)細則，制定專項規(guī)劃，構建綜合體系 。 建立健全各項制度 (法律 )，做到有法可依 。 激勵制度 ， 利益相關制度 ， 分工制度 ， 規(guī)則制度 ， 懲罰制度 。 決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 。 (2)監(jiān)管方面 強化監(jiān)管，確保上令下達。 實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。既包括政府職能部門 的定期檢查、不定期抽查也包括公眾、媒體等社會力量對??的監(jiān)督。 政府職能部門實施層層領導責任制，嚴格執(zhí)行責任追究制，專人專職、專職專責，明確問責范圍，出了問題找專人，防止推諉之風，真正做到 有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要問責 。 設立舉報熱線，暢通社情民意反映渠道，鼓勵引導人們及時表達訴求，同時完善證人保護機制，使舉報人“愿言、敢言、暢言”。 7 加強社會監(jiān)督 (群眾監(jiān)督 )，設立舉報熱線 (舉報信箱 )。 建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系 。 違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人 。 發(fā)現(xiàn)問題及時糾 正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。 （ 3） 打擊力度方面 （執(zhí)法必嚴） 在法律執(zhí)行上，我們要動真從嚴，建立由黨委政府統(tǒng)一領導，職能部門與公檢法、紀檢監(jiān)察部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力，有效打擊??，發(fā)現(xiàn)一處、嚴厲打擊一處，不走過場、不留死角。對相關單位，要予以公開曝光通報批評，依法查處并責令其限期整改，逾期不達標的給與停產(chǎn)、關閉，視情節(jié)輕重給與罰款、警告吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；對相關責任人，給與相應行政處分，嚴重的追究責任。 （ 4） 加強宣傳，營造氛圍 ； 教育培訓、提高素質 （ 愿為、能為 ） 要加強輿論宣傳與啟發(fā)教育。通過知識宣傳周、知識競賽、知識講座、電視網(wǎng)絡宣傳等有效形式，深入開展??教育，使民眾了解法律運用程序，維權途徑，使??成為社會公眾的自覺行為。 對廣大黨員干部，加強他們的廉政勤政教育、從政道德教育、黨紀法規(guī)教育，以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀、價值觀，充分認識到自己的責任與義務。 加強教育，在全社會營造良好氛圍 。 大力實施教育工程，深入普及法律知識，使思潮進機關、進社區(qū)、進工廠、進學校、進家庭。 電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要通過各種形式宣傳 ?? ，提高廣大人民群眾對 ?? 的認識 。 實行典型示范 ， 社會示范 。 （ 5） 領導重視、提高認識 對于??，各級部門尤其是領導干部要高度重視，把??納入本地區(qū)經(jīng)濟建設總體規(guī)劃，納入領導干部評定體系，群策群力綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約??問題的歷史性、深層性問題。 實行一把手負責制 。 建立和完善引咎辭職制度 。 建立健全領導問責制度 。 把 ?? 納入議事日程 。 增強 ?? 的意識 。 倡導 ?? 的理念 。 加強對問題的調查研究，從源頭上理清 ?? 問題的來龍去脈。 各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注 ? ? 問題。 （ 6） 維穩(wěn)方面 相關職能部門要迅速打造信息公布平臺，向社會準確、及時地公布相關情況。 對??情況，做到既不隱瞞也不夸大。消除社會猜忌和失真蜚言，設立專門的情況咨詢熱線，有必要時組織相關新聞發(fā)布會，對公眾的疑問，耐心解答，穩(wěn)定民心。 （ 7） 國際交流方面 加強國際交流與合作，取人之長、補己之短 。 廣泛開展國際間、區(qū)域間的經(jīng)驗交流，把他們的先進理念與經(jīng)驗吸收應用。 （ 8） 科技 創(chuàng)新方面 加快技術的研發(fā)與創(chuàng)新，優(yōu)化技術創(chuàng)新政策環(huán)境，加快技術領域創(chuàng)新團隊與研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體， 產(chǎn) 、學、研相結合的技術創(chuàng)新與成果轉化體系 。同時廣泛開展技術國際交流與合作，積極引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，不斷拓展國際合作領域與范圍。 大力增加財政投入 。 依靠 ?? 技術，解決 ?? 問題 。 ◆ 對策 常用例文 醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用； 8 醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍專業(yè)素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與 。 三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮(zhèn)建 設步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中 。 貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節(jié)； 公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導向作用 安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整 頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評