【正文】 污染主要有 4 個(gè)方面的原因：一是保定地區(qū)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水進(jìn)入白洋淀；二是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年補(bǔ)水較晚，導(dǎo)致淀區(qū)污染物濃度升高，水質(zhì)惡化；四是部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在偷排偷放問題。針對這一污染事件，保定市監(jiān)察部門已對履行職責(zé)不力、環(huán)境監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等問題進(jìn)行了調(diào)查處理，新市區(qū)及滿城縣的一批官員受到相應(yīng)行政處分，并被免去職務(wù)或被 責(zé)令引咎辭職。 4． 國家環(huán)境保護(hù)總局自 2020— 2020 年會同國家測繪局、國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、各省市人民政府組織中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中日友好環(huán)保中心等單位開展了西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果表明生態(tài)破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 的比例，西部地區(qū)為 13%，中東部地區(qū)為 5～ 12%，若考慮間接損失將更多。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究，我國的治沙速度始終趕不上沙化速度，沙化治理面積與沙化擴(kuò)展面積之比約為 1:，每年因沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失為 540 億元。 5． 不久前，湖南省岳陽縣飲用水源受到砷化 合物污染，造成縣城 8 萬多居民飲水困難，據(jù)悉，污染發(fā)生的原因是河流上游 3 家化工廠的工業(yè)污水?日常性排放?造成的。這 3 家企業(yè)已違規(guī)排放污水一年多，但由于過去新墻河水量充足，稀釋污染快，才沒有發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，讓其僥幸逃脫了懲處。經(jīng)過啟動應(yīng)急供水方案、開閘放水等措施，目前危機(jī)有所緩解。9 月 12 日下午 7 時(shí)，一股股清澈衛(wèi)生的自來水流入湖南岳陽縣城千家萬戶，一度因飲用水源遭砷污染造成飲水困難的 8 萬多居民舒展了緊鎖的眉頭。 6． 據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，粵北北江流域發(fā)生一起企業(yè)違法超標(biāo)排放導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染事故，北江下游韶關(guān) 、清遠(yuǎn)、英德三個(gè)城市的飲用水受到威脅，部分城市自來水供應(yīng)已經(jīng)停止。廣東省環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，廣東北江韶關(guān)段出現(xiàn)了重金屬鎘超標(biāo)現(xiàn)象，在北江高橋斷面，監(jiān)測部門錄得鎘超標(biāo)近 10 倍。經(jīng)廣東省環(huán)保局調(diào)查，初步確認(rèn)這起污染事件是由于韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水所致。 7． 廣東北江鎘污染事件尚未完全平息，湖南湘江又發(fā)生鎘污染事件。國家環(huán)?？偩忠晃桓呒壒賳T曾指出，當(dāng)前，一些地方盲目發(fā)展給保障環(huán)境安全帶來了巨大壓力，中國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，形勢十分嚴(yán)峻。這位官員分析說， 2020 年以來相繼發(fā)生的重特大環(huán)境污染事 故，從客觀上來看，有的地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來新上馬了一批工藝落后、甚至是國家明令淘汰、污染嚴(yán)重的的工業(yè)項(xiàng)目。舊憂添新愁，相當(dāng)一部分新老化工企業(yè)沿江分布。從主觀認(rèn)識來看，一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識不夠，有的地方政府甚至出臺?土政策?干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)的正常執(zhí)法。另外也存在地方環(huán)保監(jiān)管不力的情況。當(dāng)前?少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、靠污染環(huán)境致富?的現(xiàn)象依然存在。一些地方邊整頓邊反彈，違法排污企業(yè)就像割韭菜一樣，不斷地死灰復(fù)燃。環(huán)境污染事故多發(fā)也折射出環(huán)保部門執(zhí)法面臨的一些 尷尬，比如，企業(yè)違法成本低于守法成本；地方長官只看 GDP，不看環(huán)境指標(biāo)。 8． 廣東是經(jīng)濟(jì)大省，但資源對外依賴程度卻很高，其中能源 95％要靠進(jìn)口或外省調(diào)入，如何善用自然資源成了全社會共同面臨的問題。廣東政府部門帶頭倡導(dǎo)節(jié)約，并將出臺系列新政策、新措施：探索建立綠色 GDP 考核體系，推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)定價(jià)制度改革，鼓勵老百姓節(jié)水節(jié)電，在全社會營造節(jié)約之風(fēng)。 機(jī)關(guān)推廣無紙化辦公。省政府提出，建設(shè)節(jié)約型社會，政府要帶頭，一些細(xì)節(jié)也要列入正式的節(jié)約規(guī)范，比如，盡量用電視電話會議取代現(xiàn)場會；機(jī)關(guān)多用電子方式傳輸，推廣無紙化 辦公等。 目前，國家正在開展綠色 GDP 試點(diǎn)，廣東省是首批試點(diǎn)省份之一。省政府發(fā)展研究中心新東方在線 [] 網(wǎng)絡(luò)課堂電子教材系列 國家公務(wù)員申論串講 7 以及省經(jīng)貿(mào)委建議，在核算 GDP 時(shí)，要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：一是核算 GDP 時(shí)，要充分考慮在國內(nèi)生產(chǎn)總值中減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗和環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值；環(huán)保部門所制定的環(huán)境考核指標(biāo)要真正納入政績指標(biāo)。二是核算綠色 GDP 要和干部考核、政府績效掛鉤，以改變用單純的 GDP 取人論事的狀況。 9． 目前我國國民經(jīng)濟(jì)核算的主要指標(biāo)是 GDP，然而 GDP 不能真正反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)情況，其中最主要的問題是 沒有反映獲得 GDP 增長所消耗的資源和造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失。 GDP 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扭曲將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策的錯誤，最終使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。因而，國際上越來越多的國家正在改革國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，提出了綠色 GDP、真實(shí)儲蓄率等指標(biāo)以全面反映經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r和衡量社會的可持續(xù)發(fā)展程度，這對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失是綠色 GDP 和真實(shí)儲蓄率的重要組成部分。 可持續(xù)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略告誡我們，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)決策中要綜合考慮環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。在理論上，這個(gè)理念 普遍被人們所認(rèn)識，但是在實(shí)踐中，有些人將小平同志的?發(fā)展是硬道理?片面地解釋為 GDP 增長是硬道理，往往還是以 GDP 論英雄，熱衷于在 GDP 上做加法，甚至弄虛作假，多報(bào)、高報(bào) GDP，有相當(dāng)一部分人對環(huán)境問題?口惠而實(shí)不至?，不舍得在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)上投資，綠色 GDP 要從傳統(tǒng)的 GDP 中扣除環(huán)境成本，對 GDP 做減法，自然不感興趣。因而，在指導(dǎo)思想上對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就不重視，還能談到將?環(huán)境代價(jià)?納入決策嗎？環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系沒有理順、可持續(xù)發(fā)展的理念沒有真正得到貫徹，是?環(huán)境代價(jià)?沒有納入決策的根本原 因。 10． 新華社北京 9 月 7 日電（記者顧瑞珍、王婭妮） 國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局 7 日共同發(fā)布了耗時(shí) 2 年作出的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告 2020》。這是中國第一份有關(guān)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)核算的國家報(bào)告，也是第一份基于全國 31 個(gè)省份和 41 個(gè)部門的環(huán)境污染核算報(bào)告。報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)了兩個(gè)數(shù)字 %和 %，它們到底意味著什么？記者就此采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 %：經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠下的環(huán)境債 核算表明， 2020 年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為 5118 億元，占ＧＤＰ的比例為%。 %是我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展付 出的環(huán)境退化成本，這是否意味著我們的綠色ＧＤＰ就占傳統(tǒng)ＧＤＰ的 %呢？國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳給出了否定的回答。他解釋說，綠色ＧＤＰ是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，廣義的ＧＤＰ不僅要從傳統(tǒng)的ＧＤＰ中扣除自然環(huán)境部分的虛數(shù)，即資源和環(huán)境耗減成本；還要從中扣除人文社會部分的虛數(shù)，包括家庭服務(wù)、犯罪以及對國民福利有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)，如煙草行業(yè)。 %，這樣的一個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境債而付賬。?客觀地講，這個(gè)成果只是階段性的，也是初步的、探索性的，在技術(shù)層面還存在一些缺陷和不足。?國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉 華說，這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅是反映了環(huán)境方面的因素，還不包括自然資源的耗減因素，如果把資源與環(huán)境因素都核算全了，比例肯定會大大高于 %。 %：環(huán)保治理的高額成本 這次核算中，另一個(gè)具有重要意義的數(shù)字是：污染扣減指數(shù) %，專家稱之為虛擬治理成本。環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，這個(gè)數(shù)字意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占ＧＤＰ的 %。 %和 %有什么關(guān)系呢？潘岳用一個(gè)生活當(dāng)中的簡單例子做了說明：?如果我們把生水燒開或用家庭凈水器過濾一下，需要為此支付電費(fèi)等處理成本，可 能占我們收入的 %。但如果我們不進(jìn)行任何處理，直接喝生水，由此生病就可能最少花費(fèi)我們收入的 %。? 潘岳認(rèn)為， %給我們的啟示在于：首先，為環(huán)保投資規(guī)模的確定提供了科學(xué)依據(jù)。?虛擬治理成本 %換算為環(huán)保投資，大約為當(dāng)年ＧＤＰ的%，也就是說如果 2020 年我們投入了 1 萬億元，就能基本解決工業(yè)和生活點(diǎn)源污染的問題。但 2020 年，我們的實(shí)際污染治理投資僅為 1900 億元，不到應(yīng)投入資金的 20%。? 同時(shí)，分部門和分地區(qū)的虛擬治理成本核算結(jié)果，對未來環(huán)境污染治理重點(diǎn)、污染物總量配置和加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān) 控體系建設(shè)也給予了進(jìn)一步的確認(rèn)。根據(jù) 42 個(gè)產(chǎn)業(yè)和 31 個(gè)地區(qū)的污染扣減指數(shù)，還可進(jìn)行區(qū)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能的定位。 11． 《人民日報(bào)》 (20200907 第 16 版 ) 過去 20 年，我國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，但國內(nèi)學(xué)者多年計(jì)算的平均結(jié)果顯示，我國經(jīng)濟(jì)成長的ＧＤＰ中，至少有 18％是依新東方在線 [] 網(wǎng)絡(luò)課堂電子教材系列 國家公務(wù)員申論串講 8 靠資源和生態(tài)環(huán)境的?透支?獲得的。事實(shí)上，我國資源環(huán)境問題的凸顯，不是因?yàn)殚_發(fā)多了，而是開發(fā)粗了；不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)多了，而是原始產(chǎn)業(yè)惰性大了；不是開發(fā)過頭了，而是開發(fā)失當(dāng)了；不是不該開發(fā)，而是不該亂開發(fā)。人們直言，種種亂象背后 的深層原因，是我們考核官員政績的標(biāo)桿一直都是傳統(tǒng)ＧＤＰ。 以資源的超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)收益，不作重新估量已經(jīng)行不通。近些年，國內(nèi)有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)將綠色ＧＤＰ核算理論在全國和部分省市付諸試點(diǎn)，取得了有價(jià)值的成果，今天報(bào)道的江蘇省綠色ＧＤＰ研究與應(yīng)用項(xiàng)目就是典型一例。不算不知道，這個(gè)東部沿海發(fā)達(dá)省份的綠色ＧＤＰ比傳統(tǒng)ＧＤＰ下降了近 8 個(gè)百分點(diǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)充分說明其經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲一定的資源環(huán)境為代價(jià)而獲取的。這筆賬有如?盛世危言?，發(fā)人深省，而政府部門對此首先肯定、接著采納的態(tài)度，更讓人備 感欣慰。 發(fā)展中的環(huán)境代價(jià)，人人都能感覺到，但發(fā)展卻不能跟著感覺走，這就需要所有的發(fā)展代價(jià)都應(yīng)有一本明白賬。有了這本賬，科學(xué)決策才有更堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，政績考核才能豎起更硬的標(biāo)桿。在這個(gè)意義上說，綠色ＧＤＰ是引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的一面旗幟。 12． 循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型的轉(zhuǎn)化提供了理論基礎(chǔ)，從理論上解決了資源的有限制性和人類經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的矛盾。但是，現(xiàn)行 GDP 與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是不相稱的，具有歷史滯后性。現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系 SNA 形成于上世紀(jì) 50 年代。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，人們的有效需求不足，許多以自然資 源為基礎(chǔ)的商品價(jià)格極低，加之人們對自然資源的認(rèn)識不充分，對于自然形成的資產(chǎn) (如空氣、海洋、森林、水資源等 )都不納入核算范圍?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只反映了生態(tài)活動的正面效應(yīng)，并沒有反映其負(fù)面影響，沒有反應(yīng)生態(tài)環(huán)境惡化帶來的損失，這使得現(xiàn)行 GDP 具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴? 為校正這一錯誤，世界銀行推出了綠色 GDP 國民經(jīng)濟(jì)核算體系，即 EDP。它在現(xiàn)行的 GDP中對環(huán)境資源進(jìn)行核算，從中扣除環(huán)境成本和對環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，同時(shí)考慮外部影響，包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性，依此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國民財(cái)富。綠色GDP 的推出具有重大意義。它比較客觀真實(shí)地反映了包括國內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可避免人們對經(jīng)濟(jì)形勢的盲目樂觀，時(shí)刻給人們敲響警鐘。對我國而言，也可以促使政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而不以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求 GDP 的高增長。 綠色 GDP 核算可以促進(jìn)資源的重復(fù)、合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，綠色 GDP 還會鼓勵消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)的綠色生產(chǎn)。這些都會對中國可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大意義。由于綠色 GDP 核算體系具有更強(qiáng)的綜合性、代表性和真實(shí)性，幾乎整個(gè)世界都已經(jīng)接受了綠色 GDP 概 念。但綠色 GDP 存在著難以克服的技術(shù)困難，比如自然資源作為資本以貨幣衡量會是比較困難的，對于環(huán)境污染以及自然資源的損耗與折舊在計(jì)算上都是很難的，計(jì)算結(jié)果難以做到準(zhǔn)確。盡管現(xiàn)在提出了一系列虛擬的計(jì)算方法，但誤差的大小還沒有統(tǒng)一的定論，會影響世界各個(gè)國家的 GDP 的可比性，也就無法評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。同時(shí)，相關(guān)的法律制度還沒有建立。但是，隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，綠色 GDP一定會取代現(xiàn)行 GDP，為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供更全面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 13． 多部委聯(lián)合摸底海洋環(huán)境： 84%入海排污口超標(biāo)排放 我國沿海共有直 排入海污染源排污口 643 個(gè)，約 84%的入海排污口超標(biāo)排放污染物…… 一份即將向國際社會提交的《中國保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染國家報(bào)告》 (下稱?報(bào)告? )，正在國土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部委征求意見。 據(jù)國家環(huán)?？偩治劭厮居嘘P(guān)官員透露，?保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計(jì)劃第二次政府間審查會?將于 10 月在北京召開。為向國際社會展示中國政府在海洋環(huán)境保護(hù)方面的成就，尋求多方支持和合作，我國將向大會提交報(bào)告。在各部門提供資料的基礎(chǔ)上，編制組已編制完成報(bào)告征求意見稿。 60%廢水直排入海 據(jù)報(bào)告透露，全國共有海洋傾倒區(qū) 98 個(gè)，實(shí)際使用 78 個(gè)，共傾倒疏浚物 19276 萬立方米，比上年增加 %。沿海共有直排入海污染源排污口 643 個(gè)， 2020 年全國陸源排海污水總量 317 億噸，即全國約 60%的廢水排入海洋。 海上溢油事故是重要的污染源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1976 年至 2020 年 ,沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故 2353 起，平均每 天發(fā)生一起。其中，溢油量在 50 噸以上的重大溢油事故 53 起，總溢油量 29754 噸。 沿海推廣無磷洗滌用品 新東方在線 [] 網(wǎng)絡(luò)課堂電子教材系列 國家公務(wù)員申論串講 9 報(bào)告稱，沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)經(jīng)