【正文】 10 況方面有所欠缺，從而導致當洪水來臨 ，不能有效地 抗洪 救災，對當?shù)氐恼５纳a生活造成了很大的影響。先后獲得全國水電農村電氣化建設先進集體、省抗洪搶險先進集體、省山洪防御和抗旱救災先進集體、省水利建設“芙蓉杯”競賽先進單位、省為民辦事先進單位、省河道管理先進單位、省河道管理先進單位、省水土保持先進集體等榮譽稱號。 ． 3 資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人、財、物、事、權歸鄉(xiāng)人民命政府管理，縣水利局負責水利業(yè)務的指導。 三、實地考察、認真調研 新化縣農田農水利建設基本概況 ． 1 水利機構。該變量從非常到位、基本到位、不到位、無人監(jiān)管四個層次進行研究。所考察的自變量主要有： 政府部門出臺的政策。因此科學的講：由這個樣本所得到的數(shù)據(jù)能夠推論到 新化縣整體的農田水利建設的失修情況 。具體方法是這樣的：我們首先對 新化縣 管轄的 19 個鎮(zhèn)、 7 個鄉(xiāng) 進行比較， 最后選擇了新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 7 受災嚴重并且農田水利建設有待完善具有典型代表性的新化縣水車鎮(zhèn) 。 二 、研究方法簡述 本項研究是采用描述性研究的方式對新化縣農田水利方面存在的問題進行探討的，在具體的研究過程中采用調查研究的研究方式進行資料的收集和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。由此可知，在農田水利設施對糧食生產能力有這么大的影響的情況下，將當?shù)氐霓r田水利設施建設好是目前迫切需要進行的工作。其實，水利的效應不僅僅在于此，它還具備防洪、排水、給水、水土保持、水資源保護等多項功能。如果沒有農田水利建設的支持。如果農村經濟結構不作相應調整，那么占人 口 近 70％的農民在國民收入分配結構中將處于十分不利的地位。 農 田水利建 設是解決“三農”問題的重要措施 。沒有灌溉技術措施，作物品種對于肥料的高敏感性就不能顯現(xiàn)出來，作物品種的高產效應就不能發(fā)揮：農作物如果沒有適量的灌溉，就會影響其光合作用，從而影響對肥的吸收，進而影響農作物的產量：甚至沒有適當?shù)墓喔却胧r作物病蟲害容易出現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，從而影響了農作物產量，加強農田 水利建設對于防治農作物病蟲害有積極的作用。新中國成立后，我國大型水利工程建設取得了巨大的成就，但農田水利建設基礎仍舊薄弱。 深入新化，探究農田水利建設過程中存在的問題，為全國范圍農田水利建設提供參考意見。 于是我們選擇該地作為我們的調研地點。 研究的問題及其界定 針對 當前全國范圍洪澇受災嚴重的現(xiàn)實，我們的實踐團隊決定研究災區(qū)農田水利失修情況。特別是煤礦遭到重創(chuàng)，全縣91 煤礦中有 32 家受損，有 141 余家企業(yè)因電力、交通中斷，處于停產 狀況。其主要問題源頭在于農田 水利工程嚴重失修。并以此 拋磚引玉，希望能帶動更多的學校及社會人士對此課題的重視及研究。新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 3 婁底市新化縣農田水利失修 情況 的調查 報告 內容提要 ： 為了進一步深入貫徹落實黨的十七大精神，學習實踐科學發(fā)展觀， 發(fā)揮大學生在社會主 義新農村建設的重要作用，為構建社會主義和諧社會貢獻自己的一份力量。 關鍵詞： 新化縣 農田水利 失修情況調研 一、導 言 調研起因 宏觀背景 隨著社會主義新 農村建設步伐的加快，怎樣協(xié)調好經濟的快速發(fā)展與興修農田水利建設 力度 的關系 ，這一關鍵性問題已成為眾人矚目的焦點。解放初期至 70 年代，雖然也修建了部分水利工程，相應地減少了洪澇災害，但進入 80年代以來， 農田 水利工程失修，甚至連原有的山丘區(qū)的塘壩、水庫和湖區(qū)堤垸也缺乏維修加固，堤身質量差， 失去和降低了蓄洪和抗洪能力，以致大水之年有大災，小水之年有小災。至新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 4 5 月 6 日 10 時止，此次暴雨 造成 7 人死亡， 2 人失蹤，直接經濟損失達 億元人民幣以上。而婁底 市新化縣受災較嚴重，農田水利建設情況也不是很樂觀，具有典型性和代表性 。 我們對農田水利的界定是為農業(yè)增產而進行的水利工作。 實地考察，認真反思，提出建設性意見與對策，為目前普遍的洪澇災害提供應急預案?！疤?晴三天有旱情，落于三天發(fā)澇災”，農田水利失修嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，并影響到下游地區(qū)及城市用水新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 5 安全，影響生態(tài)環(huán)境。觀察表明，灌溉地與非灌溉地的作物產量有較大的差別。 結構調整是經濟結構不斷優(yōu)化的過程，是產業(yè)結構與消費結構不斷適應的過程。農村經濟結構的調整涉及農業(yè)與非農產業(yè)的發(fā)展，也涉及到農業(yè)經濟內部結構的調整， 而 經濟結構的調整必然導致用水結構的調整。不僅會影響農村非農產業(yè)的發(fā)展，而且會影響農村非糧食作物的發(fā)展。如此，水利可以看作是人類社會為了生存和發(fā)展的需要，采取各種措施，對自然界的水和水域進行控制和調配，以防治水旱災害，開發(fā)利用和保護水資源，促進整個社會與自然協(xié)調發(fā)展的途徑。將其建設好了，不僅可以保證當?shù)剞r民的正常生活，也可使農民的生活邁上一個新臺階。研究的總體是 新化縣 的 農田水利建設建設的情況 。 深思熟慮之后，我們選擇水車鎮(zhèn)為主要發(fā)放調查問卷的地點。 本文所考察的是各種因素（自變量）對 農田水利建設 （因變量）的影響。第一個自 變量是農民 對政府 有關水法政策的了解程度：很了解、了解、一般、基本不知道這四 個層次，直接從問題 3 的結果得到?？梢詮膯栴} 10 中得到統(tǒng)計結果?？h水利局是縣人民政府水行政主管部門，負責 貫徹落實黨和政府涉水政策、防汛抗旱、水資源開發(fā)與管理、水利建設、水土保持、河道治理、水行政執(zhí)法和水電行業(yè)科技教育等的職責。 ． 2 水利設施。 3 年來，全縣 水利建設資金投入情況如下圖所示： 以上資金用于 移動土石方 2968 萬方，完成各類水利工程 萬處，其中完成病險水庫治理 28 座，防汛應急處理水庫 30 余座；干支渠防滲 36 公里；河道治理及清障 17 公里；新增和改善農田灌溉面積 3186 畝；興建飲水工程 359 處，解決安全飲水人口 萬人；治理水土流失面積 平方公里；新建小水電站 4 座，全縣完成了 發(fā)電 億度，水電系統(tǒng)實現(xiàn)總收入 4200 萬元，防汛抗農田水利建設 總投入 病險水庫治理 7610萬元 農村飲水安全工程建設元 防汛抗旱經費 1510萬元 小型農田水利建設 農發(fā)水保工程建設 651萬元 新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 9 旱 取得全面勝利，確保了 134 萬新化人民平安度汛。 很好一般較差很差%%%%%%%%%很好 一般 較差 很差 盡管上述新化縣的農田水利取得了很大的成就， 正如圖 2 所示，在老百姓的眼中，還是存在很大問題。 從調研情況來看， 新化縣 農田水利建設雖然取得了明顯的成績，但與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的耕地和淡水資源緊缺的形勢相比，與建設現(xiàn)代農業(yè)和確保國家糧食安全的任務相比，與抗御日益頻發(fā)的干旱、洪澇等自然災害的要求相比，還存在相當大的差距。二是政府對末級渠系 和田間工程等小型農田水利建設投入明顯不足。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達不到設計標準，有的只有設計標準的 40﹪左右，有的完全失去了灌排功能，全縣大型泵站中急需改造的比例高達 85﹪以上。在新化縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，末級渠系和田間工程多年沒有投入，村集體、農民用水組織管理和維護不到位，向農民籌集維修資金困難，往往造成設施失管失修，甚至長期不能修復。許多 地方仍然采用大水漫灌的灌溉方式，渠道滲漏現(xiàn)象嚴重。應該通過 深化農村水利管理體制改革，制定和采取綜合性的政策措施，從體制、機制和政策上切實加以解決。在中央和省、市黨委政府的堅強領導和組織指揮下，全縣人民奮起搶險救災，盡全力把災害損失降到最低。從凌晨 開始 6 個小時內全縣平均降雨量達 89mm；水車鎮(zhèn)金龍雨量觀測點 5 個小時內降雨量達 214mm，為 200 年一遇；上梅鎮(zhèn)觀測點 1 小時內最大降雨量達 ，為 500 年一遇。 a)群眾生命財產損失重大。特大暴雨災害給水利、交通、電力、通訊設施造成 巨大損害。倒、斷通信電桿1370 根，毀壞光纜 公里、電纜 公里， 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊中斷。 四、存在問題探究 4． 1 水利建設本身 ． 1 新化縣屬典型的亞熱帶季風性氣候。多雨時 ,山洪暴發(fā) ,加之地勢西高東低、地形陡峻 ,水力侵蝕與沖刷非常嚴重 ,極易導致山洪如瀉、溪河泛濫 ,并伴有嚴重的水土流失。顯然 ,旱災頻率高于水災 ,而且旱災往往是成片出現(xiàn) ,時間長 ,農作物損失是全縣性、毀滅性的。按省級地貌標準劃分 ,縣境內以山地為主 ,山、丘、崗、平地俱全 ,其中 800m 以上高寒山區(qū)占 13 % , (300～ 800)m 的低山區(qū)占 56 % ,300m 以下的平原丘陵占 31 % ,其地勢相對高差 472m。如此山高、坡陡、溪深、灰?guī)r多的地理環(huán)境和零星、分散、居高的耕地 ,給興修水利工程增加了很大難度。 ． 3 病險 水庫多。許多渠道由于襯砌質量不高，起不到防滲的效果，只有少量渠道進行了混凝土防滲改造，中小型區(qū)有 5﹪的尾灌區(qū)未開通通水。由于當時的條件有限，標準不高，而且基礎設施配套不齊，經過幾十年的日曬雨淋，工程破損嚴重。農田水利建設直接投入項目有 9 項，涉及到國家七、八個部門和更多的運行環(huán)節(jié)。中央，省級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農田水利建設投入偏小。 2021到 2021 年 3 年 以 來，用于病險水庫的治理只有 7000 萬元，相當于全縣龐大的水利建設網絡，猶如杯水車薪。 a)政策變化、職責不明、主體 不分，除中型水庫外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、對的小型水利 設備由于諸多原因，管理很不到位。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人 無責”，有的形成工程所有者管不 了，使 用者 不管的局面，造成 工程老化失修，效益低下，如農業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分群眾仍把渠道管護和設備維護的責任推在政府身上，出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短的想象。 體制不順，水利建設“矛”“ 盾”突出。 b)水政執(zhí)法有待加強。目前中型水庫管理體制改革雖然有些進展，解決了部分問題，但進度慢，矛盾多、水費收繳、水庫負債、小一型水庫管理等問題亟待關注解決。 群眾 方面 ． 1 群眾 的水資源 意識 十分薄弱。 群眾 環(huán)保意識差，給執(zhí)法帶來很大的困難。②降低了地面保水含蓄能力 ,枯竭了水源 ,全縣 1 km以上的 266 條溪河中有 217 條常年斷流。 c）群眾的大局意識不斷減弱，水庫、山塘等蓄水工程出現(xiàn)“用水人人要、蓄水沒人管、整治無人問”的局面，個別群眾在水渠、水塘邊上建房、取土、倒放垃圾，造成了一些支渠 、水塘無法 蓄水供水 ，水庫“平時不蓄水，用時無水用”的現(xiàn)象。一個水利工程受益人少則幾戶，多則 幾十戶，工程的維護與修整需大家齊心協(xié)力才能做到。 群眾認識不統(tǒng)一，興修水利意識差。 凡此種種認識上的誤區(qū)，都不同出程度上的阻礙農田水利事業(yè)的快速 發(fā)展。 b)水費收繳困難。改革開放三十多年了，但水利方面的制度和機制沒有多大變化， 一些先進地區(qū)的先進經驗至今不見推廣本土的制度和機制創(chuàng)新也就更談不上。 水利資源的遲緩開發(fā)與農田灌溉用電的矛盾 ,急需解決又難以解決 。由于水電資源的遲緩開發(fā) ,而大電網又不能送電到邊遠農村地區(qū) ,影響了農田提水灌溉