【正文】 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 3 婁底市新化縣農(nóng)田水利失修 情況 的調(diào)查 報(bào)告 內(nèi)容提要 ： 為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀， 發(fā)揮大學(xué)生在社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們中南大學(xué)冶金院赴湖南省婁底市新化縣關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利失修情況調(diào)研暑假社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，利用暑假的一段空閑時(shí)間，深入婁底市新化縣，通過發(fā)放調(diào)查問卷、采訪領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)地慰問受災(zāi)群眾等的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析可能存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議。希望能以點(diǎn)蓋面，窺探出該地區(qū)的一個(gè)整體現(xiàn)狀及其改革方略。并以此 拋磚引玉，希望能帶動(dòng)更多的學(xué)校及社會(huì)人士對(duì)此課題的重視及研究。 關(guān)鍵詞： 新化縣 農(nóng)田水利 失修情況調(diào)研 一、導(dǎo) 言 調(diào)研起因 宏觀背景 隨著社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，怎樣協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與興修農(nóng)田水利建設(shè) 力度 的關(guān)系 ，這一關(guān)鍵性問題已成為眾人矚目的焦點(diǎn)。湖南省新化縣地處湘中偏西，跨資水兩岸，依雪峰山麓，地勢(shì)為四周高，中間低，西北高，東南低，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。 可 近幾年來(lái)，新化縣水災(zāi)不斷，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣裾５纳a(chǎn)生活。其主要問題源頭在于農(nóng)田 水利工程嚴(yán)重失修。解放初期至 70 年代，雖然也修建了部分水利工程，相應(yīng)地減少了洪澇災(zāi)害，但進(jìn)入 80年代以來(lái)， 農(nóng)田 水利工程失修，甚至連原有的山丘區(qū)的塘壩、水庫(kù)和湖區(qū)堤垸也缺乏維修加固，堤身質(zhì)量差， 失去和降低了蓄洪和抗洪能力，以致大水之年有大災(zāi)，小水之年有小災(zāi)。 就在今年，由于長(zhǎng)時(shí)間大范圍的強(qiáng)降雨，致使 新化縣農(nóng)作物受災(zāi)面積 達(dá) 萬(wàn)畝，成災(zāi)面積 萬(wàn)畝，毀壞耕地 萬(wàn)畝，洪水沖走大牲畜 萬(wàn)頭，水產(chǎn)品損失 21 噸。部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。特別是煤礦遭到重創(chuàng)，全縣91 煤礦中有 32 家受損，有 141 余家企業(yè)因電力、交通中斷，處于停產(chǎn) 狀況。至新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 4 5 月 6 日 10 時(shí)止，此次暴雨 造成 7 人死亡， 2 人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元人民幣以上。 基于此， 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的學(xué)習(xí)，為了積極響應(yīng)校團(tuán)委的號(hào)召，為了給新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，作為中南大學(xué)的學(xué)生，我們義不容辭，因此我們成立了這個(gè)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。旨在對(duì)湖南省農(nóng)田水利失修問題進(jìn)行調(diào)查，我們決定 從 婁底市新化縣入手，開始我們的調(diào)研，分析可能存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議。 研究的問題及其界定 針對(duì) 當(dāng)前全國(guó)范圍洪澇受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們的實(shí)踐團(tuán)隊(duì)決定研究災(zāi)區(qū)農(nóng)田水利失修情況。而婁底 市新化縣受災(zāi)較嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)情況也不是很樂觀，具有典型性和代表性 。 在 2021 年，婁底市 新化縣 分別連續(xù)遭受“ ”，“ ”，“ ”，“ ”等四次特大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口 萬(wàn)人次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 億元 。其很大的因素在于水利建設(shè)設(shè)施年久失修、資金投入不充足，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了巨大的損失。 于是我們選擇該地作為我們的調(diào)研地點(diǎn)。 我們對(duì)農(nóng)田水利的界定是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而進(jìn)行的水利工作。即通過新建和運(yùn)用各種水利設(shè)施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水利狀況，使之有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 目的及意 義 我們調(diào)研新化縣水利失修情況的目的有三個(gè)目的： 走出校園，傾聽民聲，服務(wù)社會(huì)，體察國(guó)情，經(jīng)世致用，將課堂理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐 。 深入新化，探究農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題，為全國(guó)范圍農(nóng)田水利建設(shè)提供參考意見。 實(shí)地考察，認(rèn)真反思，提出建設(shè)性意見與對(duì)策，為目前普遍的洪澇災(zāi)害提供應(yīng)急預(yù)案。 研究農(nóng)田水利建設(shè)課題的意義： 水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。興水利，除水害，歷來(lái)是安國(guó)定邦的大事。新中國(guó)成立后，我國(guó)大型水利工程建設(shè)取得了巨大的成就，但農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)仍舊薄弱?！疤?晴三天有旱情，落于三天發(fā)澇災(zāi)”，農(nóng)田水利失修嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響到下游地區(qū)及城市用水新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 5 安全，影響生態(tài)環(huán)境。 自從上一世紀(jì)的“ 綠色革命”以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性日益凸顯。以農(nóng)業(yè)品種技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系對(duì)于水有極強(qiáng)的依賴性和敏感性。沒有灌溉技術(shù)措施，作物品種對(duì)于肥料的高敏感性就不能顯現(xiàn)出來(lái)，作物品種的高產(chǎn)效應(yīng)就不能發(fā)揮：農(nóng)作物如果沒有適量的灌溉，就會(huì)影響其光合作用，從而影響對(duì)肥的吸收，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量：甚至沒有適當(dāng)?shù)墓喔却胧?，農(nóng)作物病蟲害容易出現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)田 水利建設(shè)對(duì)于防治農(nóng)作物病蟲害有積極的作用。觀察表明，灌溉地與非灌溉地的作物產(chǎn)量有較大的差別。一般而言，灌溉地的作物產(chǎn)量是非灌溉地產(chǎn)量的幾倍，而旱作品種產(chǎn)量也要小于灌溉作物品種的產(chǎn)量。灌溉發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是極其重要的。 農(nóng) 田水利建 設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要措施 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)的過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們生活水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以往單一的以糧食為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的需求變化。 加之，恩格爾定律的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不作相應(yīng)調(diào)整，那么占人 口 近 70％的農(nóng)民在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中將處于十分不利的地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 而 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，這就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的矛盾。另一方面，在糧食生產(chǎn)不受影響的情況下，農(nóng)林牧副漁的發(fā)展或不同作物的種植又需要水利的支持。如果沒有農(nóng)田水利建設(shè)的支持。不僅會(huì)影響農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)影響農(nóng)村非糧食作物的發(fā)展。因此，農(nóng) 田水利建設(shè)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大因素。 從一般意義上講，興修水利最初是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的需要，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈。其實(shí)，水利的效應(yīng)不僅僅在于此，它還具備防洪、排水、給水、水土保持、水資源保護(hù)等多項(xiàng)功能。如此，水利可以看作是人類社會(huì)為了生存和發(fā)展的需要，采取各種措施，對(duì)自然界的水和水域進(jìn)行控制和調(diào)配，以防治水旱災(zāi)害，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。從這個(gè)角度上來(lái)講，支持和發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，既是確保國(guó)家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 6 需要，更是一項(xiàng)造福全民的事業(yè)。 圖 1 農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)以下幾個(gè)方面的影響對(duì)農(nóng)業(yè)用水成本的影響26%對(duì)灌溉面積的影響30%對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響44% 在我們發(fā)放調(diào)查問卷的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響最大，占到了 45%而對(duì)灌溉面積及對(duì)農(nóng)業(yè)用水成本的影響分別占到了 29%和26%在被訪人群中，有 %的農(nóng)戶是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為自家收入的主要來(lái)源。由此可知，在農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)能力有這么大的影響的情況下，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)好是目前迫切需要進(jìn)行的工作。將其建設(shè)好了，不僅可以保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生活，也可使農(nóng)民的生活邁上一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)被我們問及今年 5 月 6號(hào)水災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量的影響時(shí)，有 %的被訪農(nóng)民表示對(duì)其影響非常大，并且對(duì)他們的生活造成了一定的影響。所以他們現(xiàn)在所希望的只是可以將當(dāng)?shù)氐乃迒栴}解決，從而保證正常的生活。 二 、研究方法簡(jiǎn)述 本項(xiàng)研究是采用描述性研究的方式對(duì)新化縣農(nóng)田水利方面存在的問題進(jìn)行探討的，在具體的研究過程中采用調(diào)查研究的研究方式進(jìn)行資料的收集和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。研究的總體是 新化縣 的 農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)的情況 。樣本是從 新化縣抽取的人民政府領(lǐng)導(dǎo)、新化縣水車鎮(zhèn)的普通農(nóng)民，以調(diào)查問卷、實(shí)地訪談為主要的調(diào)查工具，其中在水車鎮(zhèn)的錫溪村、老莊村采用的是自填式問卷調(diào)查，在新化縣縣城 采用的 是訪問員登門訪談的方式。 這項(xiàng)研究的樣本是根據(jù)偶遇、判斷和雪球的方式從新化縣農(nóng)田水利建設(shè)失修情況嚴(yán)重地區(qū)的人 民群眾中抽取的，其中包括當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)和 當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民 。具體方法是這樣的：我們首先對(duì) 新化縣 管轄的 19 個(gè)鎮(zhèn)、 7 個(gè)鄉(xiāng) 進(jìn)行比較， 最后選擇了新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 7 受災(zāi)嚴(yán)重并且農(nóng)田水利建設(shè)有待完善具有典型代表性的新化縣水車鎮(zhèn) 。 深思熟慮之后，我們選擇水車鎮(zhèn)為主要發(fā)放調(diào)查問卷的地點(diǎn)。 本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷300 份，回收 278 份，其中有效問卷 261 份，占總問卷數(shù)量的 87%， 在被調(diào)查者中 將近于 90%的被調(diào)查者為農(nóng)戶 。這在調(diào)查研究學(xué)的調(diào)查中已經(jīng)可以被 用作推論總體的依據(jù)（一般認(rèn)為 50%的回收率即可使用， 60%的回收率已屬上乘）。因此科學(xué)的講：由這個(gè)樣本所得到的數(shù)據(jù)能夠推論到 新化縣整體的農(nóng)田水利建設(shè)的失修情況 。 本文所考察的是各種因素（自變量）對(duì) 農(nóng)田水利建設(shè) （因變量）的影響。調(diào)查問卷中的第 4（ 相關(guān)部門對(duì) “水法”的普及和宣傳力度 ）、 7（ 政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的投入資金 ）、 8（ 農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的 問題 ）題中都有涉及 政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和改進(jìn)的措施 。變量的設(shè)計(jì)緊密、連續(xù)有助于調(diào)查結(jié)果的高效。所考察的自變量主要有： 政府部門出臺(tái)的政策。第一個(gè)自 變量是農(nóng)民 對(duì)政府 有關(guān)水法政策的了解程度：很了解、了解、一般、基本不知道這四 個(gè)層次，直接從問題 3 的結(jié)果得到。第二個(gè)自變量是農(nóng)民工希望政府可以出臺(tái)的改善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的 政策： 加大資金投入、加強(qiáng)對(duì)水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)中小型水庫(kù)的管理、引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與設(shè)備設(shè)施、加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度 和其他 這 六個(gè)層次，這從問題 14的結(jié)果得到。 農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)情況。該變量從非常到位、基本到位、不到位、無(wú)人監(jiān)管四個(gè)層次進(jìn)行研究?？梢詮膯栴} 10 中得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 調(diào)查問卷采用自填的方式進(jìn)行，問卷由我們的訪談人員親自發(fā)給被訪的對(duì)象，并協(xié)助其完成問卷，等被訪者填寫好后當(dāng)面回收。從總的情況來(lái)看，這種發(fā)放方式的回收率高，問卷的質(zhì)量高。 三、實(shí)地考察、認(rèn)真調(diào)研 新化縣農(nóng)田農(nóng)水利建設(shè)基本概況 ． 1 水利機(jī)構(gòu)?？h水利局是縣人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé) 貫徹落實(shí)黨和政府涉水政策、防汛抗旱、水資源開發(fā)與管理、水利建設(shè)、水土保持、河道治理、水行政執(zhí)法和水電行業(yè)科技教育等的職責(zé)。內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、計(jì)財(cái)股、新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 8 紀(jì)檢監(jiān)察室、防汛辦、電管股、水建站、管理股、河道站、法規(guī)股、科教站 10個(gè) 職能股市；下設(shè)水土保持局、水政監(jiān)察大隊(duì)、梅堤管理站、車田江水庫(kù)管理 處、梅花洞水庫(kù)管理所、龍溪水庫(kù)管理所、抗旱服務(wù)隊(duì)、鐵山壩電站、鹽山灣電站、水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等 14 個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。全縣 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的管理和維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人、財(cái)、物、事、權(quán)歸鄉(xiāng)人民命政府管理，縣水利局負(fù)責(zé)水利業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。 ． 2 水利設(shè)施。上世紀(jì)六、七十年代，新化縣大力興建水庫(kù)、山塘、河壩和電灌機(jī)埠等水利設(shè)施，建有車田江、梅花洞、半山、爐觀壩、茅嶺、龍溪、太平七大灌溉區(qū)。截止目前，全縣有水庫(kù) 271 座，其中大型水庫(kù) 3 座、小 I 型水庫(kù) 43 座、小 II 型水庫(kù) 225 座，山 坪塘 15800，骨干河壩 1810 處，固定電力機(jī)埠 960 處，灌溉渠道 9457 公里，這些水利工程年蓄引堤總水量 億 m3,其中有效 蓄水量 億 m3，經(jīng)多年投入建設(shè)，初步形成了防洪除