【正文】 完備性為了明確建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目“三算”的審計(jì)工作，保證企業(yè)的合理收入，應(yīng)當(dāng)核實(shí)是否具有完備的現(xiàn)場簽證，特別是隱蔽工程施工現(xiàn)場簽證審核，防止“人情單”，“模糊單”出現(xiàn)。c 計(jì)算方法在審核工程量時(shí)，要嚴(yán)格遵守工程量計(jì)算規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)圖集、定額編制說明等規(guī)范，確保不多算，不重算，不漏算，不估算。a取費(fèi)的費(fèi)率在審核費(fèi)率時(shí)，要注意各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率的高低，不僅與工程類別有關(guān)，而且與企業(yè)屬性、級(jí)別有關(guān)。(2)嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)不同分項(xiàng)工程名稱、規(guī)格、內(nèi)容和計(jì)量定額單價(jià)是不同的，在審核時(shí)要防止有意或無意高套定額單價(jià)。b)規(guī)范建筑市場投資管理從投資管理角度看，規(guī)避“先抑后揚(yáng)”突破概念的現(xiàn)象，在審計(jì)工作中要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)一些故意壓價(jià)的項(xiàng)目，在審計(jì)中本著求真、求實(shí)的態(tài)度，該加的應(yīng)當(dāng)“加”，其次不要僅局限于資金目標(biāo)，還要以質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、供求等為目標(biāo)。如設(shè)計(jì)、發(fā)包、合同簽訂及施工中發(fā)生的細(xì)節(jié)不明確等，這些都將給后期竣工決算審計(jì)增加困難，也給有效的控制工程造價(jià)形成障礙。在審計(jì)過程出現(xiàn)要增加補(bǔ)充定額也是時(shí)有發(fā)生。在一些工程項(xiàng)目工程量清單中，其工程量清單一般由設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段就基本確定，并作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，而缺少專門機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙的審核和工程量核算，而在實(shí)際施工階段又是由監(jiān)理公司確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量，竣工決算審計(jì)時(shí)，都是按監(jiān)理公司確認(rèn)的工程量來結(jié)算其造價(jià)，這易產(chǎn)生大的偏差，很不易工程造價(jià)控制。這些現(xiàn)象都說明沒有明確自己角色和承擔(dān)的責(zé)任。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增減問題時(shí)常發(fā)生，也給竣工決算審計(jì)工作提出了相當(dāng)?shù)碾y度。而在二00三定額取費(fèi)就沒有企業(yè)級(jí)別、工程類別，就防止“高資質(zhì)，高費(fèi)率的現(xiàn)象。施工圖預(yù)算審計(jì)存在的問題1）不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)量工程量不按國家或地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)則（計(jì)算工程量的規(guī)律和施工圖尺寸計(jì)算）去計(jì)算，就如1+1＝？放在數(shù)學(xué)領(lǐng)域等于2，放在生物領(lǐng)域等于4??都有可能，“眾有百口，手有百指，不能指其一處”，無規(guī)則，何以成方圓一樣，這種故意不按計(jì)算規(guī)則多算工程量，在審計(jì)過程屢見不鮮。c)設(shè)計(jì)審度不夠，引起變更，突破概算初步設(shè)計(jì)時(shí)，正常設(shè)計(jì)日期得不到保證，引起初步設(shè)計(jì)、編制設(shè)計(jì)概算達(dá)不到規(guī)定的深度。一、審計(jì)中看超“三算”的癥設(shè)計(jì)概算審計(jì)存在的問題在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審計(jì)中主要有以下幾方面的問題：a)、項(xiàng)目市場調(diào)研不徹底，投資估算失真在工程項(xiàng)目可行性研究階段，普遍存在著深度不夠，細(xì)度不夠，導(dǎo)致工程沒有功能最大化，經(jīng)濟(jì)過程效益化，從而使投資估算失真。從表面來看，爭論的起因是舊的工程造價(jià)概算體制“進(jìn)化”已不能詮釋建筑市場中存在的反常現(xiàn)象，從里來論應(yīng)是舊的體制模式與市場規(guī)范需求的矛盾激化。它由：直接費(fèi)，間接費(fèi)，：直接費(fèi)根據(jù)各項(xiàng)工程預(yù)算定額確定，其余三項(xiàng)是以定額直接費(fèi)（或定額人工費(fèi)）為基價(jià)，分別乘以間接費(fèi)率，計(jì)劃利潤率，稅率后得出。杜絕那種以某種借口的“決算”，堵住逃避審計(jì)監(jiān)督的口子，從而控制“以決代預(yù)”工程的發(fā)生。（4）全面審核。（3）審閱建設(shè)施工合同。工程造價(jià)管理存在以上問題，作為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)采取如下的相應(yīng)對(duì)策：（一）建立健全工程造價(jià)管理系統(tǒng)內(nèi)部控制制度１、各部門均要以公司利益為重，各工程主管部門間應(yīng)密切配合、互相協(xié)作，現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切配合審計(jì)人員，共同堵塞漏洞。實(shí)地考察咨詢市場價(jià)格能夠主動(dòng)掌握 實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)施工合同條款不全或表述含糊，有的甚至不合法，損害雙方利益。然而，在實(shí)際工作中，受到諸多因素的限制還無法做到這一步。待決算報(bào)上來時(shí)，工程已經(jīng)結(jié)束，審計(jì)的監(jiān)督只能在事后，工程結(jié)算全靠簽量，審計(jì)核實(shí)工程量特別是核實(shí)隱蔽工程量較為乏力，造成失控。２、鉆審計(jì)部門的空子。鑒于此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)顯得格外重要，它是使投資市場規(guī)范化、合理化的有利保證，強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)勢(shì)在必行。第一篇：建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題及對(duì)策工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題及對(duì)策駐馬店移動(dòng)通信分公司—?jiǎng)?qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)控，降低造價(jià)成本，提高投資回報(bào)效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，都應(yīng)注重實(shí)際操作性和理論的指導(dǎo)性。但是，工程造價(jià)管理在目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還客觀地存在著許多問題。乙方有意重復(fù)列項(xiàng)，增加工程造價(jià)，給審計(jì)人員設(shè)障礙，無形中增加了審計(jì)人員的工作量和工作難度。（二）工程造價(jià)審計(jì)受到一定因素的限制目前的施工圖預(yù)、決算審計(jì)只是對(duì)項(xiàng)目施工階段的真實(shí)性、合法性進(jìn)行控制監(jiān)督，而施工前期及竣工后的審計(jì)更加重要。（三）價(jià)區(qū)外材料價(jià)格與市場價(jià)格差距較大定額價(jià)區(qū)以外的材料，按照造價(jià)站公布的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，沒有公布的，參考市場價(jià)格結(jié)算。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，有的施工單位為了拿到工程，不惜壓價(jià)，搞不正當(dāng)競爭。２、嚴(yán)格內(nèi)部工作制度，加大內(nèi)部審計(jì)力度。建設(shè)施工合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。對(duì)于一些投資不多，工程內(nèi)容比較簡單的項(xiàng)目的建設(shè)工程結(jié)算，可采用全面審核。（二）拓寬審計(jì)領(lǐng)域，開展事前、事中、事后審計(jì)工程造價(jià)的控制應(yīng)從立項(xiàng)評(píng)估就開始介入?yún)⑴c，即“事前審計(jì)”。其費(fèi)率系數(shù)是政府按工程所在區(qū)域性，施工企業(yè)的資質(zhì)級(jí)別，以及建筑產(chǎn)品市場價(jià)格，綜合測(cè)定的，一般企業(yè)資質(zhì)級(jí)別越高系數(shù)越大。其實(shí)在工程造價(jià)管理的經(jīng)濟(jì)過程中，是不應(yīng)該有一詞多義的混用現(xiàn)象，即工程造價(jià)只保留成本和投資費(fèi)用（或稱為工程投資和工程成本）的含義，而另一含義即施工企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格或稱為建筑產(chǎn)品價(jià)格（也叫工程價(jià)格），應(yīng)將單獨(dú)列出，作為一種特殊商品價(jià)格去研究特有的規(guī)律。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士在武漢地區(qū)對(duì)商業(yè)寫字樓租售情況統(tǒng)計(jì)顯示：商業(yè)區(qū)租售率60％～70％，文化區(qū)租售率40％～50％，開發(fā)區(qū)租售率25％～30％。設(shè)計(jì)階段考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)功能設(shè)置不成熟，致使在某些方案的確定上與后期施工圖預(yù)算階段有較大的出入，在施工過程中引起設(shè)計(jì)變更。2）“胡亂套定額”計(jì)算單價(jià)為了合理反應(yīng)一項(xiàng)工程的工、料、機(jī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國家在定額計(jì)價(jià)添加“統(tǒng)一”二字就是為了約束“冒套”、“高套”的現(xiàn)象。但在間接費(fèi)和利潤計(jì)取時(shí)，該扣的沒扣而不該增加的又增加等現(xiàn)象也是司空見慣。在圖書城審計(jì)過程中，投標(biāo)概算是一套圖紙，而施工過程又是按修改圖進(jìn)行施工，這就要求審計(jì)人員不僅對(duì)原圖熟記于心，而且對(duì)修改圖也要了如指掌，其工作量不亞于兩個(gè)圖書城項(xiàng)目的審計(jì)，但為了在概算的基礎(chǔ)上更好控制變更后的竣工決算，這工作是必須做的。b）鑒證沒具體化在工程施工鑒證單中很多僅有文字說明，無相關(guān)圖形描述，或是有相關(guān)圖形而文字說明較少；其二是使用模糊語言，也使審計(jì)過程增添更多難度。工程造價(jià)管理制度存在的問題到目前位為止，工程造價(jià)管理制度已發(fā)現(xiàn)了許多漏洞，要彌補(bǔ)漏洞需要社會(huì)各界去共同努力完善制度，其漏洞表現(xiàn)為：（1）法律因素目前，我國在建設(shè)領(lǐng)域已有較大的改善，但還是存在許多法律空檔可鉆，違規(guī)違法的行為屢禁不止。定額是反映社會(huì)平均生產(chǎn)力的水平，而新工藝、新技術(shù)多先被在具有實(shí)力強(qiáng)的大公司掌握，不能代表平均生產(chǎn)力，所以補(bǔ)充定額中消耗量高低也是使工程造價(jià)不確定因素之一。二、解決審計(jì)問題的對(duì)策和探討設(shè)計(jì)概算的審計(jì)工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算的審計(jì)工作中，不妨從以下幾個(gè)方面著手： a)項(xiàng)目決策階段的管理在項(xiàng)目的投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,它是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。c)對(duì)不同的設(shè)計(jì)深度，采用相應(yīng)概算編制及審核方法初步設(shè)計(jì)審批階段，設(shè)計(jì)概算應(yīng)遵循“先審核，后批復(fù)”的辦法，做到有據(jù)可依，有量可控的限額設(shè)計(jì)，為全生命周期工程造價(jià)控制的前奏掃清障礙。在施工圖預(yù)算編制和審核要以當(dāng)?shù)鼗蚰承袠I(yè)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價(jià)或當(dāng)?shù)啬承袠I(yè)、建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門發(fā)布信息價(jià)、工程造價(jià)指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。在審核企業(yè)編制的施工圖預(yù)算時(shí)應(yīng)先了解該工程類別和企業(yè)營業(yè)許可證，資質(zhì)等硬件。真實(shí)反映工程造價(jià)。（3）排除工程合同中的隱患排除工程合同中的種種隱患，要加強(qiáng)合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)性，語言使用規(guī)范，不得含糊，避免出現(xiàn)岐義。在工程造價(jià)管理中有必要以社會(huì)為主體的監(jiān)督體系，傳媒引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，使工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于輿論監(jiān)督之下，逐漸完善法治與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。機(jī)制完善需要社會(huì)各界共同努力，才能促使我國工程造價(jià)管理水平總體提升。開展全生命周期工程造價(jià)控制，實(shí)施跟蹤審計(jì)，掌握建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工每一環(huán)節(jié)的第一手資料。為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，避免由此造成的損失浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)決算的審計(jì)監(jiān)督已刻不容緩。如某橋梁拓寬工程在工程完工二個(gè)月后，建設(shè)單位與施工單位商定了《關(guān)于某橋拓寬工程決算審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)》的會(huì)議記錄。工程建設(shè)實(shí)施中，部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程造價(jià)。因設(shè)計(jì)深度不夠，必然造成施工中變更多，現(xiàn)場簽證多，從而使工程中標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠(yuǎn)，加上若施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生多估冒算也在所難免了?，F(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用定額是按工程類別劃分的，施工單位常高定工程類別編制預(yù)算。合同條款不嚴(yán)肅不規(guī)范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計(jì)價(jià)多估冒算的重要原因。因?yàn)榘磳?shí)結(jié)算遠(yuǎn)大于４８２．７９萬元，決算時(shí)甲乙雙方引起了很大的爭議。如某一工程，根據(jù)審計(jì)部門掌握的資料，甲乙雙方所簽定的主材價(jià)格明顯高于當(dāng)期市場價(jià)格。還有的在工程決算審計(jì)中對(duì)包工程常常忽視總承包時(shí)的讓利承諾，以致多付工程款。審計(jì)人員應(yīng)把竣工圖的“死數(shù)據(jù)”與施工現(xiàn)場調(diào)查了解的“活資料”進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”，確保竣工決算造價(jià)的真實(shí)性。４、查材料單價(jià)，嚴(yán)把材料費(fèi)用關(guān)。工程材料費(fèi)用的審核要注意到材料單價(jià)上的時(shí)間差和品質(zhì)差，搞好市場調(diào)查，并從審計(jì)施工單位的原始票據(jù)延伸到材料的供應(yīng)單位，掌握市場動(dòng)態(tài)，加大審計(jì)審核的力度。對(duì)于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)隨意增大簽證工作量，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費(fèi)用。因此，在竣工決算審計(jì)時(shí)一定要注意工程類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同施工地區(qū)、不同工程類別計(jì)取相關(guān)的地區(qū)稅率及工程費(fèi)率，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，才能為加強(qiáng)工程造價(jià)控制把好最后一個(gè)關(guān)口。工程立項(xiàng)，勘察設(shè)計(jì)，物質(zhì)準(zhǔn)備，工程施工是基建工程審計(jì)的主要環(huán)節(jié)，在審計(jì)過程中要抓住重點(diǎn)，拓展新思路，保證投資有效，科學(xué)施工，安全施工。作為工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，工程審計(jì)工作的開展對(duì)工程質(zhì)量、投資效率、工期等有著重要的影響。隨后從工程招標(biāo)，施工，竣工結(jié)算三個(gè)方面分析了基建工程的審計(jì)方法和要點(diǎn)。這種審計(jì)方法對(duì)十分重視工程計(jì)量工作的單價(jià)合同的工程顯得尤為重要。確定核實(shí)決算工程量與實(shí)際是否相符。不僅要將每一張圖紙看懂，而且要將所有的圖紙綜合分析。復(fù)核法是指將有關(guān)工程資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行互相對(duì)照，以核實(shí)是否相符和正確的一種審計(jì)技術(shù)方法。又如在對(duì)某一多層辦公樓項(xiàng)目的審計(jì)過程中，造價(jià)審計(jì)人員通過利用分析法發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目土方工程量是該項(xiàng)目建筑面積的29倍（即該建筑展開面積需要大開挖29米），對(duì)此找建設(shè)單位與施工單位有關(guān)人員了解情況，并將隱蔽工程簽證與施工日記相查對(duì)，核減土方工程量5500立方米。其具體計(jì)算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同，可集中審計(jì)力量細(xì)審一份預(yù)決算造價(jià)，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)。缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程，適用范圍小。這一分組中，先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎(chǔ)墊層計(jì)算出來，而槽坑回填土、外運(yùn)土的體積按下式確定：回填土量=挖土量(基礎(chǔ)砌體+墊層體積)，余土外運(yùn)量=基礎(chǔ)砌體+墊層體積2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組?？招臉前骞こ塘坑蓸敲婀こ塘砍艘詷前宓恼鬯愫穸?查表)。在這一組中，首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫，然后再計(jì)算工程量。這些基本值猶如“篩子孔”，用來篩選各分部分項(xiàng)工程，篩下去的就不予審計(jì)了。這種方法類同于全面審計(jì)法，其與全面審計(jì)法之區(qū)別僅是審計(jì)范圍不同而已。這種方法與全面審計(jì)法比較，工作量相對(duì)減少，既可提高工作效率，又能做到準(zhǔn)確無誤。其擬審計(jì)工程基礎(chǔ)以上部分可采用對(duì)比審計(jì)法。如果基本相同時(shí)，說明擬審計(jì)工程造價(jià)是正確的，或擬審計(jì)的分部分項(xiàng)工程量是正確的。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目再進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，分析其差異較大的原因。4)專業(yè)投資比例：土建、給排水、采暖通風(fēng)、電氣照明等各專業(yè)占總造價(jià)的比例。1)工程量計(jì)算誤差：完全按理論尺寸計(jì)算工程量。挖地槽、地坑上方常常出現(xiàn)“挖空氣”現(xiàn)象：鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層。石子粒徑。裝飾工程的級(jí)別(普通、中級(jí)、高級(jí))。瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油。4)綜合費(fèi)用計(jì)算誤差：措施手段材料一次攤銷。審計(jì)工程預(yù)決算時(shí)，可根據(jù)這些線索而順藤摸瓜，剔除其不合理部分，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理取定定額單價(jià)，以達(dá)到合理確定工程造價(jià)之目的。我們可利用這些規(guī)律來進(jìn)行審核，找出不符合規(guī)律的項(xiàng)目及數(shù)據(jù)，如漏項(xiàng)、重項(xiàng)、工程量數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等，然后，針對(duì)這些問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。與外墻邊線相關(guān)的項(xiàng)目和工程量數(shù)據(jù)。應(yīng)用這種方法，可使審核工作效率大大提高。審計(jì)時(shí)究竟以何種方法為主，審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)而定。之后開始對(duì)圖紙全面瀏覽