【導讀】獻自己的一份力量。我們中南大學冶金院赴湖南省婁底市新化縣關于當地農田水。利失修情況調研暑假社會實踐團，利用暑假的一段空閑時間，深入婁底市新化縣，狀進行了詳細的調研，分析可能存在的問題并提出相應的改善建議。蓋面，窺探出該地區(qū)的一個整體現狀及其改革方略。并以此拋磚引玉，希望能帶。動更多的學校及社會人士對此課題的重視及研究。農田水利建設力度的關系，這一關鍵性問題已成為眾人矚目的焦點。可近幾年來，新化縣水災不斷，嚴重影響了當。地人民正常的生產生活。其主要問題源頭在于農田水利工程嚴重失修。大災，小水之年有小災。部分工業(yè)企業(yè)生產受到嚴重影響。特別是煤礦遭到重創(chuàng)，全縣。91煤礦中有32家受損，有141余家企業(yè)因電力、交通中斷，處于停產狀況。旨在對湖南省農田水利失修問題進行調查，在2021年，婁底市新化縣分別連續(xù)遭受“”，“”，農田水利建設是制約農村經濟結構調整的重大因素。水利設施建設好是目前迫切需要進行的工作。

　　

【正文】 工程的續(xù)建配套 ,重點擺在各灌溉水系骨干水利工程上 。 全縣有些骨干水利工程沒有全面受益 ,其原因之一是工程續(xù)建配套沒有完成。如果著重抓好車田江、梅花洞、半山等水庫及爐觀壩的續(xù)建配套 ,包括干渠、支渠、附屬建筑物、電灌站、以及土改田等項工作。可 使車田江水庫改善灌溉面積 2 500hm2 ,保收面積可達 7 000 hm2 。 半山水庫增加灌溉面積 1 700hm2 。梅花洞水庫增加灌溉面積 1 200hm2 ,爐觀壩增加灌溉面積 400 hm2。 b)農村“兩工”的取消不可避免的給農田水利基本建設帶來了沖擊，要通過組織開展“一事一議”，積極嘗試破解這個難題的有效途徑。對政府給與補助資金重點支持的村級小型農田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調、分村議事、聯合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施；在群眾自愿的 基礎上，做好籌資投勞工作 ，對跨村的水利工程，可發(fā)揚團結治水色傳統(tǒng)，采取“一站一議”、“一渠一議”、“一河一議”的辦法，統(tǒng)籌解決。 c)要爭取項目。各級要想盡一切辦法，動員各級力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目建設，增加高質量農田水 利工程的覆蓋面積。同時要嚴把質量，在 項目建設過程中要盡職盡責，實行 項目責任制，嚴把質量關，切實把工程做成“民心工程”。要做好儲備，對農村水利基礎設施進行認真摸底建檔，做好項目儲備工作，凡符合申報條件的項目都要積極申報，努力爭取項目資金扶持。 建立長效機制，獎勵水 利建設有功之臣。當前，最困難的是資金、人力的嚴重缺乏。如果搞大的水利建設工程，即使有充足的資金，而沒有勞力也是一句空話。所以，政府必須盡快出臺具體的獎勵措施和辦法，可行文明規(guī)定：實行重獎，明碼標價，整修一口山塘，按增水的容量和增加灌溉面積計算，獎勵現金，當場兌換?？h、鄉(xiāng)及上級單位 、每年年終召開一次建設表彰大會，拿出一定的資金，對水利建設的大戶、單位，包括有突出貢獻的有功之臣，予以重獎，頒發(fā)獎金和榮譽證，并作為一項長效機制，健全起來。那時，興修水利就會蔚然成風，水澇、旱、洪的災害將新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 26 一去不復返了。 群眾方面 要轉變觀念，確定水利公益性質。 新化縣 是糧食生產大縣，對各級各部門 包括群眾 應充分認識到“水利是農業(yè)的命脈”，水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，直接關系到社會公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國家安全。隨著經濟社會的發(fā)展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質，明確各級各政府是水利建設事業(yè)的主體，繼續(xù)加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會公共服務能力。 成立農民用水協(xié)會。 a)通過政府扶持，按照用水商品化的要求，鼓勵農民以水渠系為主組建農民用 水戶協(xié)會，灌區(qū)小型渠道可以交給協(xié)會管理，實行自主經營、獨立核算，民主管理，水務公開。還可以通過農民用水戶協(xié)會，組織用水戶建設或改造自己管理的工程，組織農民開展農田水利基本建設。 b)整合群眾手中各自現有的柴油機、水泵、水龍帶等排灌設施，成立互助合作組織，減少因群眾分散購買而增加額外支出；組織用水管理，調解農戶間用水矛盾，實現農民互助合作、自主管理、 自我服務，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用。 整合資源，資源興修水利。水利建設是公益事業(yè)，光靠行政命令和一家一戶的投入是行不通的 。近幾年來， 4 個中央一號文件件的相繼出臺實施，給“三農”工作和農民帶來了福音，對農民種田直接實行糧食補種、良種補貼、綜合補貼等優(yōu)惠政策，刺激了農民種糧的積極性，但由于這些補貼直接發(fā)放給農戶，資金分散，無法集中財力辦大事， 難于發(fā)揮自己效應，因此希望農民自愿簽訂協(xié)議，集收這筆資金用于農村的水利建設。這樣既不違背黨的政策，又緩解了水利建設資金不足的矛盾，促進了水利建設的穩(wěn)步發(fā)展。 其他 創(chuàng)新思路，引進先進的技術、人才。 a)要打破常規(guī)，暢通渠道，大力引進水利技術人才，建立長效機制大新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 27 力培 訓水利技術人才，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。 并且在必要的工資、獎金、福利等方面給予保障，使之安心、專心、用心、盡職盡責做好水利工作。 b) 要大膽嘗試，創(chuàng)新方法， 積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設備， 大力引進新技術，破解河道，山塘清淤難題。 同時，要創(chuàng)新農田水利工程管護機制。按照“抓大抓小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經濟權，深化水利改革。對水庫、山塘實行承包租賃，出臺優(yōu)惠政策，激勵農戶自主投資，個體管理，私人所有，集體受益。 c)采用先進技術手 段，改變傳統(tǒng)作業(yè)的方法，大力推廣機械水利施工。這樣不但可以提高工效，減少投資，而且可以保證工程質量，實現雙贏。對噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進節(jié)水灌溉技術要大力宣傳和逐步推廣，從而防止水資源浪費，提高水資源利用率。 d)水利部門要加強技術指導。包括科學調度儲水 和泄洪 ，特別是加強對一些重點水利設施的安全性、儲水能力等方面的指導，要利用現在的科學技術，對雨情、旱情進行科學的分析，合理指導，真正讓有限的水利設施最大限度地發(fā)揮作用。與此同時 ，要加大水政執(zhí)法力度，對非法采沙、占河搭建、隨意棄土渣等行為依法查處。 創(chuàng)新 組織形式，建立多元化機制。 a)要根據“渠道不亂、各其負責、各記其功”的原則，將農業(yè)開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規(guī)劃進行的辦法，集中連片進行山、水、田、路綜合治理，提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。 b)加強指導，健全村民自治組織。推行財務、政務、事務財務、政務、事務公開，設立“政務公開墻”和“財務明白欄”，讓農民真正了解政策，自己當家作主。 c)適當擴大議事范圍，要尊重治水的區(qū)域 性和科學性，跨村的工程要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過、然后再經過村民代表大會議定后實施，減少議而不決新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 28 的現象。使各處受損的水利工程得到及時修復，各處應有水利工程能得到及時興建。 %%%%%圖 8 對農田水利建設切實有效的措施比例 % % % % % %加大水利加強對水加強中小引進先進政府加大其他 由圖 8 可知，被訪者認為加大水利設施的資金投入為最有效措施，占%。這與其認為存在的最大問題為投入的資金不足想對應。加強對水利工程技術人員的培訓與引進先進的科學技術與設備措施依次占 %和 %。而對于政府加大獎勵扶持力度和加強中小型水庫的管理，有些農戶也認為是可行之舉。但無論是哪種措施，當地農民都希望各級政府可以真正的從根本上解決當地水利失修問題，從而可以過上好日子。 總之，新形式下做好農田水利基本建設工作，必須按全面落實科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加強財政對 農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加強農田水利管理體制 改革為動力，逐步建立起保障農田水利基本建設健康發(fā)展的長效機制。 隨著國家對農業(yè)生產的重視，加大對水利建設的投入，逐步增大農業(yè)生產的效益，我們相信目前這一現狀會得到有效的改變，拭目以待。 新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 29 六 、實踐小結 這次實踐活動，我們以新化縣為調查對象，從水利建設本身，政府方面，群眾方面，其他等四個方面來了解新化縣農田水利失修的現狀。 相繼走訪了 婁底市水利局、農業(yè)局，新化縣農業(yè)局、水利局，水車鎮(zhèn)政府，錫溪村村委會，錫溪村村民， 以訪談 、 發(fā)放問卷 和實地調研等 形式獲得了 新化縣農田水利失修情況的 一些寶貴的 資料和數據。 希望可以通過此次調研改善當地的農田水利設施， 加快完善 當地 對自然災害 的 應急預案。 調查結果表明，新化縣農田水利失修主要是因為 水利建設本身 地形和地質的復雜 、 病險 水庫 多、河道淤積嚴重；政府投入資金少，管理粗放，體制不完善；群眾水資源意識淡薄，環(huán)保意識差，興修水利積極性不高。調研在此基礎上提出：一、加大對農田水利建設的工作力度， 修建投資少、見效快的小型水利工程 ；二、加強法律、法規(guī)的宣傳，依法保護水利基礎設施，嚴厲打擊各種破壞和偷盜行為；三、各級應加大對農田水利建設的投資力度，設立農田水利專項資金；四、 要完善籌資籌勞的政策，加強重點項目的建設，把工程做成“民心工程”。 為進一步 完善水利設施建設，我們提出以下幾點創(chuàng)新思路：一、 要大膽嘗試，創(chuàng)新思路，引進先進的技術、人才， 使水利 建設駛入高效軌道；二、按照“抓大抓小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經濟權，深化水利改革；三：對噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進節(jié)水灌溉技術要大力宣傳和逐步推廣，提高水資源利用率；四：推行財務、政務、事務財務、政務、事務公開，設立“政務公開墻”和“財務明白欄”，讓農民真正了解政策，自己當家作主；五：提出“渠道不亂、各其負責、各記其功”的思想，將農業(yè)開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，提高農村水利建設的整體效益。 在這次赴新化縣 農田水利失修情況調研過程中， 我們的實踐團隊 堅信：意氣奮發(fā)的我們經得住暴風雨的洗禮，象牙塔里的我們并非 “ 兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書 ” ，年輕的我們擁有絢麗的青春年華，走出校園，踏上社會，我們仍新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 30 能交上一份滿意的答卷?？傊@個暑期的 “ 三下鄉(xiāng) ” 社會實踐活動是豐富而有意義的，一些心得和體會讓人感到興奮，但卻決不僅僅用興奮就能描述的，因為這是一種實實在在的收獲。 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動不僅是一次實踐，還是一次人生經歷，是一生寶貴的財富！ 新化縣 農田 水利失修情況的調研報告 31 七 、參考文獻 《 新化縣 特大暴雨災害情況匯 報》 （新化縣水利局防汛辦） 關于建立農田水利建設新機制意見的通知 （ 湘政辦發(fā) [2021] 63 號 ） 關于新化縣農田水利設施建設情況的報告 （新化縣水利水電局） 《小型農村水利工程管理體制改革實施意見的通知》 （水農 [2021] 603 號） 《湖南省村內一事一議籌資籌勞辦法 (試行 )》 《進一步加快小型農田水利產權制度改革的通知 》 （湘水工管 [2021] 63 號） 張雪新 ， 齊冬梅 . 農田水利建設重要性研究 [A]. 科技資訊 , 2021， (26). 劉幼善，發(fā)展新化農田水利事業(yè)的構 想 . 湖南水利水電 ,2021,1. 王冠軍 ，陳獻 . 新時期我國農田水利存在問題及發(fā)展對策 [A]. 中國水利 ,2021,(5). 劉建明， 夯實農村水利 ， 支撐新農村建設 .農村水利， 2021,（ 4） . 1 張戈 ， 胥桂梅 . 我國小型農田水利工程特性分析 [A].科技資訊， 2021 .