【正文】 第一篇：鄭州市城中村改造主要工作流程鄭州市城中村改造主要工作流程（暫定）一、城中村改造項目申報二、區(qū)政府審核、完善資料、上報市村改辦三、區(qū)政府組織招商、選商四、規(guī)劃部門組織編制控規(guī)、修規(guī)及報批工作五、區(qū)政府組織實施拆遷六、市政府批準(zhǔn)列入市城中村改造計劃七、國土部門組織土地征收報批八、編制改造方案上報市政府審批九、國土部門組織土地招拍掛十、開發(fā)企業(yè)辦理開工建設(shè)各項手續(xù)、市區(qū)各部門落實相關(guān)優(yōu)惠政策十一、安置區(qū)交房、辦理房產(chǎn)證等手續(xù)鄭州市城中村改造工作流程詳細(xì)說明第一步：城中村改造項目申報（一）改造條件成熟的村（組），以文件形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級申請進(jìn)行城中村改造。區(qū)人民政府按照市人民政府的統(tǒng)一要求，對該村的基本情況進(jìn)行調(diào)查，會同土地部門與村（組）協(xié)商后，擬定城中村改造初步方案，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會通過。（二）申報、審批城中村改造應(yīng)提供的資料。（鎮(zhèn)）、街道辦事處審定的村民詳細(xì)統(tǒng)計資料；（組）范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建、構(gòu)筑物情況統(tǒng)計資料；（股東）大會或代表大會討論通過的村（組）的改造初步方案等資料。改造方案中應(yīng)包括村（組）改造的基本設(shè)想、拆遷補(bǔ)償安置方案、基本經(jīng)濟(jì)分析；（股東）大會或代表大會做出的對本村、組進(jìn)行改造的決議。第二步：區(qū)政府審核、完善資料、上報市村改辦 區(qū)人民政府組織對村（組）基本情況進(jìn)行調(diào)查，會同土地部門與村（組）協(xié)商擬定城中村改造意向及范圍，經(jīng)村民大會形成決議。區(qū)更新辦將完善的資料提交市村改辦，經(jīng)主任會議研究通過后，報市規(guī)劃局準(zhǔn)備編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。第三步：區(qū)政府組織招商、選商，其開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入，都必須由區(qū)“城鄉(xiāng)更新項目開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入評審小組”擇優(yōu)確定，任何單位和個人都無權(quán)擅自確定開發(fā)企業(yè)。評審小組由區(qū)城鄉(xiāng)更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)發(fā)改、財政、投資促進(jìn)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、房管、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及項目所在辦事處、指揮部和有關(guān)專家組成。，并提交以下資料：（1）申報意向書；（2）承諾書（系指質(zhì)量、工程、安全、村民或居民搬遷、安置、回遷等各項承諾，項目管理團(tuán)隊及主要技術(shù)、管理人員承諾等）；（3）法定代表人證書或法定代表人簽署的法人代表授權(quán)委托書；（4）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資金和業(yè)績證明，以及項目管理機(jī)構(gòu)人員的職稱證書；（5）可行性論證分析報告；（6）開發(fā)改造方案，包括規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙及綜合說明書、房屋搬遷安置方式、項目實施進(jìn)度方案、竣工驗收后的管理模式和違約責(zé)任。、村、社區(qū)代表組成考察小組對開發(fā)企業(yè)進(jìn)行考察，撰寫考察報告?？疾靾蟾鎯?nèi)容包括項目簡介、開發(fā)企業(yè)的基本情況、開發(fā)企業(yè)的資金實力、技術(shù)實力、經(jīng)營業(yè)績、當(dāng)前經(jīng)營狀況、管理團(tuán)隊水平等，項目的經(jīng)濟(jì)效益、市場預(yù)測、發(fā)展前景和綜合評價，以及市土地、建設(shè)、房管等部門對企業(yè)信譽(yù)、管理等方面的認(rèn)定評價。，對申報企業(yè)進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定開發(fā)企業(yè)。（合同）書，區(qū)法制辦審定該協(xié)議（合同）書，交由委托的律師事務(wù)所審查且出具相關(guān)法律文書后，區(qū)政府或區(qū)政府委托的相關(guān)部門與開發(fā)企業(yè)簽署正式協(xié)議（合同）書，項目正式準(zhǔn)入，并可開始辦理相關(guān)報批報建手續(xù)。第四步：規(guī)劃部門組織編制控規(guī)、修規(guī)及報批工作（一）區(qū)土地局對地籍調(diào)查定界（二）市規(guī)劃局縣區(qū)處編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，參與改造的單位、村委、辦事處要系統(tǒng)、實事求是收集資料。，上報區(qū)人民政府。，上報市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。，在區(qū)規(guī)劃分局協(xié)助下，相關(guān)資料報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。，并由其組織控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。，并按照初審會議要求進(jìn)行修改完善后，方可上市規(guī)劃局主管副局長主持的業(yè)務(wù)會。，并按照業(yè)務(wù)會議要求進(jìn)行修改完善后，才可上市規(guī)劃局局長辦公會。，并按照局長辦公會會議紀(jì)要進(jìn)行修改完善后，由市規(guī)劃局邀請省內(nèi)外知名專家并組織召開專家評審會及聯(lián)審聯(lián)批會議。，并按照專家評審會議要求進(jìn)行修改完善后，才可上市政府聯(lián)審聯(lián)批會議。，并按照市政府聯(lián)審聯(lián)批會會議紀(jì)要進(jìn)行修改完善后，對控規(guī)最終成果進(jìn)行公示。，無重大問題后，方可請市政府對控規(guī)進(jìn)行批復(fù)。，市規(guī)劃局方可下達(dá)控規(guī)條件。（三）編制修建性詳細(xì)規(guī)劃并報批城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照控規(guī)的要求，充分征得村民的意見，經(jīng)區(qū)規(guī)委會審查后，報區(qū)規(guī)劃分局審查（專家評審及局長辦公會）及報批。第五步：區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城中村拆遷，在約定期內(nèi)提供建設(shè)用地（一）安置基數(shù)“1”的認(rèn)定鄭州市鄭政文【2009】326號文件規(guī)定鄭州市城中村改造安置開發(fā)比上限不得突破1:2，在改造方案上報市政府前需進(jìn)行安置基數(shù)“1”的認(rèn)定。（安置基數(shù)“1”的認(rèn)定，是依據(jù)衛(wèi)拍圖和測繪圖進(jìn)行界定。公式：安置基數(shù)“1”=村民安置房面積+村集體經(jīng)濟(jì)用房安置面積+村集體辦公用房安置面積+村民集體住宅安置面積+周邊連片改造安置面積）3層以下合法住宅按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：村民宅基地面積134平方米以內(nèi)的，3層以下(含3層)住宅面積據(jù)實審核，按拆l平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。村民宅基地面積超過134平方米的，3層以下(含3層)住宅面積據(jù)實審核，其中400平方米以下部分按拆1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置；超出部分給予貨幣補(bǔ)償。(組)合法集體經(jīng)濟(jì)用房按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定： 村(組)集體經(jīng)濟(jì)用房建筑面積據(jù)實審核，村民人均建筑面積30平方米以下部分，按拆遷1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置，享受安置房建設(shè)的有關(guān)“安置開發(fā)比”政策和規(guī)費(fèi)減，免政策；超出部分給予貨幣補(bǔ)償。(小產(chǎn)權(quán))按拆1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。，如連片改造，原則上按1平方米還1平方米標(biāo)準(zhǔn)給予安置。（二）根據(jù)鄭政文【2009】326號文件規(guī)定，在修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前，嚴(yán)禁實施城中村拆遷，批準(zhǔn)后，拆遷應(yīng)遵照以下原則：，需市委、市政府批復(fù)列入市城中村改造計劃。，并確定安置區(qū)位置及相關(guān)戶型。，各區(qū)人民政府在城中村改造拆遷前，應(yīng)認(rèn)真做好信訪評估，消除不穩(wěn)定因素，保證城中村改造各環(huán)節(jié)健康、順利進(jìn)行。，實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補(bǔ)償安置方案正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。城中村的拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)載明拆遷住宅房屋的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),供被拆遷人自由選擇； 城中村改造中連片改造的舊城區(qū)拆遷，應(yīng)按照《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》辦理拆遷許可手續(xù)，制定拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷人、被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的,可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請裁決。拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時,有爭議一方應(yīng)依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。第六步：市政府批準(zhǔn)列入市城中村改造計劃城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)后，區(qū)更新辦向市村改辦上報列入計劃請示，市村改辦組織現(xiàn)場踏勘，并經(jīng)主任會議審查通過后，市村改辦上報市政府批準(zhǔn)列入改造計劃。第七步：國土部門組織土地征收報批城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)后，國土部門組織土地征收報批工作。（一）09年以前，集體土地轉(zhuǎn)國有土地，經(jīng)村民代表大會同意，區(qū)人民政府審核確認(rèn)，由土地部門對土地進(jìn)行地籍調(diào)查確權(quán)后，直接轉(zhuǎn)為國有。09年以后，集體土地轉(zhuǎn)國有土地，必須履行征收報批程序。（二）市國土局地籍處為城中村土地調(diào)查，測繪征收報批； 第八步：編制改造方案上報市政府審批城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)以及土地轉(zhuǎn)國有之后，區(qū)政府組織編制改造方案，并向市村改辦上報改造方案，經(jīng)主任會議審查通過，并征得市直各相關(guān)部門同意后，市村改辦上報市政府批準(zhǔn)第九步：國土部門組織土地招拍掛市區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行土地掛牌及配套政策手續(xù)辦理。需滿足以下條件前提下，方可進(jìn)行土地招拍掛：（一）控規(guī)批復(fù)市規(guī)劃局下發(fā)設(shè)計條件，并對出讓土地進(jìn)行測繪定界。（二）土地轉(zhuǎn)性（三）各改造擬出讓村組編制改造方案并報市政府批復(fù)。（四）市規(guī)劃局下發(fā)出讓設(shè)計條件。（五）市房管局下發(fā)設(shè)計前置條件。（六）市國土局進(jìn)行土地評估（保征土地）；對出讓土地涉及國有土地使用證辦理注銷。（七）市土地交易中心制定出讓方案報市政府批復(fù)。（八）土地掛牌公示根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告，組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確定受讓人。（九）競得土地及成交確認(rèn)受讓人需按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限將出讓金總價款全額繳入市財政土地收入專戶。受讓人在按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)持土地使用權(quán)出讓金專用票據(jù)、完稅證明和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，按規(guī)定向出讓人申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。（十）土地使用權(quán)交付區(qū)人民政府按拆遷計劃完成出讓土地的拆遷，場地平整后，嚴(yán)格按照預(yù)定時限將土地使用權(quán)交付受讓人。區(qū)人民政府必須按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》及其補(bǔ)充合同的約定，按時提供出讓土地。由