【正文】 1 2021公 務 員 考 試 申 論 技巧 一、解題步驟 ..................................................................................................................................... 1 （一）閱讀步驟 .......................................................................................................................... 1 （二）答題分析 .......................................................................................................................... 1 二、基本理論 ..................................................................................................................................... 3 三、分類對策（立法、執(zhí)法、守法） .................................................................................................. 4 四、申論模板 ..................................................................................................................................... 4 五、萬能句型 ..................................................................................................................................... 9 六、政府解決問題的手段 ..................................................................................................................10 七、申論焦點問題標準表述 ...............................................................................................................12 八、我國行政管 理體制及政府職能 ....................................................................................................13 九、新華社 2021年國內十大新聞 ......................................................................................................15 十、新華社評出 2021年國內十大新聞 ...............................................................................................17 十一、經濟結構調整 .........................................................................................................................17 十二、 2021政府工作報告解讀 ..........................................................................................................19 十三、命題熱點 ................................................................................................................................19 十四、正確處理關系 .........................................................................................................................21 十五、論“十二五”的十大關系 ........................................................................................................21 申論試卷重點測查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。包括：準確理解給定資料的內容主旨，全面分析給定資料所涉及的各個方面，并能在把握內容主旨的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢、條理清晰地用文字形式表達出來。 如何管人、如何做事 。 一、解題步驟 （ 一 ） 閱讀步驟 ?看 問題 圈定主題 。 表面零散的材料反應同一個本質 問題 。 一般問題要 上升到一定的政策 理論 高度。 ?分析各段， 劃出有用信息 如表現(xiàn)、根本原因、主要原因、直接原因、前提、性質、實質、標志、特點、特征、核心 、 經調查、資料顯示、反映、看出、據報道、指出、認為等 。 、分類，草擬提綱。 按 問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策 進行劃分 。 （二） 答題分析 。（ 總 — 分 — 總 ） 問題表現(xiàn)及反映的實質問題、重要性 ，深層原因 。 存在的問題、弊端及危害性、必要性及重要意義、現(xiàn)狀、原因、對策 。問題的來龍去脈、各方觀點看法。 ?? 問題 /反映的主要問題是 ?? 2 ： /這些問題主要體現(xiàn)為： /這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： ： /造成這個問題的原因是多方面的： /何以如此呢 ?/原因何在 ?(注意設問句的使用 ) ： /對這些問題的防治應該是多方面的： /必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。 (多數(shù)時侯沒有這一部分 ) 、對策 針對主要本質問題，方案要由表及里，層層深入，注意 可行性及標本兼治。 社會現(xiàn)象 的分析方法如下： (1)內外因分析 ： 內部矛盾是事物發(fā)展的內因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。 (2)利益分析 即主體分析，現(xiàn)實社會是一種各方利益相互較量博弈的社會。和諧社會的要義之一就是要平衡社會各方的利益，尋找一個平衡點向前發(fā)展。利益不平衡，便會產生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會問題。 馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。人的需求產生利益，利益引 發(fā)動機，動機支配行為，行為導向利益目標。 利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協(xié)調各方利益的利益協(xié)調機制。 利益 分析法的前提是主體分析。社會生活中利益的主體有國家、企業(yè)、個人（勞動者、消費者）。 (3) 供需分析法 馬克思供需平衡理論也適用于認識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關系，整個國家的社會生產才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。供需分析法適用于分析市場 經濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等多種社會現(xiàn)象。 (4)多角度分析 ： 辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因 。要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因 。要分析內在原因，還要分析外在原因等等。 (5)七大因素原因探究應用分析 法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等。 職責因素：失職、瀆職；不作為、亂作為 ；弄虛作假、欺報瞞報；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力；違反法定程序，盲目決策 (政府公信力、誠信政府、服務型政府、安全生產、食品安全、環(huán)境污染、政績觀、形象工程、商業(yè)賄賂、腐敗問題 )。 利益因素：為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康 (安全生產、食品安全、環(huán)境污染等問題 )；受利益驅動，剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經濟、文化、權利 (教育醫(yī)療亂收費問題 )；為了當前經濟利益，忽視長遠利益，破壞人的生存環(huán)境人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調 (環(huán)境保護、節(jié)約能源資源問題 )；為了獲取經濟利益人與人關系不協(xié)調，人們的思想道德、科學文化和健康 素質下降 (誠信、社會公德、職業(yè)病問題；用人民賦予的權利謀取個人或小團體利益，致使權利利益化 (腐敗、商業(yè)賄賂、國家公務人員參與經營問題 )。 監(jiān)管因素：管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴；責任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事前審批、事中管理；違反法律、政策、制度的現(xiàn)象關、停、并、轉不規(guī)范、不徹底；個別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為。 (服務型政府、安全生產、食品安全、環(huán)境污染、教育醫(yī)療亂收費問題 認識因素：職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡薄；安全、 環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質不高、技能低下，措施不到位。 3 規(guī)范因素：有關規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關制度 (技術措施、操作規(guī)程、資金投入 )未落實。 財力因素：財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、決算不科學等。 (教育、醫(yī)療、交通、能源、城建、環(huán)保、創(chuàng)新等問題 )。 標題論點（鮮明，其次創(chuàng)新） A、點題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點） B、分析問題（分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展） C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實就是這一點） 二、 基本 理論 社會關系的本質是利益問題。改革的本質，利益格局的重新調整。市場經濟，打破利益格局，導致利益關系多元化，使得利益關系與社會關系復雜化，導致貧富差距加大等問題。 科學發(fā)展觀，第一要 義 是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕 道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。 政府責任： （ 1）政府的 社會責任 保障社會良性運行，協(xié)調社會關系，促進社會有序互動，是政府應盡之責。具體包括：改善收入分配機制，縮小貧富差距；平衡社會利益沖突，完善利益協(xié)調機制。提高教 科 文水平，促進充分就業(yè)，建立社會保障體系；提倡終身學習，構建學習型社會；促進社會轉型，構建和諧社會。 （ 2）政府的 經濟責任 具體包括：健全更加開放、更 具活力的市場經濟體系 ， 通過本身的收支活動引導資源的流向，彌補市場失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)效率狀態(tài)；推進新型工業(yè)化，按照 “ 科技含量高、環(huán)境污染少 ” 等要求引導工業(yè)現(xiàn)代化進程是政府應盡之責；推進城市化進程，城市化是 “ 全面小康社會 ” 的重要指標，是政府責任的重要組成部分；建設社會主義新農村，解決 “ 三農 ” 問題是我國經濟建設無法回避的現(xiàn)實問題，是關系全面小康能否真正實現(xiàn)的關鍵問題，是政府責任的重點。 （ 3）政府的制度責任 具體來說： 完善行政問責制度 ，擴大問責主體是行政問責制度完善的根本途徑； 建立 責任 追究制度 ，是科學決策、有效決策、正確決策的基本制度保障； 健全政治監(jiān)督體制 ，隨著依法治國的力度不斷加大，需要進一步增強人大問責監(jiān)督的力度 。 （ 4）政府的 生態(tài)責任 生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎，從這個意義上公眾有維護生態(tài)平衡的需求，政府就應當給予積極的 “ 回應 ” 完成自己應盡之責。對社會的生態(tài)責任，社會各方利益主體的這種經濟上的無限制的追求最終將破壞全人類的可持續(xù)發(fā)展，這無疑需要做為公共權力主體實際操作者的政府充分履行其對社會的生態(tài)責任； 對市場的生態(tài)責任 ，以市場為調節(jié)中樞，充分考慮和照顧環(huán)境保護主體的利 益是政府可作為和應作為之事； 對公眾的生態(tài)責任 ，政府有責任保證人與人之間的 “ 代內公平 ” ，即不能因為一部分人 4 的利益而損害另一部分人的利益，保持更大范圍內的生態(tài)環(huán)境平衡，確立 “ 代際公平 ” 的理念，當代人的發(fā)展不能以下代人的生存為代價。