【正文】 調(diào)。五是解決好改制為企業(yè)的事業(yè)單位規(guī)范化管理的問題。一是科學(xué)界定事業(yè)單位的性質(zhì)，解決好管與不管的問題。同時，要嚴格標(biāo)準，全面實行競爭上崗。聘用合同制是深化事業(yè)單位人事制度改革的核心和基本方向，要通過建立聘用合同制度，破除事業(yè)單位目前實際存在的干部身份終身制。要改變這一現(xiàn)狀，營造人才成長的寬松環(huán)境，讓有用的人才留得住、用得好，只有大力改革。 推進事業(yè)單位人事制度改革，是實現(xiàn)XX新一輪的新跨越新發(fā)展的現(xiàn)實需要。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件下，政府如果繼續(xù)包辦事業(yè)單位，不僅不能解決事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的根本問題，反而還會嚴重制約事業(yè)單位的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制改革進一步深化，黨政機構(gòu)改革、干部人事制度改革全面展開，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革也日益深入。剛才，XX同志作了動員報告，衛(wèi)東同志講了具體意見，我完全贊同，大家要不折不扣地抓好落實。下面，我再強調(diào)三點： 一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識事業(yè)單位人事制度改革的必要性和緊迫性 一段時間以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。近幾年，盡管我們在事業(yè)單位改革方面進行了許多積極的有益的探索，但目前事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、整體推進各項改革的要求相比仍相對滯后，突出表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，競爭機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成，分配制度還不完善。從長遠看，事業(yè)單位必須要與市場經(jīng)濟接軌，一些事業(yè)單位必然要進入市場?？h十屆六次全委會提出了要以思想大解放、對外大開放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化，推進XX新一輪的新跨越新發(fā)展的新目標(biāo)。因此，事業(yè)單位人事制度改革，既是開發(fā)人才資源、提高人才素質(zhì)的重要途徑，也是實現(xiàn)XX新一輪的新跨越新發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。除受委托行使行政職能并依照或參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位外，其他所有事業(yè)單位與工作人員都要按照國家法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，嚴格按合同管理。比如教育部門已整體超編，尤其是縣直學(xué)校超編更為嚴重，超編學(xué)校要開展競爭上崗，鼓勵超編落崗教師到缺編的農(nóng)村中小學(xué)任教。二是切實解決人員能進不能出、干部能上不能下的問題。六是落實未聘人員妥善安置辦法，解決好人員分流安置難的問題。一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，該放權(quán)的一定要放權(quán)，該放手的一定要放手，不能以任何借口阻礙改革。四是正確處理好改革與人才隊伍建設(shè)的關(guān)系。要加強與紀檢(監(jiān)察)、編制、財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等方方面面的聯(lián)系，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，共同加以解決。要保證這項改革有序推進并取得實效，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。要建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心，積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，營造有利的社會氛圍。各級各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策辦事，任何單位和個人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。 一、主動順應(yīng)三個需要，統(tǒng)一思想認識 推進事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。就全國來看，從中央到地方，深化干部人事制度改革正穩(wěn)步推進，事業(yè)單位的人事制度改革是改革所需，已勢在必行。二是機制不活，人員能進不能出，職務(wù)能上不能下，缺乏活力，缺乏競爭激勵，吃大鍋飯、平均主義嚴重。上述原因，嚴重限制了事業(yè)單位的發(fā)展。但是，我們目前的用人體制和機制還不能適應(yīng)發(fā)展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪費，人才的作用沒能得到充分有效的發(fā)揮。一是改變事業(yè)單位人員身份，切實解決好人員能進不能出、干部能上不能下的問題。教師隊伍應(yīng)研究城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，做到動態(tài)平衡。 三、妥善處理四個關(guān)系，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。事業(yè)單位人事制度改革是一個雙向、互動的過程。 三是正確處理好改革與堅持黨的干部政策的關(guān)系。 四是正確處理好改革與人才隊伍建設(shè)的關(guān)系。做好這項工作必須要一絲不茍地堅持原則，嚴格按政策規(guī)定辦事。要引導(dǎo)事業(yè)干部識大體、顧大局，正確認識改革，正確對待變化。要加強與紀檢(監(jiān)察)、編制、財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等方方面面的聯(lián)系，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，共同加以解決。各級、各部門一定要嚴格執(zhí)行組織人事紀律，對違反政策規(guī)定，借改革之機搞打擊報復(fù)、任人唯親的，要及時予以制止，造成不良影響和后果的，要堅決予以處理。對因政策不清、工作不細而在改革中出現(xiàn)問題甚至引發(fā)規(guī)模性不穩(wěn)定因素的單位，將實行嚴格的責(zé)任追究。特別是該兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策一定要兌現(xiàn)到位，該做的思想工作一定要做到位，及時有效化解各種矛盾和問題，做到以己正人、以理服人、以情感人，確保留得安心、走得舒心、單位放心。 一、深刻認識事業(yè)單位人事制度改革的目的和意義 事業(yè)單位是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是專業(yè)技術(shù)人才、科學(xué)技術(shù)力量最為集中的部門。從保障機制上看，法律制度不健全，保障機制未建立，宏觀調(diào)控不得力等等，這些都不同程度地阻礙了事業(yè)單位的自身發(fā)