公共管理學(xué)公共事業(yè)管理論文-wenkub
2023-01-31 15:37:54 本頁(yè)面
【正文】 其中，值得一提的是這樣幾個(gè)派別。 政府績(jī)效一般可以從三個(gè)層面體現(xiàn)出來(lái)，宏觀層面即整個(gè)政府的績(jī)效，中觀層面即具體政府部門的績(jī)效以及微觀層面即政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)行為體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效，前兩者基本可以統(tǒng)稱為政府績(jī)效，后者也就是公務(wù)員的績(jī)效，公務(wù)員的績(jī)效是政府績(jī)效的基礎(chǔ)，而政府績(jī)效又是公務(wù)員績(jī)效的升華和體現(xiàn)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在《政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中指出，政府績(jī)效也稱為 “政府生產(chǎn)力 ”、 “國(guó)家生產(chǎn)力 ”、 “公共組織績(jī)效 ”、 “政府業(yè)績(jī) ”等，不僅指字面解 讀出來(lái)的政府的成績(jī)和效益，而且包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的表現(xiàn)，以及政府在行使其職能過(guò)程中的表現(xiàn)。所以，建立高績(jī)效政府已經(jīng)成為許多國(guó)家政府改革的共識(shí)。近年來(lái)，西方國(guó)家公共管理的理論界對(duì)政府的績(jī)效結(jié)構(gòu)、績(jī)效管理等進(jìn)行了較為深入的研究，為政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng)提供了有價(jià)值的借鑒。 關(guān)鍵字：政府績(jī)效 績(jī)效測(cè)量 績(jī)效管理 利益相關(guān)者 20 世紀(jì) 80 年代，西方國(guó)家為解決普遍遇到的經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)以及公眾對(duì)政府滿意度下降 等棘手難題，興起一場(chǎng) “重塑政府－建立企業(yè)化政府 ”的行政改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)比較中外學(xué)者對(duì)政府績(jī)效管理研究?jī)?nèi)容，為我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)施提供一些借 鑒作用?？傊?jī)效就是政府的行為結(jié)果以及行動(dòng)過(guò)程的表現(xiàn)，一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤三個(gè)階段，也就是政府及部門根據(jù)其價(jià)值選擇，確定治理工具和行為選擇，并對(duì)行為結(jié)果按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量并促使其做出有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的改變的整個(gè)過(guò)程。從新公共管理發(fā)展的歷程來(lái)看，政府績(jī)效是工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，其中，值得研究的內(nèi)容包括政府績(jī)效的價(jià)值取向、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、績(jī) 效主體、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效程序、績(jī)效結(jié)果使用等多個(gè)方面。 首先，是基礎(chǔ)性研究，以美國(guó)史蒂文 ?科恩和威廉 ?埃米克為代表，其在《新有效公共管理者》中對(duì)政府推行績(jī)效管理的原因、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、工作關(guān)系、管理工具、預(yù)算控制等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述； 其次，是目標(biāo)管理，帕特里夏 ?基利等著的《公 共部門目標(biāo)管理》指出標(biāo)桿管理效果顯著，確定最佳而不是最好的標(biāo)桿，標(biāo)桿管理需要提前進(jìn)行組織準(zhǔn)備并選擇適當(dāng)標(biāo)桿管理程序，防止 “排異性 ”反應(yīng)，最后對(duì)標(biāo)桿管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題實(shí)踐的基礎(chǔ)上做了適應(yīng)性研究； 再次，是預(yù)算管理排的，以珍妮特 ?M?凱麗為代表，她的《地方政府績(jī)效預(yù)算》將績(jī)效管理轉(zhuǎn)化為績(jī)效預(yù)算，只有將政府績(jī)效管理指標(biāo)與績(jī)效預(yù)算結(jié)合起來(lái)，才能真正地達(dá)到績(jī)效管理的預(yù)期目標(biāo)；最后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)型研究，阿 ?哈拉契米在《政府業(yè)績(jī)與質(zhì)量測(cè)評(píng)》中選擇性地介紹了荷蘭、美國(guó)等西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)外成熟的研究相比，國(guó)內(nèi)的很多研究都只是基礎(chǔ)性研究，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的基本理念、功能、國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)、評(píng)價(jià) 主體、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀和問(wèn)題以及對(duì)策建議做了一些基礎(chǔ)性研究，課題組在研究報(bào)告中指出，政府管理的核心問(wèn)題就是提高績(jī)效，國(guó)外績(jī)效評(píng)估存在制度化、規(guī)范化、公民導(dǎo)向性的趨勢(shì)和特點(diǎn)，指出我國(guó)地方政府績(jī)效管理的基本形式有目標(biāo)管理、改善部門服務(wù)質(zhì)量、專門職能部門績(jī)效評(píng)估、效能監(jiān)察、政務(wù)督察、獨(dú)立三方評(píng)估以及引入通用模型評(píng)估等多種實(shí)踐形式，并建議開展本土化專業(yè)化的政府績(jī)效評(píng)估；卓越在《政府績(jī)效管理導(dǎo)論》中對(duì)政府績(jī)效管理的相關(guān)問(wèn)題做了詳細(xì)的考察。 （ 3）對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究成果顯著。在 “理論引導(dǎo)，地方先行，科學(xué)決策 ，互動(dòng)推進(jìn) ”的指導(dǎo)下，中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索早于中央展開，因此，地方政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐總結(jié)和理論研究成果也著述頗豐。馬國(guó)賢認(rèn)為，政府績(jī)效就是財(cái)政績(jī)效，因此，政 府績(jī)效管理就等同于績(jī)效預(yù)算，并在《政府績(jī)效管理》一書中，對(duì)績(jī)效預(yù)算給予了充分的理論關(guān)懷，并結(jié)合衛(wèi)生、行政、文化、以及教育、 農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門管理的實(shí)踐做了周到分析；財(cái)政部 “績(jī)效評(píng)估體系課題組 ”從評(píng)估方法、指標(biāo)體系、評(píng)估報(bào)告撰寫、評(píng)價(jià)支持體系、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及政府會(huì)計(jì)的角度對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)用性的理論考察。 第三，政府績(jī)效的真正改進(jìn)需要各方面配套制度的實(shí)施，比如干部考核制度、任命制度、民主制度等，同時(shí)還 需要長(zhǎng)期的輿論造勢(shì)，因此，不能期望一項(xiàng)政府績(jī)效管理機(jī)制的實(shí)施馬上就有立竿見影的效果。而我國(guó)目前在這一方面還存在著很大的缺陷和
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