【正文】 調(diào)。五是解決好改制為企業(yè)的事業(yè)單位規(guī)范化管理的問(wèn)題。一是科學(xué)界定事業(yè)單位的性質(zhì)，解決好管與不管的問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。聘用合同制是深化事業(yè)單位人事制度改革的核心和基本方向，要通過(guò)建立聘用合同制度，破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制。要改變這一現(xiàn)狀，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，讓有用的人才留得住、用得好，只有大力改革。 推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是實(shí)現(xiàn)XX新一輪的新跨越新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果繼續(xù)包辦事業(yè)單位，不僅不能解決事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的根本問(wèn)題，反而還會(huì)嚴(yán)重制約事業(yè)單位的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，黨政機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革全面展開(kāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革也日益深入。剛才，XX同志作了動(dòng)員報(bào)告，衛(wèi)東同志講了具體意見(jiàn)，我完全贊同，大家要不折不扣地抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位人事制度改革的必要性和緊迫性 一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，形成了國(guó)家辦事業(yè)、國(guó)家管事業(yè)、國(guó)家養(yǎng)事業(yè)。近幾年，盡管我們?cè)谑聵I(yè)單位改革方面進(jìn)行了許多積極的有益的探索，但目前事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、整體推進(jìn)各項(xiàng)改革的要求相比仍相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在：符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成，分配制度還不完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，事業(yè)單位必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，一些事業(yè)單位必然要進(jìn)入市場(chǎng)。縣十屆六次全委會(huì)提出了要以思想大解放、對(duì)外大開(kāi)放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化，推進(jìn)XX新一輪的新跨越新發(fā)展的新目標(biāo)。因此，事業(yè)單位人事制度改革，既是開(kāi)發(fā)人才資源、提高人才素質(zhì)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)XX新一輪的新跨越新發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。除受委托行使行政職能并依照或參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位外，其他所有事業(yè)單位與工作人員都要按照國(guó)家法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，嚴(yán)格按合同管理。比如教育部門(mén)已整體超編，尤其是縣直學(xué)校超編更為嚴(yán)重，超編學(xué)校要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)超編落崗教師到缺編的農(nóng)村中小學(xué)任教。二是切實(shí)解決人員能進(jìn)不能出、干部能上不能下的問(wèn)題。六是落實(shí)未聘人員妥善安置辦法，解決好人員分流安置難的問(wèn)題。一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，該放權(quán)的一定要放權(quán)，該放手的一定要放手，不能以任何借口阻礙改革。四是正確處理好改革與人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。要加強(qiáng)與紀(jì)檢(監(jiān)察)、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)等方方面面的聯(lián)系，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，共同加以解決。要保證這項(xiàng)改革有序推進(jìn)并取得實(shí)效，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。宣傳部門(mén)和新聞單位要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶(hù)曉、深入人心，積極爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革的理解和支持，減小改革阻力，營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。各級(jí)各部門(mén)必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事?tīng)?zhēng)議等方面要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策辦事，任何單位和個(gè)人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴(yán)守紀(jì)律不徇私。 一、主動(dòng)順應(yīng)三個(gè)需要，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。就全國(guó)來(lái)看，從中央到地方，深化干部人事制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位的人事制度改革是改革所需，已勢(shì)在必行。二是機(jī)制不活，人員能進(jìn)不能出，職務(wù)能上不能下，缺乏活力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，吃大鍋飯、平均主義嚴(yán)重。上述原因，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位的發(fā)展。但是，我們目前的用人體制和機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪費(fèi)，人才的作用沒(méi)能得到充分有效的發(fā)揮。一是改變事業(yè)單位人員身份，切實(shí)解決好人員能進(jìn)不能出、干部能上不能下的問(wèn)題。教師隊(duì)伍應(yīng)研究城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，做到動(dòng)態(tài)平衡。 三、妥善處理四個(gè)關(guān)系，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。事業(yè)單位人事制度改革是一個(gè)雙向、互動(dòng)的過(guò)程。 三是正確處理好改革與堅(jiān)持黨的干部政策的關(guān)系。 四是正確處理好改革與人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。做好這項(xiàng)工作必須要一絲不茍地堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事。要引導(dǎo)事業(yè)干部識(shí)大體、顧大局，正確認(rèn)識(shí)改革，正確對(duì)待變化。要加強(qiáng)與紀(jì)檢(監(jiān)察)、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)等方方面面的聯(lián)系，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，共同加以解決。各級(jí)、各部門(mén)一定要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，對(duì)違反政策規(guī)定，借改革之機(jī)搞打擊報(bào)復(fù)、任人唯親的，要及時(shí)予以制止，造成不良影響和后果的，要堅(jiān)決予以處理。對(duì)因政策不清、工作不細(xì)而在改革中出現(xiàn)問(wèn)題甚至引發(fā)規(guī)模性不穩(wěn)定因素的單位，將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。特別是該兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策一定要兌現(xiàn)到位，該做的思想工作一定要做到位，及時(shí)有效化解各種矛盾和問(wèn)題，做到以己正人、以理服人、以情感人，確保留得安心、走得舒心、單位放心。 一、深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位人事制度改革的目的和意義 事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、科學(xué)技術(shù)力量最為集中的部門(mén)。從保障機(jī)制上看，法律制度不健全，保障機(jī)制未建立，宏觀調(diào)控不得力等等，這些都不同程度地阻礙了事業(yè)單位的自身發(fā)