【導(dǎo)讀】獻(xiàn)自己的一份力量。我們中南大學(xué)冶金院赴湖南省婁底市新化縣關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水。利失修情況調(diào)研暑假社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，利用暑假的一段空閑時(shí)間，深入婁底市新化縣，狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析可能存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議。蓋面，窺探出該地區(qū)的一個(gè)整體現(xiàn)狀及其改革方略。并以此拋磚引玉，希望能帶。動(dòng)更多的學(xué)校及社會(huì)人士對(duì)此課題的重視及研究。農(nóng)田水利建設(shè)力度的關(guān)系，這一關(guān)鍵性問題已成為眾人矚目的焦點(diǎn)?？山鼛啄陙?，新化縣水災(zāi)不斷，嚴(yán)重影響了當(dāng)。地人民正常的生產(chǎn)生活。其主要問題源頭在于農(nóng)田水利工程嚴(yán)重失修。大災(zāi)，小水之年有小災(zāi)。部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。特別是煤礦遭到重創(chuàng)，全縣。91煤礦中有32家受損，有141余家企業(yè)因電力、交通中斷，處于停產(chǎn)狀況。旨在對(duì)湖南省農(nóng)田水利失修問題進(jìn)行調(diào)查，在2021年，婁底市新化縣分別連續(xù)遭受“”，“”，農(nóng)田水利建設(shè)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大因素。水利設(shè)施建設(shè)好是目前迫切需要進(jìn)行的工作。

　　

【正文】 工程的續(xù)建配套 ,重點(diǎn)擺在各灌溉水系骨干水利工程上 。 全縣有些骨干水利工程沒有全面受益 ,其原因之一是工程續(xù)建配套沒有完成。如果著重抓好車田江、梅花洞、半山等水庫(kù)及爐觀壩的續(xù)建配套 ,包括干渠、支渠、附屬建筑物、電灌站、以及土改田等項(xiàng)工作?？?使車田江水庫(kù)改善灌溉面積 2 500hm2 ,保收面積可達(dá) 7 000 hm2 。 半山水庫(kù)增加灌溉面積 1 700hm2 。梅花洞水庫(kù)增加灌溉面積 1 200hm2 ,爐觀壩增加灌溉面積 400 hm2。 b)農(nóng)村“兩工”的取消不可避免的給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來了沖擊，要通過組織開展“一事一議”，積極嘗試破解這個(gè)難題的有效途徑。對(duì)政府給與補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的村級(jí)小型農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施；在群眾自愿的 基礎(chǔ)上，做好籌資投勞工作 ，對(duì)跨村的水利工程，可發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水色傳統(tǒng)，采取“一站一議”、“一渠一議”、“一河一議”的辦法，統(tǒng)籌解決。 c)要爭(zhēng)取項(xiàng)目。各級(jí)要想盡一切辦法，動(dòng)員各級(jí)力量積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水 利工程的覆蓋面積。同時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)量，在 項(xiàng)目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行 項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把工程做成“民心工程”。要做好儲(chǔ)備，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真摸底建檔，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，凡符合申報(bào)條件的項(xiàng)目都要積極申報(bào)，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。 建立長(zhǎng)效機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)水 利建設(shè)有功之臣。當(dāng)前，最困難的是資金、人力的嚴(yán)重缺乏。如果搞大的水利建設(shè)工程，即使有充足的資金，而沒有勞力也是一句空話。所以，政府必須盡快出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，可行文明規(guī)定：實(shí)行重獎(jiǎng)，明碼標(biāo)價(jià)，整修一口山塘，按增水的容量和增加灌溉面積計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金，當(dāng)場(chǎng)兌換?？h、鄉(xiāng)及上級(jí)單位 、每年年終召開一次建設(shè)表彰大會(huì)，拿出一定的資金，對(duì)水利建設(shè)的大戶、單位，包括有突出貢獻(xiàn)的有功之臣，予以重獎(jiǎng)，頒發(fā)獎(jiǎng)金和榮譽(yù)證，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全起來。那時(shí)，興修水利就會(huì)蔚然成風(fēng)，水澇、旱、洪的災(zāi)害將新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 26 一去不復(fù)返了。 群眾方面 要轉(zhuǎn)變觀念，確定水利公益性質(zhì)。 新化縣 是糧食生產(chǎn)大縣，對(duì)各級(jí)各部門 包括群眾 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到社會(huì)公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國(guó)家安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級(jí)各政府是水利建設(shè)事業(yè)的主體，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會(huì)公共服務(wù)能力。 成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。 a)通過政府扶持，按照用水商品化的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民以水渠系為主組建農(nóng)民用 水戶協(xié)會(huì)，灌區(qū)小型渠道可以交給協(xié)會(huì)管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，民主管理，水務(wù)公開。還可以通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，組織用水戶建設(shè)或改造自己管理的工程，組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。 b)整合群眾手中各自現(xiàn)有的柴油機(jī)、水泵、水龍帶等排灌設(shè)施，成立互助合作組織，減少因群眾分散購(gòu)買而增加額外支出；組織用水管理，調(diào)解農(nóng)戶間用水矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民互助合作、自主管理、 自我服務(wù)，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。 整合資源，資源興修水利。水利建設(shè)是公益事業(yè)，光靠行政命令和一家一戶的投入是行不通的 。近幾年來， 4 個(gè)中央一號(hào)文件件的相繼出臺(tái)實(shí)施，給“三農(nóng)”工作和農(nóng)民帶來了福音，對(duì)農(nóng)民種田直接實(shí)行糧食補(bǔ)種、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，刺激了農(nóng)民種糧的積極性，但由于這些補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)戶，資金分散，無法集中財(cái)力辦大事， 難于發(fā)揮自己效應(yīng)，因此希望農(nóng)民自愿簽訂協(xié)議，集收這筆資金用于農(nóng)村的水利建設(shè)。這樣既不違背黨的政策，又緩解了水利建設(shè)資金不足的矛盾，促進(jìn)了水利建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。 其他 創(chuàng)新思路，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才。 a)要打破常規(guī)，暢通渠道，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才，建立長(zhǎng)效機(jī)制大新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 27 力培 訓(xùn)水利技術(shù)人才，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。 并且在必要的工資、獎(jiǎng)金、福利等方面給予保障，使之安心、專心、用心、盡職盡責(zé)做好水利工作。 b) 要大膽嘗試，創(chuàng)新方法， 積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設(shè)備， 大力引進(jìn)新技術(shù)，破解河道，山塘清淤難題。 同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。按照“抓大抓小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)權(quán)，深化水利改革。對(duì)水庫(kù)、山塘實(shí)行承包租賃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)農(nóng)戶自主投資，個(gè)體管理，私人所有，集體受益。 c)采用先進(jìn)技術(shù)手 段，改變傳統(tǒng)作業(yè)的方法，大力推廣機(jī)械水利施工。這樣不但可以提高工效，減少投資，而且可以保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)要大力宣傳和逐步推廣，從而防止水資源浪費(fèi)，提高水資源利用率。 d)水利部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。包括科學(xué)調(diào)度儲(chǔ)水 和泄洪 ，特別是加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)水利設(shè)施的安全性、儲(chǔ)水能力等方面的指導(dǎo)，要利用現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)，對(duì)雨情、旱情進(jìn)行科學(xué)的分析，合理指導(dǎo)，真正讓有限的水利設(shè)施最大限度地發(fā)揮作用。與此同時(shí) ，要加大水政執(zhí)法力度，對(duì)非法采沙、占河搭建、隨意棄土渣等行為依法查處。 創(chuàng)新 組織形式，建立多元化機(jī)制。 a)要根據(jù)“渠道不亂、各其負(fù)責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、國(guó)債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法，集中連片進(jìn)行山、水、田、路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。 b)加強(qiáng)指導(dǎo)，健全村民自治組織。推行財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，設(shè)立“政務(wù)公開墻”和“財(cái)務(wù)明白欄”，讓農(nóng)民真正了解政策，自己當(dāng)家作主。 c)適當(dāng)擴(kuò)大議事范圍，要尊重治水的區(qū)域 性和科學(xué)性，跨村的工程要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過、然后再經(jīng)過村民代表大會(huì)議定后實(shí)施，減少議而不決新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 28 的現(xiàn)象。使各處受損的水利工程得到及時(shí)修復(fù)，各處應(yīng)有水利工程能得到及時(shí)興建。 %%%%%圖 8 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)切實(shí)有效的措施比例 % % % % % %加大水利加強(qiáng)對(duì)水加強(qiáng)中小引進(jìn)先進(jìn)政府加大其他 由圖 8 可知，被訪者認(rèn)為加大水利設(shè)施的資金投入為最有效措施，占%。這與其認(rèn)為存在的最大問題為投入的資金不足想對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)與引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與設(shè)備措施依次占 %和 %。而對(duì)于政府加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度和加強(qiáng)中小型水庫(kù)的管理，有些農(nóng)戶也認(rèn)為是可行之舉。但無論是哪種措施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都希望各級(jí)政府可以真正的從根本上解決當(dāng)?shù)厮迒栴}，從而可以過上好日子。 總之，新形式下做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，必須按全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政對(duì) 農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加強(qiáng)農(nóng)田水利管理體制 改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，加大對(duì)水利建設(shè)的投入，逐步增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，我們相信目前這一現(xiàn)狀會(huì)得到有效的改變，拭目以待。 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 29 六 、實(shí)踐小結(jié) 這次實(shí)踐活動(dòng)，我們以新化縣為調(diào)查對(duì)象，從水利建設(shè)本身，政府方面，群眾方面，其他等四個(gè)方面來了解新化縣農(nóng)田水利失修的現(xiàn)狀。 相繼走訪了 婁底市水利局、農(nóng)業(yè)局，新化縣農(nóng)業(yè)局、水利局，水車鎮(zhèn)政府，錫溪村村委會(huì)，錫溪村村民， 以訪談 、 發(fā)放問卷 和實(shí)地調(diào)研等 形式獲得了 新化縣農(nóng)田水利失修情況的 一些寶貴的 資料和數(shù)據(jù)。 希望可以通過此次調(diào)研改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施， 加快完善 當(dāng)?shù)?對(duì)自然災(zāi)害 的 應(yīng)急預(yù)案。 調(diào)查結(jié)果表明，新化縣農(nóng)田水利失修主要是因?yàn)?水利建設(shè)本身 地形和地質(zhì)的復(fù)雜 、 病險(xiǎn) 水庫(kù) 多、河道淤積嚴(yán)重；政府投入資金少，管理粗放，體制不完善；群眾水資源意識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)差，興修水利積極性不高。調(diào)研在此基礎(chǔ)上提出：一、加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的工作力度， 修建投資少、見效快的小型水利工程 ；二、加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊各種破壞和偷盜行為；三、各級(jí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金；四、 要完善籌資籌勞的政策，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，把工程做成“民心工程”。 為進(jìn)一步 完善水利設(shè)施建設(shè)，我們提出以下幾點(diǎn)創(chuàng)新思路：一、 要大膽嘗試，創(chuàng)新思路，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才， 使水利 建設(shè)駛?cè)敫咝к壍?；二、按照“抓大抓小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)權(quán)，深化水利改革；三：對(duì)噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)要大力宣傳和逐步推廣，提高水資源利用率；四：推行財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，設(shè)立“政務(wù)公開墻”和“財(cái)務(wù)明白欄”，讓農(nóng)民真正了解政策，自己當(dāng)家作主；五：提出“渠道不亂、各其負(fù)責(zé)、各記其功”的思想，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、國(guó)債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益。 在這次赴新化縣 農(nóng)田水利失修情況調(diào)研過程中， 我們的實(shí)踐團(tuán)隊(duì) 堅(jiān)信：意氣奮發(fā)的我們經(jīng)得住暴風(fēng)雨的洗禮，象牙塔里的我們并非 “ 兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書 ” ，年輕的我們擁有絢麗的青春年華，走出校園，踏上社會(huì)，我們?nèi)孕禄h 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 30 能交上一份滿意的答卷?？傊?，這個(gè)暑期的 “ 三下鄉(xiāng) ” 社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是豐富而有意義的，一些心得和體會(huì)讓人感到興奮，但卻決不僅僅用興奮就能描述的，因?yàn)檫@是一種實(shí)實(shí)在在的收獲。 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財(cái)富！ 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 31 七 、參考文獻(xiàn) 《 新化縣 特大暴雨災(zāi)害情況匯 報(bào)》 （新化縣水利局防汛辦） 關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知 （ 湘政辦發(fā) [2021] 63 號(hào) ） 關(guān)于新化縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告 （新化縣水利水電局） 《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》 （水農(nóng) [2021] 603 號(hào)） 《湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法 (試行 )》 《進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革的通知 》 （湘水工管 [2021] 63 號(hào)） 張雪新 ， 齊冬梅 . 農(nóng)田水利建設(shè)重要性研究 [A]. 科技資訊 , 2021， (26). 劉幼善，發(fā)展新化農(nóng)田水利事業(yè)的構(gòu) 想 . 湖南水利水電 ,2021,1. 王冠軍 ，陳獻(xiàn) . 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對(duì)策 [A]. 中國(guó)水利 ,2021,(5). 劉建明， 夯實(shí)農(nóng)村水利 ， 支撐新農(nóng)村建設(shè) .農(nóng)村水利， 2021,（ 4） . 1 張戈 ， 胥桂梅 . 我國(guó)小型農(nóng)田水利工程特性分析 [A].科技資訊， 2021 .