【正文】 stem cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 道德風險。s long t er m plan, annual plan of wor k。個人主義權(quán)力價值觀影響下的公共權(quán)力錯位異化嚴重損害了社會公眾的利益，作為公共權(quán)力運行中的道德風險，往往對人民群眾的公共利益造成極大的威脅。公共管理者應當堅持集體主義的權(quán)力價值觀，以國家、集體的利益為重，把人民群眾的利益和幸福作為其價值取向的唯一標準。 一、 公共管理者權(quán)力價值觀的迷失與公共管理中的道德風險權(quán)力價值觀是關(guān)于權(quán)力的目的、意義等問題的追求及其評價的根 本觀點，它指導公共管理者的權(quán)力運作方向、決定其道德行為。 關(guān)鍵詞： 公共管理；公共管理者素質(zhì)；道德風險。s m onthly oper ating condit ions analysi and m ont hly f ocus assessm ent f ocus。 2, t he pany r esponsible f or t he Depar t ment ( wor ks hop) annual and m ont hly econom ic r esponsibilt y econom ic r esponsibilt y syst em and various special f or m ulat ion, r evision, inspection, evaluation, int er nal evaluat ion, summ ar y, appr oved and m unicat ed, audit s, sur veys, f eedback f r om senior Depar tm ent assesment。 3, r esponsible f or t he pany39。 5 r ules and r egulat ions, t he pany r esponsible f or t he developm ent , examinat ion, inspect ion and t r aining, Discover y M anager . 10 qualit y accident s of wor k, t he pany r esponsible f or t he Depart ment of invest igation, j udge, pr ocessing, analysis, summar y and r epor ting。 “道德風險 ”是存在于委托代理關(guān)系中的一種道德現(xiàn)象，用以描述受托人不盡職責追求自身利益最大化，使委托人利益面臨重大損失的危險境況。公共管理者一旦形成特定的權(quán)力價值觀，就會表現(xiàn)相應的行為選擇，如果權(quán)力價值觀一旦陷入誤區(qū)，則會產(chǎn)生越軌的權(quán)力行為，引發(fā)道德風險。在個人主義 權(quán)力價值觀的影響下，本應為公共利益服務的公共權(quán)力往往出現(xiàn)錯位表現(xiàn)。 二、 三、 二、公共管理者的身份沖突與公共管理中的道德風險現(xiàn)實的人在社會生活中往往會扮演多種角色身份，公共管理者也不例外，他們既是 “個體 ”的人又是 “公共 ”的人，這樣在他們的道德選擇中會經(jīng)常性的面對 “個人利益和公共利益的沖突 ”“個人義務與公共管理者義務的沖突 ”“本位職 責與社會職責的沖突 ”，這種由于身份不同而形成的沖突如果處理不好就會引發(fā) plet e t em por ar y t asks assigned by t he M anager. Second, char act erist ic f unct ions 1, accor ding t o t he pany, a r esponsibilt y of t hr ee, six syst ems r equir em ent s of t he m anagem ent syst em, r esponsible f or a r esponsibilt y of t hr ee system and t he f orm ulat ion of m aj or r ules and r egulat ions, and is r esponsible f or t r aining, im plem ent at ion, inspect ion and guide it s oper ation。 4, is r esponsible f or t he pany39。第一，公共管理者個人利益與公共利益的沖突引發(fā)的道德風險。公共管理者成為 “公共人 ”正是現(xiàn)代社會的要求，也是公共管理者應當具有的特性。而在私人領(lǐng)域中，個人利益追求的是一種現(xiàn)實的活動，個人可以提出自己的權(quán)利要求，可以通過正當途徑維護自己的權(quán)利，但個人沒有理由運用公共權(quán)力來擴展自己的權(quán)利。如果他們不能正確對待自己所執(zhí)掌的權(quán)力，把個人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域混為一談，用可以支配他人以及公共資源的公共權(quán)力牟取私人利益而非公共利益，就會導致道德風險的存在。在現(xiàn)代民主社會中 ,每一個人都擁有平等的基本自由權(quán)利。這種沖突和碰撞，究其實質(zhì)就是為自己的利益還是為他人的利益來履行角色職責。第三，公共管理者本位職責與社會職責的沖突引發(fā)的道德風險。因為，公共管理者的利益和社會民眾的利益在根本上是一致的。但是，上級并不是萬能的，上級也有犯錯誤的時候。 3, r esponsible f or t he pany39。 5 r ules and r egulat ions, t he pany r esponsible f or t he developm ent , examinat ion, inspect ion and t r aining, Discover y M anager . 10 qualit y accident s of wor k, t he c om pany r esponsible f or t he Depart ment of invest igation, j udge, pr ocessing, analysis, summar y and r epor ting。 三、公共管理者道德意志狀態(tài)與公共管理中的道德風險人的社會化需要一個過程。在這個過程中，公共管理者如果不能把自己的愿望和行為控制在合理的限度內(nèi)，也容易引發(fā)道德風險。但是，道德自身的特點決定了人們在履行道德義務的過程中絕不是一帆風順的。人們能不能按照自己的道德信念將道德行為持之以恒地堅持下來關(guān)鍵也在于有沒有堅強的道德意志力。道德行為前和道德行為過程中，往往會產(chǎn)生各種動機斗爭，能否用道德的動機戰(zhàn)勝不道德的動機，就表現(xiàn)出個體的道德意志。第五，抗拒誘惑的能力。所以，公共管理者道德意志的堅強與否直接決定著其道德行為的性質(zhì)。這些承擔相關(guān)職責的具體公共管理者個體的道德狀況對于公共管理活動的實施 及其實施的結(jié)果會有重大的影響。 ③ 羅國杰：《中國倫理學百科全書》第 93～ 94頁，吉林人民出版社 1993年版。 3, r esponsible f or t he pany39。 5 r ules and r egulat ions, t he pany r esponsible f or t he developm ent , examinat ion, inspect ion and t r aining, Discover y M anager . 10 qualit y accident s of wor k, t he pany r esponsible f or t he Depart ment of invest igation, j udge, pr ocessing, analysis, summar y and r epor ting。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領(lǐng)域的一些 基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進一步的研究和探討。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。 我們認為，在階級社會中，所謂公共事務，是指該社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在 “秩序 ”范圍內(nèi)，推動社會發(fā)展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。公共事務的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務，公共物品與公共服務具有消費的非排他性，不能只為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。這就決定了公共事務種類繁多。公共事務所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的 社會成員范圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公共事務和地方性公共事務等不同層次。司法、維護公共安全等。公共交通、醫(yī) plet e t em por ar y t asks assigned by t he M anager. Second, char act erist ic f unct ions 1, accor ding t o t he pany, a r esponsibilt y of t hr ee, six syst ems r equir em ent s of t he m anagem ent syst em, r esponsible f or a r esponsibilt y of t hr ee system and t he f orm ulat ion of m aj or r ules and r egulat ions, and is r esponsible f or t r aining, im plem ent at ion, inspect ion and guide it s oper ation。 4, is r esponsible f or t he pany39。這類公共事務與社會成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強的社會公益性，但在階級社會中，任何社會性公共事務同樣具有階級性，都必然反映統(tǒng)治階級的意志與利益。這種觀點實際上是割裂了國家職能的內(nèi)在統(tǒng)一性。 第一階段是早期成長階段，從公共事務管理產(chǎn)生之初起一直到 19 世紀中葉。 第三階段是公共管理階段，從周世紀 80 年代開始至今。 可見，對公共事務的管理活動古已有之，但長期以來，或者是特定的社會條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過于強大而拒斥了社會參與，一直沒有形成政府與社會合作管理公共事務的社會條件，換句話說，一直沒有形成現(xiàn)代意義上的 “公共管理 ”，當然也不會產(chǎn)生單獨的公共管理學科。s long t er m plan, annual plan of wor k。 11, and is r esponsible f or im plement im plementat ion im plem ent ation nat ional of f inancial syst em, and f inancial discipline, accor ding t o pany a accountabilt y t hr ee of system r equir ements, developed pany f inancial m anagement and financial super vision system ( including f unds cost s approval syst em, and bor owing appr oval syst em , and set tlem ent system cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 個發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。隨著歷史發(fā)展和社會進步，對公共事務的管理將越來越依靠社會自身的力量，在國家消亡之后，國家權(quán)力復歸社會，公共事務管理將完全依靠社會自身力量來完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會結(jié)束其使命。國家與社會關(guān)系的根本變化，傳統(tǒng)的政府行政管理模式不再適應社會發(fā)展的需要，這就必然要求對社會 公共事務的管理從觀念。 三、公共管理的主體分析 公共管理是以公共事務為主要對象的管理活動。重要的地位與作用；第三類是政治團體，它們與國家權(quán)力不具有正式的。共青團等；第四類是依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務的公共部門，如各類事業(yè)單位等；第五類是在政府指導下，由基層群眾組成的 “自我管理、自我教育、自我服務 ”的自治組織；第六類是不依靠公共權(quán)力來處理公共事務的民間組織，一般分為社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。目前，這一體系的構(gòu)成是：中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門。而在中國，中國共產(chǎn)黨在公共管理中的領(lǐng)導地位是由我國的國家性質(zhì)所決定的，也是歷史經(jīng)驗所證明的。s long t er m plan, annual plan of wor k。 11, and is r esponsible