【正文】 西安市城中村改造管理辦法第一章　總　則第一條 為了推進和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化建設，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，適用本辦法。第三條 本辦法所稱城中村，是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。第四條 城中村改造應當充分調(diào)動各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導、市場運作、利民益民、科學規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進。第五條 市城中村改造辦公室負責本市城中村改造管理工作。市城中村改造辦公室接受市發(fā)展改革、建設、房產(chǎn)等行政管理部門的委托，做好城中村改造的相關(guān)行政管理工作。市規(guī)劃、國土等行政管理部門應當在市城中村改造辦公室設立派出機構(gòu)，負責與城中村改造相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。第六條 各區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。其設立的城中村改造辦公室具體負責本區(qū)城中村改造工作的組織實施，業(yè)務上接受市城中村改造辦公室的指導。區(qū)城中村改造辦公室依法接受相關(guān)部門的委托，行使與城中村改造有關(guān)的行政管理職能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作，由其管委會負責組織實施，所在區(qū)人民政府應當予以配合。第七條 民政、公安、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好城中村改造管理的相關(guān)工作。第八條 市城中村改造辦公室應當會同市規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準。經(jīng)批準的城中村改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。第九條 城中村改造實行計劃管理。二環(huán)路以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造計劃，二環(huán)路以外的城中村，由區(qū)城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準后，納入城中村改造計劃。對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造。由城中村遷出的入學、入伍、服刑人員，可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。第十條 城中村改造，應當以行政村為單位實施，有條件實施多個行政村合并改造的，由所在區(qū)人民政府決定合并改造。城中村改制完成后，城中村改造的主體是城中村改制后的新經(jīng)濟組織或者投資人，以及改制后的新經(jīng)濟組織與投資人合作成立的企業(yè)法人。第十一條 設立城中村改造專項資金。城中村改造專項資金的歸集、使用、管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章　方案制定第十二條 城中村改造方案，應當根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城中村改造方案，由其管委會組織編制，其中涉及改制的內(nèi)容應當與所在區(qū)城中村改造辦公室協(xié)商一致。城中村改造方案應當包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會設立方案、清產(chǎn)核資方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設設計方案以及經(jīng)濟效益分析等。第十三條 城中村改造方案經(jīng)村民會議討論通過后，由區(qū)城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)城中村改造方案經(jīng)村民會議通過后，由管委會報市城中村改造辦公室批準。城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。第十四條 經(jīng)批準的城中村改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。第三章　改　制第十五條 城中村改制，應當堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。第十六條 實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。第十七條 實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。第十八條 城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應當依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應當公示并經(jīng)村民會議確認。農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應當加強對清產(chǎn)核資工作的指導、監(jiān)督。第十九條 城中村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議討論通過后實施。原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應當承擔原村民的社會保險費用。第二十條 新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設立社區(qū)居民委員會。一個行政村可以獨立設立一個社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會，也可多個行政村合并設立一個社區(qū)居民委員會。新設立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按照現(xiàn)行的居民委員會人員組成規(guī)定和標準執(zhí)行。第二十一條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應當優(yōu)先用于安排原村民。第二十二條　城中村改制后，原村民應當依法參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經(jīng)濟組織和原村民個人按照比例承擔，具體辦法由市勞動和社會保障部門制定。前款規(guī)定的政府承擔的費用，以城中村土地依法收益中支付。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。第二十三條 城中村改制后，其原有的基礎(chǔ)設施納入市政統(tǒng)一管理范圍，環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方式和標準管理。第四章　土地利用第二十四條 城中村改造綜合用地應當納入年度用地計劃。城中村改造綜合用地應當嚴格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標執(zhí)行。改造綜合用地之外該城中村的其他土地，由政府土地儲備機構(gòu)依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給。除用于安置村民生活及建設公共設施用地外，其余的改造綜合用地，可以變更為經(jīng)營性用地，進行開發(fā)建設。第二十六條 實施改造城中村范圍內(nèi)的少量國有土地，可以根據(jù)城中村改造需要，由政府土地儲備機構(gòu)依法收購或置換，用于城中村改造。第二十七條 在市政建設、重大基礎(chǔ)設施建設以及其他開發(fā)建設中涉及到村莊整體拆遷的，應當按照本辦法規(guī)定進行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。第五章　規(guī)劃建設第二十八條　城中村改造應當依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃制定規(guī)劃設計方案，并經(jīng)批準后實施。主要街區(qū)、文物景點周邊城中村的改造規(guī)劃設計方案，應當廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。第二十九條　城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設施建設項目的，應當優(yōu)先列入城市建設年度計劃，與城中村改造同步進行。第三十條 城中村改造建設項目，在施工前應當依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。第三十一條 城中村改造所有建設項目免繳工程定額測定費、散裝水泥專項基金。安置村民的住宅建設項目免繳城市基礎(chǔ)設施配套費（不含代收資金），其他用于原集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的建設項目減半收取城市基礎(chǔ)設施配套費（不含代收資金）。第六章　拆遷安置第三十二條 實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村拆除應當在所在區(qū)城中村改造辦公室組織、監(jiān)督下實施。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。第三十三條 城中村改造主體應當按照本章規(guī)定制定補償安置方案，進行拆遷安置。被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造主體應當參照《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。第三十四條 城中村改造主體實施拆遷前應當依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證。城中村改造主體在動遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。第三十五條 實施房屋拆遷，城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資格的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉(zhuǎn)讓。第三十六條　城中村改造主體在動遷前應當委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)對被拆遷房屋進行估價，估價參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規(guī)定》執(zhí)行。第三十七條 城中村改造拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)?！段靼彩谐侵写宕迕穹课萁ㄔO管理辦法（試行）》施行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。第三十八條 城中村房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進行安置。第三十九條　房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與被拆遷房屋市場評估價互找差價結(jié)算；（二）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結(jié)算；（三）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。第四十條　城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。第四十一條　城中村改造主體應當在領(lǐng)取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：（一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；（二）補償方式、安置補償標準和結(jié)算方式；（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；（四）違約責任和解決爭議的方式。第四十二條 城中村改造主體與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，由當事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。第四十三條　改制后的新經(jīng)濟組織作為改造主體實施改造的，可以按照批準的改造方案結(jié)合本村土地資源和實際情況，自行制定具體的拆遷安置補償方案和過渡補助費標準。拆遷安置補償方案及過渡補助費標準應當公示，并經(jīng)原村民會