【正文】 第一篇：建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策駐馬店移動(dòng)通信分公司—?jiǎng)?guó)亭強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)控，降低造價(jià)成本，提高投資回報(bào)效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，都應(yīng)注重實(shí)際操作性和理論的指導(dǎo)性?？v觀建筑安裝項(xiàng)目的全部過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，它融技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性于一體，既是一個(gè)完完全全的建設(shè)操作與組織管理的過(guò)程，又是實(shí)實(shí)在在的費(fèi)用計(jì)算、預(yù)測(cè)、支出以及核算的過(guò)程。以建設(shè)程序?yàn)橹骶€，預(yù)決算的編制與執(zhí)行分別反映在建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)階段上，要進(jìn)行項(xiàng)目管理，必須首先控制預(yù)決算，這是節(jié)約投資、科學(xué)決策的最有效途徑。鑒于此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)顯得格外重要，它是使投資市場(chǎng)規(guī)范化、合理化的有利保證，強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)勢(shì)在必行。但是，工程造價(jià)管理在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還客觀地存在著許多問(wèn)題。（一）工程造價(jià)管理內(nèi)控系統(tǒng)存在失控點(diǎn)１、工程造價(jià)管理銜接不好，提高了工程造價(jià)。有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，有的接受乙方的好處向乙方傾斜，有的違背甲方的利益做假簽證等等，而審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解不深入，加上工程技術(shù)人員和審計(jì)部門配合不當(dāng)，造成這些人為因素，常導(dǎo)致決算價(jià)格超過(guò)預(yù)算價(jià)格。２、鉆審計(jì)部門的空子。乙方有意重復(fù)列項(xiàng)，增加工程造價(jià)，給審計(jì)人員設(shè)障礙，無(wú)形中增加了審計(jì)人員的工作量和工作難度。３、以決算代替預(yù)算，逃避審計(jì)監(jiān)督。在實(shí)際工作中，施工單位往往以各種借口和理由，以決代預(yù)，以此來(lái)逃避審計(jì)部門的事前、事中監(jiān)督。待決算報(bào)上來(lái)時(shí)，工程已經(jīng)結(jié)束，審計(jì)的監(jiān)督只能在事后，工程結(jié)算全靠簽量，審計(jì)核實(shí)工程量特別是核實(shí)隱蔽工程量較為乏力，造成失控。（二）工程造價(jià)審計(jì)受到一定因素的限制目前的施工圖預(yù)、決算審計(jì)只是對(duì)項(xiàng)目施工階段的真實(shí)性、合法性進(jìn)行控制監(jiān)督，而施工前期及竣工后的審計(jì)更加重要。越過(guò)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、方案的制定，直接進(jìn)行施工預(yù)、決算的審計(jì)，宏觀上的造價(jià)早已確定，只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的微觀控制。而廣義的工程造價(jià)審計(jì)包括項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估、合理優(yōu)化施工組織和施工方案，對(duì)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算進(jìn)行審查，并參與財(cái)務(wù)結(jié)算，最后形成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告。然而，在實(shí)際工作中，受到諸多因素的限制還無(wú)法做到這一步。（三）價(jià)區(qū)外材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大定額價(jià)區(qū)以外的材料，按照造價(jià)站公布的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，沒(méi)有公布的，參考市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。由于材料費(fèi)占工程總造價(jià)的７０％左右，因此，合理確定材料價(jià)格對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的確定顯得尤其重要。但在實(shí)際工作中，政府主管部門公布的結(jié)算價(jià)格一般每季度一次，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格瞬息萬(wàn)變，僅靠每季一次的結(jié)算價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)地考察咨詢市場(chǎng)價(jià)格能夠主動(dòng)掌握 實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)施工合同條款不全或表述含糊，有的甚至不合法，損害雙方利益。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，有的施工單位為了拿到工程，不惜壓價(jià)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而甲方工程管理人員法制觀念淡薄，為了省錢盲目與施工單位簽約。施工單位為了降低成本必然偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量事故，最后造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。工程造價(jià)管理存在以上問(wèn)題，作為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)采取如下的相應(yīng)對(duì)策：（一）建立健全工程造價(jià)管理系統(tǒng)內(nèi)部控制制度１、各部門均要以公司利益為重，各工程主管部門間應(yīng)密切配合、互相協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切配合審計(jì)人員，共同堵塞漏洞。２、嚴(yán)格內(nèi)部工作制度，加大內(nèi)部審計(jì)力度。（1）建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)簽證及設(shè)計(jì)變更審批制度，工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度負(fù)責(zé)地簽審屬于增加造價(jià)的簽證及設(shè)計(jì)變更。（2）審計(jì)人員和建設(shè)、施工單位人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，實(shí)地復(fù)核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量。（3）審閱建設(shè)施工合同。建設(shè)施工合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有些預(yù)算員無(wú)視承發(fā)包雙方簽定的承包內(nèi)容、范圍、造價(jià)、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的要求，任意修改工程量、合同約定單價(jià)、提高工程類別、企業(yè)資質(zhì)等方法高估冒算。因此，對(duì)建設(shè)施工合同的審查有著至關(guān)重要的意義。（4）全面審核。對(duì)于一些投資不多，工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目的建設(shè)工程結(jié)算，可采用全面審核。全面審核具體審核過(guò)程與編制預(yù)算的過(guò)程基本相同，比較全面、細(xì)致，經(jīng)審核的工程結(jié)算差錯(cuò)比較少，質(zhì)量比較高，但工作量大。３、嚴(yán)格控制“以決代預(yù)”工程出現(xiàn)，建立嚴(yán)格的管理審批制度，要規(guī)定一個(gè)限額，額度以內(nèi)的，主管部門有權(quán)批示，額度以上的實(shí)行業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批并送審計(jì)部門審計(jì)，沒(méi)有批示和審計(jì)的預(yù)決算不得開工，財(cái)務(wù)不得結(jié)算。杜絕那種以某種借口的“決算”，堵住逃避審計(jì)監(jiān)督的口子，從而控制“以決代預(yù)”工程的發(fā)生。（二）拓寬審計(jì)領(lǐng)域，開展事前、事中、事后審計(jì)工程造價(jià)的控制應(yīng)從立項(xiàng)評(píng)估就開始介入?yún)⑴c，即“事前審計(jì)”?！笆轮袑徲?jì)”就是我們?cè)趶V泛開展的工程預(yù)決算審計(jì)。重點(diǎn)是需要加大現(xiàn)場(chǎng)跟蹤全過(guò)程審計(jì)的力度，搞好基建財(cái)務(wù)收支審計(jì)與預(yù)決算審計(jì)的協(xié)調(diào)配合，掌握 正體現(xiàn)商品的價(jià)值第二篇：工程造價(jià)審計(jì)中的問(wèn)題及對(duì)策探討工程造價(jià)審計(jì)中的問(wèn)題及對(duì)策探討――作者楊宏甜 工程造價(jià)的形成與發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)，是五十年代初期沿用前蘇聯(lián)的基建設(shè)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間高度集中的計(jì)劃體制逐步形成的，其原理為：工程造價(jià)及施工企業(yè)在該工程中的消耗加上一定的利潤(rùn)和稅金。它由：直接費(fèi)，間接費(fèi)，：直接費(fèi)根據(jù)各項(xiàng)工程預(yù)算定額確定，其余三項(xiàng)是以定額直接費(fèi)（或定額人工費(fèi)）為基價(jià)，分別乘以間接費(fèi)率，計(jì)劃利潤(rùn)率，稅率后得出。其費(fèi)率系數(shù)是政府按工程所在區(qū)域性，施工企業(yè)的資質(zhì)級(jí)別，以及建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，綜合測(cè)定的，一般企業(yè)資質(zhì)級(jí)別越高系數(shù)越大。然而隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度和廣度不斷地深化，舊的定額計(jì)價(jià)體制模式不能滿足從“量?jī)r(jià)分離”到“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”新的市場(chǎng)規(guī)范要求，從而出現(xiàn)定額中所提供的要素價(jià)格資料總是與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格不相符合，也不能準(zhǔn)確合理反映該工程產(chǎn)品價(jià)格，而在以定額計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制的目的上，形成一種違背市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的反?，F(xiàn)象。工程造價(jià)就是工程造價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)，“工程造價(jià)”中造價(jià)既有“成本”（cost）的含義，也有“買價(jià)”（price）的含義，所以到目前為止各區(qū)域的工程造價(jià)管理界對(duì)工程造價(jià)仍有多種不同的定義，甚者在“工程造價(jià)”上展開唇槍舌戰(zhàn)。從表面來(lái)看，爭(zhēng)論的起因是舊的工程造價(jià)概算體制“進(jìn)化”已不能詮釋建筑市場(chǎng)中存在的反常現(xiàn)象，從里來(lái)論應(yīng)是舊的體制模式與市場(chǎng)規(guī)范需求的矛盾激化。其實(shí)在工程造價(jià)管理的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，是不應(yīng)該有一詞多義的混用現(xiàn)象，即工程造價(jià)只保留成本和投資費(fèi)用（或稱為工程投資和工程成本）的含義，而另一含義即施工企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格或稱為建筑產(chǎn)品價(jià)格（也叫工程價(jià)格），應(yīng)將單獨(dú)列出，作為一種特殊商品價(jià)格去研究特有的規(guī)律。與建筑市場(chǎng)規(guī)范需求相違背的是我國(guó)工程項(xiàng)目“三算三超”現(xiàn)象屢見不鮮。如何提高工程項(xiàng)目“三算”審計(jì)的質(zhì)量，合理正確確定和控制工程造價(jià)也是我國(guó)工程領(lǐng)域亟待研究和解決的工作。一、審計(jì)中看超“三算”的癥設(shè)計(jì)概算審計(jì)存在的問(wèn)題在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審計(jì)中主要有以下幾方面的問(wèn)題：a)、項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研不徹底，投資估算失真在工程項(xiàng)目可行性研究階段，普遍存在著深度不夠，細(xì)度不夠，導(dǎo)致工程沒(méi)有功能最大化，經(jīng)濟(jì)過(guò)程效益化，從而使投資估算失真。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士在武漢地區(qū)對(duì)商業(yè)寫字樓租售情況統(tǒng)計(jì)顯示：商業(yè)區(qū)租售率60％～70％，文化區(qū)租售率40％～50％，開發(fā)區(qū)租售率25％～30％。這些說(shuō)明市場(chǎng)調(diào)研深度不夠，帶來(lái)后期功能閑置。b)“先抑后揚(yáng)”現(xiàn)象突破概算有的單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的策動(dòng)下，盲目制造建筑產(chǎn)品，而自身資金底氣不足，在報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，故意壓低概算爭(zhēng)取項(xiàng)目，預(yù)留投資空洞引誘資金投資，待項(xiàng)目立項(xiàng)后，哪些貓膩全都曝現(xiàn)出來(lái)，調(diào)整概算后，必然突破原概算。c)設(shè)計(jì)審度不夠，引起變更，突破概算初步設(shè)計(jì)時(shí)，正常設(shè)計(jì)日期得不到保證，引起初步設(shè)計(jì)、編制設(shè)計(jì)概算達(dá)不到規(guī)定的深度。設(shè)計(jì)階段考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)功能設(shè)置不成熟，致使在某些方案的確定上與后期施工圖預(yù)算階段有較大的出入，在施工過(guò)程中引起設(shè)計(jì)變更。d)定額不能滿足設(shè)計(jì)的實(shí)效性。現(xiàn)行概算定額的滯后，計(jì)價(jià)原則和方法等依據(jù)不能及時(shí)滿足工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的需要，也不能準(zhǔn)確給出合理工程計(jì)價(jià)。施工圖預(yù)算審計(jì)存在的問(wèn)題1）不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)量工程量不按國(guó)家或地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)則（計(jì)算工程量的規(guī)律和施工圖尺寸計(jì)算）去計(jì)算，就如1+1＝？放在數(shù)學(xué)領(lǐng)域等于2，放在生物領(lǐng)域等于4??都有可能，“眾有百口，手有百指，不能指其一處”，無(wú)規(guī)則，何以成方圓一樣，這種故意不按計(jì)算規(guī)則多算工程量，在審計(jì)過(guò)程屢見不鮮。2）“胡亂套定額”計(jì)算單價(jià)為了合理反應(yīng)一項(xiàng)工程的工、料、機(jī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國(guó)家在定額計(jì)價(jià)添加“統(tǒng)一”二字就是為了約束“冒套”、“高套”的現(xiàn)象。預(yù)算定額一般來(lái)說(shuō)反應(yīng)各個(gè)分項(xiàng)工程工、料、機(jī)的消耗量，而定額單價(jià)是消耗指標(biāo)，也是地區(qū)的貨幣形式表現(xiàn)，在審計(jì)過(guò)程中“冒套”、“高套“也是關(guān)注點(diǎn)之一。3）取費(fèi)不合理在九七、二000定額取費(fèi)上存在級(jí)別、工程類別，一些企業(yè)故意抬高自己的資質(zhì)，取高費(fèi)率。而在二00三定額取費(fèi)就沒(méi)有企業(yè)級(jí)別、工程類別，就防止“高資質(zhì)，高費(fèi)率的現(xiàn)象。但在間接費(fèi)和利潤(rùn)計(jì)取時(shí)，該扣的沒(méi)扣而不該增加的又增加等現(xiàn)象也是司空見慣。（4）人員的因素由于工程造價(jià)人員對(duì)設(shè)計(jì)文件識(shí)別和施工過(guò)程了解方面，經(jīng)驗(yàn)水平有限，掉項(xiàng)、漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生；另外設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，不考慮經(jīng)濟(jì)因素，故意增大保險(xiǎn)系數(shù)和不必要的提高技術(shù)功能標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，這都不能合理真實(shí)反映工程造價(jià)。竣工決算審計(jì)存在的問(wèn)題（1）隨意設(shè)計(jì)變更在施工過(guò)程中，施工方故意夸大“難度”，“增大費(fèi)用”，業(yè)主主觀臆斷提出修改，設(shè)計(jì)方再根據(jù)業(yè)主要求、環(huán)境要求、施工技術(shù)要求和難度而發(fā)生變更。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增減問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，也給竣工決算審計(jì)工作提出了相當(dāng)?shù)碾y度。在圖書城審計(jì)過(guò)程中，投標(biāo)概算是一套圖紙，而施工過(guò)程又是按修改圖進(jìn)行施工，這就要求審計(jì)人員不僅對(duì)原圖熟記于心，而且對(duì)修改圖也要了如指掌，其工作量不亞于兩個(gè)圖書城項(xiàng)目的審計(jì)，但為了在概算的基礎(chǔ)上更好控制變更后的竣工決算，這工作是必須做的。（2）施工鑒證沒(méi)有細(xì)化a)鑒證人要責(zé)任化在審計(jì)工程項(xiàng)目過(guò)程中，特別是較大的項(xiàng)目時(shí)，同一分項(xiàng)工程變更鑒證單有兩三張，這是和很普遍的，發(fā)生的工程量重疊鑒單也是比較常見的，施工監(jiān)督單位（業(yè)主和監(jiān)理方）沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，監(jiān)督不到位，造成費(fèi)用重復(fù)發(fā)生的頻率也是很高的。在工程鑒證中“工程量屬實(shí)，按實(shí)結(jié)算”、“按圖尺寸，計(jì)算工程量，以審計(jì)結(jié)果結(jié)算”等等一些典型的鑒證用語(yǔ)，一方面簽證人確定其工程量是發(fā)生，至于是否有重疊那就不得而知了；另一方面簽證人推卸責(zé)任或是挨不過(guò)人情，從思想上早就有讓審計(jì)介入。這些現(xiàn)象都說(shuō)明沒(méi)有明確自己角色和承擔(dān)的責(zé)任。b）鑒證沒(méi)具體化在工程施工鑒證單中很多僅有文字說(shuō)明，無(wú)相關(guān)圖形描述，或是有相關(guān)圖形而文字說(shuō)明較少；其二是使用模糊語(yǔ)言，也使審計(jì)過(guò)程增添更多難度。（3）工程合同中的隱患建設(shè)單位和施工單位在簽訂建設(shè)施工合同中，不嚴(yán)密、不規(guī)范等問(wèn)題，給竣工結(jié)算審計(jì)工作帶來(lái)不少爭(zhēng)議的隱患。（4）審計(jì)規(guī)范制度落后于工程量計(jì)價(jià)模式現(xiàn)行國(guó)家推行清單計(jì)價(jià)還是一試行階段，相關(guān)配套的條條款款還需一定過(guò)程、時(shí)間去充實(shí)和完善它。在一些工程項(xiàng)目工程量清單中，其工程量清單一般由設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段就基本確定，并作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，而缺少專門機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙的審核和工程量核算，而在實(shí)際施工階段又是由監(jiān)理公司確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量，竣工決算審計(jì)時(shí)，都是按監(jiān)理公司確認(rèn)的工程量來(lái)結(jié)算其造價(jià)，這易產(chǎn)生大的偏差，很不易工程造價(jià)控制。工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題到目前位為止，工程造價(jià)管理制度已發(fā)現(xiàn)了許多漏洞，要彌補(bǔ)漏洞需要社會(huì)各界去共同努力完善制度，其漏洞表現(xiàn)為：（1）法律因素目前，我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域已有較大的改善，但還是存在許多法律空檔可鉆，違規(guī)違法的行為屢禁不止。其一，法制建設(shè)在某些領(lǐng)域還是空白，一些新現(xiàn)象、新問(wèn)題的處理和解決無(wú)法可依；其二，目空無(wú)法現(xiàn)象也使“三算”失去了法律保障。（2）工程信息因素建筑產(chǎn)品必須滿足人以物質(zhì)和精神享受為目的，時(shí)代變化觀念的更新，建筑業(yè)的新技術(shù)興起、新材料出現(xiàn)、新結(jié)構(gòu)和新工藝也是迅速發(fā)展，這給預(yù)算定額編制和更新帶來(lái)很大的難題，因此難免出現(xiàn)缺項(xiàng)。在審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)要增加補(bǔ)充定額也是時(shí)有發(fā)生。定額是反映社會(huì)平均生產(chǎn)力的水平，而新工藝、新技術(shù)多先被在具有實(shí)力強(qiáng)的大公司掌握，不能代表平均生產(chǎn)力，所以補(bǔ)充定額中消耗量高低也是使工程造價(jià)不確定因素之一。另外材料的價(jià)格是受市場(chǎng)波動(dòng)較大的原因，缺乏市場(chǎng)材料價(jià)格信息全面了解和對(duì)價(jià)格預(yù)測(cè)波動(dòng)洞察力，也是工程造價(jià)難確定的原因，也是審計(jì)工作的難點(diǎn)。（3）沒(méi)有實(shí)施跟蹤審計(jì)在目前的審計(jì)工作大部分都是事后審計(jì)，很多問(wèn)題在事后審計(jì)是很難發(fā)現(xiàn)的。如設(shè)計(jì)、發(fā)包、合同簽訂及施工中發(fā)生的細(xì)節(jié)不明確等，這些都將給后期竣工決算審計(jì)增加困難，也給有效的控制工程造價(jià)形成障礙。二、解決審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策和探討設(shè)計(jì)概算的審計(jì)工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算的審計(jì)工作中，不妨從以下幾個(gè)方面著手： a)項(xiàng)目決策階段的管理在項(xiàng)目的投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,它是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。根據(jù)有關(guān)資料分析標(biāo)明，在項(xiàng)目決策以及方案設(shè)計(jì)階段影響工程的可能性為30