公共管理學公共事業(yè)管理論文-wenkub
2023-01-31 15:37:54 本頁面
【正文】 其中，值得一提的是這樣幾個派別。 政府績效一般可以從三個層面體現(xiàn)出來，宏觀層面即整個政府的績效，中觀層面即具體政府部門的績效以及微觀層面即政府工作人員尤其是領(lǐng)導行為體現(xiàn)出來的績效，前兩者基本可以統(tǒng)稱為政府績效，后者也就是公務員的績效，公務員的績效是政府績效的基礎，而政府績效又是公務員績效的升華和體現(xiàn)。中國行政管理學會課題組在《政府部門績效評估研究報告》中指出，政府績效也稱為 “政府生產(chǎn)力 ”、 “國家生產(chǎn)力 ”、 “公共組織績效 ”、 “政府業(yè)績 ”等，不僅指字面解 讀出來的政府的成績和效益，而且包括政府提供公共服務和進行社會管理的表現(xiàn)，以及政府在行使其職能過程中的表現(xiàn)。所以，建立高績效政府已經(jīng)成為許多國家政府改革的共識。近年來，西方國家公共管理的理論界對政府的績效結(jié)構(gòu)、績效管理等進行了較為深入的研究，為政府績效的改革運動提供了有價值的借鑒。 關(guān)鍵字：政府績效 績效測量 績效管理 利益相關(guān)者 20 世紀 80 年代，西方國家為解決普遍遇到的經(jīng)濟停滯、財政危機以及公眾對政府滿意度下降 等棘手難題，興起一場 “重塑政府－建立企業(yè)化政府 ”的行政改革運動。通過比較中外學者對政府績效管理研究內(nèi)容，為我國政府績效管理的實施提供一些借 鑒作用。總之，政府績效就是政府的行為結(jié)果以及行動過程的表現(xiàn)，一般包括績效評估、績效衡量和績效追蹤三個階段，也就是政府及部門根據(jù)其價值選擇，確定治理工具和行為選擇，并對行為結(jié)果按照既定標準進行衡量并促使其做出有利于實現(xiàn)組織目標的改變的整個過程。從新公共管理發(fā)展的歷程來看，政府績效是工具理性和價值理性的統(tǒng)一，其中，值得研究的內(nèi)容包括政府績效的價值取向、績效評估指標體系、績 效主體、績效預算、績效程序、績效結(jié)果使用等多個方面。 首先，是基礎性研究，以美國史蒂文 ?科恩和威廉 ?埃米克為代表，其在《新有效公共管理者》中對政府推行績效管理的原因、目標、組織結(jié)構(gòu)、工作關(guān)系、管理工具、預算控制等進行了詳細的闡述； 其次，是目標管理，帕特里夏 ?基利等著的《公 共部門目標管理》指出標桿管理效果顯著，確定最佳而不是最好的標桿，標桿管理需要提前進行組織準備并選擇適當標桿管理程序，防止 “排異性 ”反應，最后對標桿管理的細節(jié)問題實踐的基礎上做了適應性研究； 再次，是預算管理排的，以珍妮特 ?M?凱麗為代表，她的《地方政府績效預算》將績效管理轉(zhuǎn)化為績效預算，只有將政府績效管理指標與績效預算結(jié)合起來，才能真正地達到績效管理的預期目標；最后，實踐經(jīng)驗型研究，阿 ?哈拉契米在《政府業(yè)績與質(zhì)量測評》中選擇性地介紹了荷蘭、美國等西方國家的實踐經(jīng)驗。與國外成熟的研究相比，國內(nèi)的很多研究都只是基礎性研究，中國行政管理學會課題組對政府績效評估的基本理念、功能、國內(nèi)外發(fā)展趨勢、特點、評價 主體、我國政府績效評估的現(xiàn)狀和問題以及對策建議做了一些基礎性研究，課題組在研究報告中指出，政府管理的核心問題就是提高績效，國外績效評估存在制度化、規(guī)范化、公民導向性的趨勢和特點，指出我國地方政府績效管理的基本形式有目標管理、改善部門服務質(zhì)量、專門職能部門績效評估、效能監(jiān)察、政務督察、獨立三方評估以及引入通用模型評估等多種實踐形式，并建議開展本土化專業(yè)化的政府績效評估；卓越在《政府績效管理導論》中對政府績效管理的相關(guān)問題做了詳細的考察。 （ 3）對政府績效評價指標的研究成果顯著。在 “理論引導，地方先行，科學決策 ，互動推進 ”的指導下，中國地方政府績效評估的實踐探索早于中央展開，因此，地方政府績效評估的實踐總結(jié)和理論研究成果也著述頗豐。馬國賢認為，政府績效就是財政績效，因此，政 府績效管理就等同于績效預算，并在《政府績效管理》一書中，對績效預算給予了充分的理論關(guān)懷，并結(jié)合衛(wèi)生、行政、文化、以及教育、 農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門管理的實踐做了周到分析；財政部 “績效評估體系課題組 ”從評估方法、指標體系、評估報告撰寫、評價支持體系、評價準則以及政府會計的角度對政府績效評價進行了實用性的理論考察。 第三，政府績效的真正改進需要各方面配套制度的實施，比如干部考核制度、任命制度、民主制度等，同時還 需要長期的輿論造勢，因此，不能期望一項政府績效管理機制的實施馬上就有立竿見影的效果。而我國目前在這一方面還存在著很大的缺陷和
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