【文章內(nèi)容簡介】 0 多萬 m3相當于一座中型水庫失去的灌溉效益。在新化 縣，多數(shù)灌區(qū)渠道滲漏嚴 重，險工隱患多，渠系建筑物老化、破損嚴重。許多渠道由于襯砌質(zhì)量不高，起不到防滲的效果，只有少量渠道進行了混凝土防滲改造，中小型區(qū)有 5﹪的尾灌區(qū)未開通通水。每年渠道的滲透水量達 2021 萬m3，水庫實際灌溉 面積還不足 涉及面積的 70﹪，效益萎縮。 ． 4 河道、溝渠淤積嚴重 。 由于新化縣絕大部分小型農(nóng)田水利設施建設主要集中在上世紀 60– 70 年代和農(nóng)業(yè)學大寨時期。由于當時的條件有限，標準不高，而且基礎設施配套不齊，經(jīng)過幾十年的日曬雨淋，工程破損嚴重。再加上河道長期沒有清淤，有的淤積程度在 2 米左右。許多村洼地排澇 能力不足，泵站超期服役，電機等設備嚴重老化，許多電站仍在使用高耗 低能、早應淘汰的電機、新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報告 14 水泵等設備。 ． 5 農(nóng)田水利建設投入渠道分散，難以提高利用效率。農(nóng)田水利建設直接投入項目有 9 項，涉及到國家七、八個部門和更多的運行環(huán)節(jié)。 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、大型灌溉排水泵站改造項目由發(fā)改委、水利部負責；小型農(nóng)田水利建設補助專項資金由財政部、水利部負責；全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責；土地開發(fā)整理項目由財政部、國土資源部負責；中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負責。由于投 入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設資金難以形成合力，不利于按照統(tǒng)一規(guī)劃進行實施，項目監(jiān)督和評估難度加大，行政成本增加，重復建設和管理主體缺位的情形并存。 政府方面 投入不足，資金籌措“供”“需”困難。中央，省級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農(nóng)田水利建設投入偏小。就是有用于農(nóng)田水利設施的資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取。 2021 年中央、省級財政投入新化縣的真正用于農(nóng)田水利建設的 不足 1000 萬?？h鄉(xiāng)兩級財政保運轉(zhuǎn)壓力很大，只能勉強應付上面的配套資金，或搞點臨時的修修補補 ，面上工程很難有大的投入。 2021到 2021 年 3 年 以 來，用于病險水庫的治理只有 7000 萬元，相當于全縣龐大的水利建設網(wǎng)絡，猶如杯水車薪。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為財力緊張，只好降低已將帶頭標準或延期兌付資金。 各級財政用于農(nóng)田水利基本建設的資金都十分有限，又難以從受益農(nóng)戶和社會中籌集到資金。 因此，資金短缺已經(jīng)成為了制約農(nóng)田水利建設的瓶頸！ 管理不利，設施設備“建”“管”缺位。 a)政策變化、職責不明、主體 不分，除中型水庫外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、對的小型水利 設備由于諸多原因，管理很不到位。有的甚至 長期 處于無人管理 的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來長期不使用水利設施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環(huán)。 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報告 15 b)管理人員的工 資待遇沒有保障，水庫管理人員的工資待遇僅靠水費來維持，本來水費 就 不能保障管理人員的正常待遇，加上近年來拖欠水費 的現(xiàn)象導致管理人員的待遇是一張掌空頭支票，據(jù)統(tǒng)計，新化縣拖欠的水庫工作人員的工資已經(jīng)達數(shù)十萬元。 c)水利工程 管理方式粗放。責、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人 無責”，有的形成工程所有者管不 了，使 用者 不管的局面，造成 工程老化失修，效益低下，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分群眾仍把渠道管護和設備維護的責任推在政府身上，出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短的想象。 d)力度措施不到位。每項工作，沒有得到農(nóng)民的擁護、支持和全力參與，任何事情將一事無成，農(nóng)田水利建設也如此。近幾年來，縣里號召農(nóng)民大力修水利，但總是只刮風不下雨，走走過場，圖圖形式，沒有實際行動，也產(chǎn)生不出效果，降低了政府的威望和誠信度，群眾自然也不相信政府的能力了。 體制不順，水利建設“矛”“ 盾”突出。 a)水利規(guī)劃 有 待完善。 雖然 相繼 印發(fā)了《新化縣實施 中華人民共和國水土保持法 暫行辦法 》 、轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省財政廳，物價局，水利廳關(guān)于水土保持設施補償費和水土流失防治費征收管理辦法的通知》，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些水利工程布局不合理，資源浪費或閑置 。 一些深層次問題仍未從根 本上解決，如農(nóng)田水利建設投入主體、政府與農(nóng)民之間的責權(quán)關(guān)系、工程產(chǎn)權(quán)歸屬、工程運行和國家政府扶持等。 b)水政執(zhí)法有待加強。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對破壞水利新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報告 16 行為處罰難。一些鎮(zhèn)干部為制止河道挖沙的行為多次受到圍攻漫罵，水庫管 理人員對侵占渠道的當事人根本沒有辦法。 c)體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然有些進展，解決了部分問題，但進度慢，矛盾多、水費收繳、水庫負債、小一型水庫管理等問題亟待關(guān)注解決。 d)水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關(guān)費用動輒幾十萬，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了項目，也因配套資金難以到位而世事艱難。 群眾 方面 ． 1 群眾 的水資源 意識 十分薄弱。主要有以下幾種表現(xiàn)： a)普遍認為水資源是天上降、地下流，取之不盡，用之不竭的資源 。缺乏水 是商品的理念，特別 是 對于灌溉用水，更本無法和電資源是商品去比較，對水費的收繳具有明顯的抵觸情緒，甚至有人公開拒交水費，更有甚者對收繳水費人員侮辱、漫罵。 b)基本沒有節(jié)約的概念，特別是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)都是粗放型管理，需要水時去敲開塞子、挖開口子，水到位之后就什么都懶得管了，任由其白白流失，導致水資源的浪費相當嚴重。 群眾 環(huán)保意識差，給執(zhí)法帶來很大的困難。主要表現(xiàn)在 ： a)人為破壞導致 水土流失及生態(tài)環(huán)境日趨惡化 。 由于人增地減和單目標、低效益的生產(chǎn) ,盲目毀林開荒 ,導致了嚴重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化 ,據(jù)調(diào)查 結(jié)果繪制下圖： 變化 情況 生態(tài)環(huán)境 1955 年 1982 年 減少數(shù)量 減少百分率 森林面積 萬 hm2 萬 hm2 萬 hm2 % 水土面積 km2 km2 km2 % 河流水庫庫容 萬 m3 % 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報告 17 嚴重的水土流失 ,給農(nóng)田水利帶來了以下不利 : ①降低了暴雨后蓄水于山的能力 ,加劇了洪峰來勢 。同時造成河流、水庫淤積 ,庫容減少 ,白溪河、水車河、汝溪河等 28 條溪河泥 沙淤積 1m 以上 ,977 座塘、壩、庫淤積減少庫容 萬m3 ,減少溉灌面積 hm2 。②降低了地面保水含蓄能力 ,枯竭了水源 ,全縣 1 km以上的 266 條溪河中有 217 條常年斷流。③惡化了氣候資源 ,降低了大氣濕度 ,增加了旱災程度。 b)河道無序，無證采沙，違章搭建，居民、單位隨意棄土倒渣，工業(yè)、生活污水直接排放現(xiàn)象較多地存在。 一是造成河道抗洪能力衰減，河岸險象環(huán)生，橋梁、水壩崩塌，導致小流量、高水位、水災害的出現(xiàn)，二是造成河水的污染，給飲水安全帶來嚴峻的考驗，而這些現(xiàn)象水政部門執(zhí)法難，取 證難、根治難是一個通病，形成一個難管 、難抓的局面，最終導致惡性循環(huán)。 c）群眾的大局意識不斷減弱，水庫、山塘等蓄水工程出現(xiàn)“用水人人要、蓄水沒人管、整治無人問”的局面，個別群眾在水渠、水塘邊上建房、取土、倒放垃圾，造成了一些支渠 、水塘無法 蓄水供水 ，水庫“平時不蓄水，用時無水用”的現(xiàn)象。 農(nóng)民興修水利的 積極性不高。 a)由于糧價不高，農(nóng)民耕作水田的效益不大，因而缺乏興修水里的積極性，沒有真正形成“修水利，興水利，用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農(nóng)田水利工程建設不能組織實施。 b)農(nóng)民不愿投 入，不齊心，是導致水利基礎失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降的主要原因。一個水利工程受益人少則幾戶，多則 幾十戶，工程的維護與修整需大家齊心協(xié)力才能做到。能種則種，不能種則荒，對政府的依賴性太強，不愿意主動出錢出力，一等二靠。 c)隨著經(jīng)濟社會的快 速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的日益提高，農(nóng)民進城務工人員逐年增加。據(jù)調(diào)查，新化縣目前外出務工人數(shù)占青壯年勞動力的 60﹪以上，在家的勞動力也大多有自己的經(jīng)營項目，真正務農(nóng)的微乎其微， 農(nóng)村現(xiàn)有的大都是留守老人，留守兒童，種田的積極性不高，對水利建設的重要性的認識也隨之弱化，致使很多農(nóng) 田水利工程不能組織實施 ，基本處于半停滯狀態(tài)。 群眾認識不統(tǒng)一，興修水利意識差。 有的群眾只算經(jīng)濟賬，不算社新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報告 18 會、政治賬，認為“農(nóng)田水利投入 多，見效慢，資金使用率低，經(jīng)濟上劃不來 ” ；還有 的同志盲目樂觀，認為“農(nóng)田水利基本建設還有老本可吃，不投入也出不了大事”。 即使遭遇 2021 年、 2021 年的大旱，緊一緊，挺一挺，也沒有鬧大的災荒。因此，從干部到群眾習慣了“前人栽樹，后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設緊迫感不強。 凡此種種認識上的誤區(qū)，都不同出程度上的阻礙農(nóng)田水利事業(yè)的快速 發(fā)展。 其他 水利建設后勁不足，創(chuàng)新不夠。 a)規(guī)劃有待完善。多數(shù)責任區(qū)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，資源浪費，甚至閑置，水利設施的數(shù)量、布局的科學規(guī)劃有待進一步加強。 b)水費收繳困難。許多群眾認為國家已經(jīng)出臺了政策免交農(nóng)業(yè)稅，并進行了糧食直補、 水費應該免費交，還認為 當初修建水庫出工，出資，現(xiàn)在應該受益， 因此 大部分群眾已拒交 水費 ，只不過村、鎮(zhèn)進行墊付與管理所結(jié)清了賬，上清下不清，嚴重影響了鎮(zhèn)村農(nóng)田水利基本建設的持續(xù)開展。主要存在以下幾個突出的問 題： ； ，村、組收費標準不一致； ，群眾籌資難，政府不投錢，工程就處于癱瘓狀態(tài)； 因此，每年的收繳水費都是一件異常頭疼的事，水費收繳難，抗旱放 水更難，群眾有群眾的想法，干部有干部的說法，這是當前水費收繳過程中出現(xiàn)的新矛盾，新問題的集中體現(xiàn)。 c)先進經(jīng)驗推廣落后。改革開放三十多年了，但水利方面的制度和機制沒有多大變化， 一些先進地區(qū)的先進經(jīng)驗至今不見推廣本土的制度和機制創(chuàng)新也就更談不上。節(jié)水技術(shù)如噴灌、滴灌、渠道防滲等先進技術(shù) 控制面積很小，推廣乏力，造成水資源浪費非常嚴重。 d)人為破壞嚴重。 少數(shù)農(nóng)民自私愚昧，心胸狹窄，目光短淺，將河塘、河邊做成自留地，種植莊稼，減少了蓄水量；同時，廢土、垃圾大量傾倒于山塘河壩，植被遭到破壞，生態(tài)失調(diào) ， 水土流失 塘壩垮塌、滑坡，一遇新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報告 19 到洪澇旱災，只能束手無策，飽受其害。 水利資源的遲緩開發(fā)與農(nóng)田灌溉用電的矛盾 ,急需解決又難以解決 。 新化水利資源較為豐富 ,理論蘊藏量為 萬 kW,可開發(fā)的有 kW。根據(jù)現(xiàn)有水利工程不能滿足農(nóng)田灌溉和高地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況 ,應該急需開發(fā)水電資源 ,發(fā)展小水 電 ,以電供水。然而 ,由于山區(qū)地理環(huán)境和水資源分布的特殊性、資金不足、大小電網(wǎng)關(guān)系欠理順等多種原因 ,迄今仍有%的可開發(fā)水電資源沒有開發(fā)利用。由于水電資源的遲緩開發(fā) ,而大電網(wǎng)又不能送電到邊遠農(nóng)村地區(qū) ,影響了農(nóng)田提水灌溉和鄉(xiāng)村其他用水。由此說明 ,新化縣農(nóng)田水利問題不可能在近期內(nèi)從根本上解決 ,必須遠近結(jié)合 ,從長計議。 圖 5 農(nóng)田水利建設過程中存在的問題%%%%%%