房屋征收問題調查報告與房屋管理局全年工作匯報匯編(已修改)
2024-11-23 03:57 本頁面
【正文】 房屋征收問題調查報告與房屋管理局全年工作匯報匯編第 13 頁 共 13 頁房屋征收問題調查報告一、引言近年來，因拆遷引發(fā)的社會熱點問題頻發(fā)。如何防止和減少拆遷矛盾，已經成為了全民關注的，構建和諧社會不能回避的問題。一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；有的甚至濫用行政權力，違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權益，引發(fā)不少群眾上訪，甚至造成了許多“悲劇性”事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。尤其在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后，改拆遷為征收，更是引起了社會的廣泛關注，并且圍繞強制拆遷的話題，形成了各種不同的觀點。拆遷已不僅是法律問題，更是一個復雜的社會問題，我們在現(xiàn)實中應在全社會形成合力解決。二、老條例背景下的拆遷現(xiàn)狀（一）、法律層面來說，20**年《城市房屋拆遷管理條例》在《物權法》出臺之后，拆遷制度的合法性受到置疑?！段餀喾ā繁小稇椃ā返木瘢鞔_宣布“私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯（第4條）”，所以只有政府出面為了公共利益實施征收，才能強制性剝奪不動產物權，除此之外，只能通過平等協(xié)商的方式取得物權。因此，那些非用于公共利益目的，而強制要求他人放棄物權的行為就屬于侵害物權的行為，而且也不可能由商業(yè)企業(yè)（包括國有企業(yè)）出面實施類似于征收的行為。特別是政府依《條例》規(guī)定直接進行行政強制拆遷時，更引起與被拆遷人的直接對立，常有媒體披露被拆遷人高舉憲法與政府的強遷相抗衡的。比如20**年重慶最?！搬斪討簟钡呐魅斯珔瞧?，就是通過懸掛國旗、打標語、拿憲法等手段來以示對抗的。（二）、利益沖突，凸顯拆遷矛盾。城市房屋拆遷牽扯多方利益，包括有政府、開發(fā)商（拆遷人），還有被拆遷人。在社會資源和財富的稀缺性與有限性，以及各拆遷利益主體追求自身利益最大化的共同作用下，矛盾沖突在所難免。從經濟學上講，每一個“理性人”都是力圖最求利益最大化的人。作為拆遷方的開發(fā)商也好，作為被拆遷的群眾更是如此，矛盾的焦點就凸現(xiàn)出來，那么怎樣在拆遷這場利益博弈中取得勝利，雙方就此展開拉鋸戰(zhàn)，矛盾急劇升級。而在此背景下，本應作為制度設計用來公平裁決規(guī)范拆遷行為的政府，為各種利益的驅動加入到拆遷人一方，急功近利，造成對抗升級。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：信息不對稱、不公開透明?，F(xiàn)實中，補償方式和補償標準是由拆遷人單方確定的，而被拆遷人對于拆遷區(qū)域如何劃定、危舊房屋認定的標準、評估標準、安置地點等信息均并不明確，沒有公平、主動的參與權，致使拆遷信息嚴重不對稱，缺乏公開、透明，被拆遷人認為難以確保公平、公正，加重了誤解和疑慮。拆遷補償和安置措施不及時到位?，F(xiàn)實中，先拆遷后安置現(xiàn)象普遍存在，被拆遷人房屋拆遷后，得不到及時安置，生活受到極大影響。以縣為例，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在20**年拆遷戶產權調換安置房未安置到位的現(xiàn)象。另外，政府主導制定貨幣補償?shù)臉藴释仁袌錾仙唐贩績r位低，與群眾理想價位相去甚遠，被拆遷人抵觸極大。拆遷手段不文明。各種野蠻拆遷、強制拆遷花樣翻新，夜襲常有，威逼時有發(fā)生。成都的唐福珍事件，清華博士公開信事件等一系列悲劇事件的產生，社會影響極大，民怨極大，群眾對政府不信任，進而懷疑法治進程、社會公正，造成了一種偏執(zhí)的對抗情緒，形成了不合作的社會氛圍。（三）、非法利益訴求在拆遷中得到滿足。由于拆遷帶來的巨大利益，各種非法利益訴求紛紛涌現(xiàn)。政府在城市管理中的失職，導致違法建設大量滋長，“隔夜樓”、“住該非”等拆遷頑疾如雨后春筍，政府執(zhí)法的失職、失衡、不公平，
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