【正文】 1 2021公 務(wù) 員 考 試 申 論 技巧 一、解題步驟 ..................................................................................................................................... 1 （一）閱讀步驟 .......................................................................................................................... 1 （二）答題分析 .......................................................................................................................... 1 二、基本理論 ..................................................................................................................................... 3 三、分類對策（立法、執(zhí)法、守法） .................................................................................................. 4 四、申論模板 ..................................................................................................................................... 4 五、萬能句型 ..................................................................................................................................... 9 六、政府解決問題的手段 ..................................................................................................................10 七、申論焦點問題標(biāo)準(zhǔn)表述 ...............................................................................................................12 八、我國行政管 理體制及政府職能 ....................................................................................................13 九、新華社 2021年國內(nèi)十大新聞 ......................................................................................................15 十、新華社評出 2021年國內(nèi)十大新聞 ...............................................................................................17 十一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 .........................................................................................................................17 十二、 2021政府工作報告解讀 ..........................................................................................................19 十三、命題熱點 ................................................................................................................................19 十四、正確處理關(guān)系 .........................................................................................................................21 十五、論“十二五”的十大關(guān)系 ........................................................................................................21 申論試卷重點測查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。包括：準(zhǔn)確理解給定資料的內(nèi)容主旨，全面分析給定資料所涉及的各個方面，并能在把握內(nèi)容主旨的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢、條理清晰地用文字形式表達出來。 如何管人、如何做事 。 一、解題步驟 （ 一 ） 閱讀步驟 ?看 問題 圈定主題 。 表面零散的材料反應(yīng)同一個本質(zhì) 問題 。 一般問題要 上升到一定的政策 理論 高度。 ?分析各段， 劃出有用信息 如表現(xiàn)、根本原因、主要原因、直接原因、前提、性質(zhì)、實質(zhì)、標(biāo)志、特點、特征、核心 、 經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、據(jù)報道、指出、認(rèn)為等 。 、分類，草擬提綱。 按 問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策 進行劃分 。 （二） 答題分析 。（ 總 — 分 — 總 ） 問題表現(xiàn)及反映的實質(zhì)問題、重要性 ，深層原因 。 存在的問題、弊端及危害性、必要性及重要意義、現(xiàn)狀、原因、對策 。問題的來龍去脈、各方觀點看法。 ?? 問題 /反映的主要問題是 ?? 2 ： /這些問題主要體現(xiàn)為： /這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： ： /造成這個問題的原因是多方面的： /何以如此呢 ?/原因何在 ?(注意設(shè)問句的使用 ) ： /對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的： /必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。 (多數(shù)時侯沒有這一部分 ) 、對策 針對主要本質(zhì)問題，方案要由表及里，層層深入，注意 可行性及標(biāo)本兼治。 社會現(xiàn)象 的分析方法如下： (1)內(nèi)外因分析 ： 內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。 (2)利益分析 即主體分析，現(xiàn)實社會是一種各方利益相互較量博弈的社會。和諧社會的要義之一就是要平衡社會各方的利益，尋找一個平衡點向前發(fā)展。利益不平衡，便會產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會問題。 馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。人的需求產(chǎn)生利益，利益引 發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。 利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。 利益 分析法的前提是主體分析。社會生活中利益的主體有國家、企業(yè)、個人（勞動者、消費者）。 (3) 供需分析法 馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，整個國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。供需分析法適用于分析市場 經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等多種社會現(xiàn)象。 (4)多角度分析 ： 辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因 。要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因 。要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。 (5)七大因素原因探究應(yīng)用分析 法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等。 職責(zé)因素：失職、瀆職；不作為、亂作為 ；弄虛作假、欺報瞞報；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力；違反法定程序，盲目決策 (政府公信力、誠信政府、服務(wù)型政府、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、政績觀、形象工程、商業(yè)賄賂、腐敗問題 )。 利益因素：為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康 (安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等問題 )；受利益驅(qū)動，剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利 (教育醫(yī)療亂收費問題 )；為了當(dāng)前經(jīng)濟利益，忽視長遠利益，破壞人的生存環(huán)境人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào) (環(huán)境保護、節(jié)約能源資源問題 )；為了獲取經(jīng)濟利益人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)，人們的思想道德、科學(xué)文化和健康 素質(zhì)下降 (誠信、社會公德、職業(yè)病問題；用人民賦予的權(quán)利謀取個人或小團體利益，致使權(quán)利利益化 (腐敗、商業(yè)賄賂、國家公務(wù)人員參與經(jīng)營問題 )。 監(jiān)管因素：管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴(yán)；責(zé)任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事前審批、事中管理；違反法律、政策、制度的現(xiàn)象關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為。 (服務(wù)型政府、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、教育醫(yī)療亂收費問題 認(rèn)識因素：職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認(rèn)識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡?。话踩?、 環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高、技能低下，措施不到位。 3 規(guī)范因素：有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度 (技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入 )未落實。 財力因素：財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、決算不科學(xué)等。 (教育、醫(yī)療、交通、能源、城建、環(huán)保、創(chuàng)新等問題 )。 標(biāo)題論點（鮮明，其次創(chuàng)新） A、點題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點） B、分析問題（分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展） C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實就是這一點） 二、 基本 理論 社會關(guān)系的本質(zhì)是利益問題。改革的本質(zhì)，利益格局的重新調(diào)整。市場經(jīng)濟，打破利益格局，導(dǎo)致利益關(guān)系多元化，使得利益關(guān)系與社會關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致貧富差距加大等問題。 科學(xué)發(fā)展觀，第一要 義 是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕 道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。 政府責(zé)任： （ 1）政府的 社會責(zé)任 保障社會良性運行，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會有序互動，是政府應(yīng)盡之責(zé)。具體包括：改善收入分配機制，縮小貧富差距；平衡社會利益沖突，完善利益協(xié)調(diào)機制。提高教 科 文水平，促進充分就業(yè)，建立社會保障體系；提倡終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會；促進社會轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會。 （ 2）政府的 經(jīng)濟責(zé)任 具體包括：健全更加開放、更 具活力的市場經(jīng)濟體系 ， 通過本身的收支活動引導(dǎo)資源的流向，彌補市場失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)效率狀態(tài)；推進新型工業(yè)化，按照 “ 科技含量高、環(huán)境污染少 ” 等要求引導(dǎo)工業(yè)現(xiàn)代化進程是政府應(yīng)盡之責(zé)；推進城市化進程，城市化是 “ 全面小康社會 ” 的重要指標(biāo)，是政府責(zé)任的重要組成部分；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決 “ 三農(nóng) ” 問題是我國經(jīng)濟建設(shè)無法回避的現(xiàn)實問題，是關(guān)系全面小康能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，是政府責(zé)任的重點。 （ 3）政府的制度責(zé)任 具體來說： 完善行政問責(zé)制度 ，擴大問責(zé)主體是行政問責(zé)制度完善的根本途徑； 建立 責(zé)任 追究制度 ，是科學(xué)決策、有效決策、正確決策的基本制度保障； 健全政治監(jiān)督體制 ，隨著依法治國的力度不斷加大，需要進一步增強人大問責(zé)監(jiān)督的力度 。 （ 4）政府的 生態(tài)責(zé)任 生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，從這個意義上公眾有維護生態(tài)平衡的需求，政府就應(yīng)當(dāng)給予積極的 “ 回應(yīng) ” 完成自己應(yīng)盡之責(zé)。對社會的生態(tài)責(zé)任，社會各方利益主體的這種經(jīng)濟上的無限制的追求最終將破壞全人類的可持續(xù)發(fā)展，這無疑需要做為公共權(quán)力主體實際操作者的政府充分履行其對社會的生態(tài)責(zé)任； 對市場的生態(tài)責(zé)任 ，以市場為調(diào)節(jié)中樞，充分考慮和照顧環(huán)境保護主體的利 益是政府可作為和應(yīng)作為之事； 對公眾的生態(tài)責(zé)任 ，政府有責(zé)任保證人與人之間的 “ 代內(nèi)公平 ” ，即不能因為一部分人 4 的利益而損害另一部分人的利益，保持更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境平衡，確立 “ 代際公平 ” 的理念，當(dāng)代人的發(fā)展不能以下代人的生存為代價。