【正文】 第一篇：加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策思考加快嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策思考嘉興市委黨校曹小明目前，我國(guó)已經(jīng)步入新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的新階段。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能降耗、環(huán)保和節(jié)約用地，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、提高效率的基本途徑，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是新時(shí)期嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。一、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的動(dòng)因及對(duì)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基本動(dòng)因（1）政策因素中央關(guān)于制定十一個(gè)五年規(guī)劃的建議指出，要“大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這是我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的重要里程碑。我國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，首次提出全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的定位。剛剛結(jié)束的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。因此，宏觀政策因素?zé)o疑是嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＃?）經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，新技術(shù)革命方興未艾，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)特別是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)日趨明顯。在此背景下，嘉興落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力突破土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)和諧城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）社會(huì)因素現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)和人才密集型產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)有利于吸引人才，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不僅有利于嘉興發(fā)揮滬杭同城效應(yīng)，集聚創(chuàng)新資源；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把新型城市化和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拓展發(fā)展空間；而且也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，對(duì)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和總量的提升。首先，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城市中信息流量最大，信息流動(dòng)最為迅速的區(qū)域。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的集聚大大方便了信息的交換和技術(shù)擴(kuò)散，也使企業(yè)比較容易聘用到所需的專業(yè)人才。這種狀況一方面提高了市場(chǎng)效率，降低了交易成本；另一方面信息傳播和技術(shù)擴(kuò)散，可以產(chǎn)生知識(shí)的溢出效應(yīng)，有助于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)位上的集聚，不僅可以減少運(yùn)輸成本，也為大規(guī)模生產(chǎn)提供了條件。第三，大量的相關(guān)企業(yè)的在業(yè)務(wù)上的互補(bǔ)性，對(duì)喜歡一站式服務(wù)的顧客有巨大的吸引力，對(duì)擴(kuò)大服務(wù)需求有較大幫助。二是有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間的拓展和服務(wù)水平的提高。基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化和品牌效應(yīng)的特征，客觀上為現(xiàn)代1服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先，通過(guò)品牌效應(yīng)，可以提高服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)同度和占有率，進(jìn)一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；第二，通過(guò)建立集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)合機(jī)制，可以提高服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，從而使嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間得到拓寬。三是有利于服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點(diǎn)，通過(guò)合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)嘉興集約化、節(jié)約型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展。二、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀嘉興服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展肇始于本世紀(jì)初期，與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)集群）、專業(yè)市場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接相關(guān)。目前，嘉興現(xiàn)代綜合物流園、嘉興科技城、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、浙江科技孵化城（嘉興）、浙江嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)、嘉興中港城商貿(mào)綜合體、嘉興國(guó)際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、平湖獨(dú)山港物流園區(qū)、浙北食品交易物流中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，嘉興科技城、嘉興現(xiàn)代綜合物流園、平湖九龍山旅游度假區(qū)和海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等4家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)列入浙江省首批（共40家）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，嘉興國(guó)際商務(wù)集聚區(qū)成為浙江省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中唯一一個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市共有包括上述5 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的9個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并有南湖區(qū)的服務(wù)業(yè)外包基地嘉興市電子通訊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和海寧中國(guó)經(jīng)編針織科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等列入國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展投資計(jì)劃。嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特點(diǎn)縱觀嘉興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，呈現(xiàn)起步相對(duì)較、發(fā)展相對(duì)較快的趨勢(shì)，其基本特點(diǎn)是：（1）服務(wù)功能日趨健全各集聚區(qū)圍繞提高公共服務(wù)能力，加快公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高了對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。（2）集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)隨著集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的日益完善，入?yún)^(qū)企業(yè)的交易成本不斷下降，企業(yè)發(fā)展便利性不斷提高，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益提高如嘉興毛衫業(yè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園），2009年，僅上繳國(guó)稅地稅就比幾年前增長(zhǎng)了10倍以上，躍上了一個(gè)新臺(tái)階。正是集聚區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了較好的支撐作用，所以使服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)力度加大。，%，，%。其中，%。（5）集聚區(qū)管理體制機(jī)制不斷完善。目前嘉興大部分區(qū)、市已建立集聚區(qū)專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，大部分集聚區(qū)已建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，集聚區(qū)發(fā)展機(jī)制不斷完善。存在的題和不足一是整體規(guī)模偏小。2009年全市尚無(wú)銷售收入超過(guò)100億元的集聚區(qū)，如嘉興科技城自身技工貿(mào)總收入不過(guò)21億元，多數(shù)集聚區(qū)尚處于規(guī)劃建設(shè)和招商階段，部分集聚區(qū)依然采用傳統(tǒng)的“鋪攤子”方式發(fā)展，集聚、集約發(fā)展程度有待提高。二是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)滯后。目前，周邊許多城市都在幾年前就已制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)外包、市場(chǎng)物流、科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等各種有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)劃。但嘉興除了市場(chǎng)物流等規(guī)劃外，諸如服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃都還處于編制階段。三是高層次服務(wù)人才缺乏。盡管近幾年來(lái)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作成績(jī)顯著，但就總體而言，嘉興在金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高層次人才，特別是領(lǐng)軍型人才匱乏，對(duì)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平帶來(lái)了一定影響。四是包括服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作嚴(yán)重滯后，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與做法重視規(guī)劃編制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)早在2004年，就出臺(tái)了《嘉興市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了“十一五”嘉興大型專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、旅游線路整合和景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)三角職教中心建設(shè)規(guī)劃和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了嘉興市商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。2006年，出臺(tái)的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)財(cái)政政策、土地政策、金融政策、人才引進(jìn)政策等六個(gè)方面提出了50條政策扶持意見(jiàn)。2009年，又出臺(tái)《嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2009～2011年）》，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，明確提出重點(diǎn)建設(shè)嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)以及總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和新型專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)。為順應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)競(jìng)合發(fā)展、推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)及多個(gè)功能區(qū)塊和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作正在抓緊進(jìn)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)從2005年起連續(xù)召開全市性大規(guī)模、高規(guī)格的三產(chǎn)工作大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理委員會(huì)，市三產(chǎn)發(fā)展辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并確定專門處室主抓服務(wù)業(yè)，承辦重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、制定有關(guān)規(guī)劃和扶持政策等具體工作。各縣（市、區(qū)）也分別成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。市縣聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)形成了合力發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織體系。同時(shí)制定對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門（單位）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年召開一次全市第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，分解落實(shí)年度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，上下形成合力，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行模式為加快服務(wù)業(yè)集聚進(jìn)程，積極探索服務(wù)體制機(jī)制和運(yùn)行模式的創(chuàng)新。如：嘉興科技城軟件服務(wù)外包基地由嘉興科技城聯(lián)合上海晟峰集團(tuán)和浙江長(zhǎng)三角研究院，采取“官辦民營(yíng)”方式開發(fā)建設(shè)。而嘉興國(guó)際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園是對(duì)東柵工業(yè)（功能）區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”，改造、建設(shè)的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)則實(shí)行以市為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)(國(guó)際商務(wù)區(qū))街(街道)合一的開發(fā)管理模式。“嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)黨工委”和“嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)”，與嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)合署，各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)受市有關(guān)部門委托(授權(quán))，依法行使。管委會(huì)內(nèi)設(shè)若干職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)工作職能。同時(shí)調(diào)整嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)域內(nèi)屬南湖區(qū)的有關(guān)村和社區(qū)的行政區(qū)劃，整合設(shè)立新的街道建制。并委托國(guó)際商務(wù)區(qū)管理。推進(jìn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，走錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)之路區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)是嘉興的一大優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，走錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)之路，是嘉興推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的一大特色。為此，嘉興市以省級(jí)“海寧皮革產(chǎn)業(yè)群”和“平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范建設(shè)為抓手，從戰(zhàn)略規(guī)劃提升、空間布局優(yōu)化、龍頭項(xiàng)目實(shí)施、區(qū)域品牌引領(lǐng)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等入手，培育了一批“專、精、特、新”企業(yè)，形成了企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)集群以創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為載體，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，探索出了一條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。積極招商引資，不斷提高開放程度2006年，嘉興出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)民資、外資以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。2007年服務(wù)業(yè)利用外資增勢(shì)明顯，相繼引進(jìn)了麥德龍、沃爾瑪、歐尚超市、普洛斯物流、弗瑪物流、江南摩爾、易初蓮花等國(guó)內(nèi)外著名的商貿(mào)業(yè)態(tài)，，%和18%，投資比重由上年的15%上升至21%，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升了服務(wù)業(yè)的發(fā)