【正文】 第一篇：國外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗與借鑒國外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗與借鑒【摘要】近年來，我國的非政府組織日益發(fā)展壯大，并且對社會經(jīng)濟生活各方面都產(chǎn)生極大的影響，但由于起步晚、管理經(jīng)驗不足等原因，致使其存在諸多問題。對發(fā)達國家非政府組織的發(fā)展以及管理進行分析，總結其發(fā)展經(jīng)驗，分析我國非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，能夠為我國非政府組織的發(fā)展提供有益啟示?！娟P鍵詞】國外 非政府組織 經(jīng)驗借鑒【中圖分類號】 【文獻標識碼】A改革開放30多年來，我國政治和社會結構發(fā)生了深刻變化，非政府組織作為新生的社會力量活躍在社會各個領域，它們通過人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度表達民意、傳遞民聲。然而，由于非政府組織成長環(huán)境、大政府小社會的政府職能模式以及傳統(tǒng)文化等因素的影響，非政府組織在快速發(fā)展的同時也面臨著很多外部的政策制約和自身治理機制制約，非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀還遠遠不能滿足政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，非政府組織的功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮。通過總結發(fā)達國家非政府組織發(fā)展經(jīng)驗，分析我國非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀，能夠為我國非政府組織的發(fā)展提供有益啟示。國外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗登記管理制度方面。國外的非政府組織登記制度主要包括自由成立和登記設立兩種模式。自由成立模式下，只要有一定的人數(shù)就可以成立非政府組織，無需辦理登記手續(xù)，如在美國，任何人都可以聯(lián)合其他人一起成立非政府組織，其可以為社會提供服務，擁有自己的賬戶并接受社會的捐助，無需政府批準。登記設立模式，就是指非政府組織要想獲得合法地位，必須向特定機構申請注冊成立，在獲得批準后，才具備籌立非政府組織的資格。如日本法律規(guī)定非政府組織可有認證、認可、許可三種方式來向有關機構申請成立非政府組織，主管機關審查材料后再決定是否批準其申請?？傮w來說，國外非政府組織的登記審查門檻較低，登記注冊程序較為簡便。而在我國，多數(shù)非政府組織在登記之時便受到嚴格審查、程序繁瑣。資金來源途徑方面。非政府組織的資金主要是來自政府補助與服務經(jīng)營收入，有研究表明，這兩項收入分別占非政府組織資金來源的40%和49%。政府補助體現(xiàn)的非政府組織政府主導型的資金來源途徑，大多數(shù)國家的非政府組織的資金來源都屬于這一模式，%的收入作為非政府組織的發(fā)展基金，此外，政府還直接為公益活動給予財政轉(zhuǎn)移資金；在德國的非政府組織資金來源中，政府的資助占到了64%。服務經(jīng)營收入體現(xiàn)了非政府組織市場主導型資金來源途徑。這類非政府組織主要是通過經(jīng)營活動或提供服務來獲得收入，如美國非政府組織在1995年，其服務經(jīng)營收入就占到總資金來源的57%，而政府資助只占30%。國外政府在對非政府組織提供財政支持時，主要是通過委托非政府組織提供一些社會公共服務的方式，在這一過程中，政府與非政府組織處于平等地位。而我國的非政府組織雖然也接受政府的資金補助，但其通常是政府的預算資金，而非購買其服務，這并非一種平等的交換關系。在發(fā)達國家，非政府組織利用稅收優(yōu)惠和外部資金注入的優(yōu)勢而為社會提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務，這保證其能夠在市場競爭中獲得一定的穩(wěn)定經(jīng)營性收入，而我國的非政府組織官僚作風嚴重，缺乏經(jīng)營服務的意識，因此其服務經(jīng)營收入有限。稅收優(yōu)惠制度方面。對于非政府組織，各國都制定了稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵其發(fā)展。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是對企業(yè)和個人的公益捐贈采取稅收優(yōu)惠，二是對非政府組織的服務經(jīng)營性活動減免稅費。在稅收優(yōu)惠模式上，一種是主管部門認定非政府組織資格后，其就自動獲得了減免稅收的優(yōu)惠，另一種則是非政府組織需要獲得稅務部門的認定，之后才可以減免相關稅費。如英國的非政府組織，只要其向慈善委員會申請慈善組織資格，并獲得批準后，便自動獲得稅收優(yōu)惠資格，無需向稅務部門申請。在美國，一般收入低于5000美元的非政府組織是直接獲取稅收優(yōu)惠資格的，而其他非政府組織則要向稅務局提出稅收優(yōu)惠申請，經(jīng)過審查后，才可能獲得稅收優(yōu)惠資格。國外對非政府組織的稅收認定有明確而詳細的規(guī)定，這有利于非政府組織在申請認定程序上獲得便利，而我國雖然也將稅務機關作為審查非政府組織是否具有稅收優(yōu)惠的認定機關，但其程序復雜，認定工作難以開展，而且在具體的稅收減免規(guī)定上，我國也缺乏細致而詳實的政策。監(jiān)管體制方面。目前來說，對于非政府組織的監(jiān)管主要有一元和多元兩種監(jiān)管模式。所謂一元監(jiān)管模式是指由一個機構來監(jiān)管非政府組織的運營管理，如英國的慈善委員會就獨立監(jiān)管英國的非政府組織的營運。而多元監(jiān)管模式主要是指非政府組織的監(jiān)管是由不同機構共同完成的，如日本的非政府組織的監(jiān)督機構是與其業(yè)務相關的政府機構來完成，這種模式下，監(jiān)督者分工明確且監(jiān)督更加具體。發(fā)達國家的非政府組織管理是“輕登記、重監(jiān)管”，而我國卻是“重登記、輕監(jiān)管”，這使得許多非政府組織運營管理混亂，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，引起社會不滿，也不利于其發(fā)展壯大。中國非政府組織發(fā)展的成就當前，我國政府積極推進服務型政府的建設，逐步從社會領域和經(jīng)濟領域退出，這給我國的非政府組織帶來了極大的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：我國的非政府組織在數(shù)量上有所增長。我國非政府組織的數(shù)量在改革開放之后一直保持較快的增長速度，據(jù)民政部門統(tǒng)計，到2012年，%。我國非政府組織數(shù)量的快速增長與我國政府的發(fā)展政策有密切聯(lián)系，%，之所以非政府組織的增長率大幅提高，主要是因為2012年我國民政部開啟了非政府組織直接登記工作，非政府組織的登記申請程序更加便利簡潔。我國非政府的民主功能日漸凸顯。從我國目前非政府組織的數(shù)量來看，其規(guī)模已經(jīng)開始對我國的政治和社會結構產(chǎn)生影響。就政治結構而言，主要是由不同的政治主體所構成的，之前我國的政治結構則主要由政府主體和經(jīng)濟主體組成，而非政府組織的不斷壯大正在改變這一現(xiàn)狀，并開始作為獨立的一極成為我國政治結構的組成主體之一，為實現(xiàn)社會公平與正義而不斷努力。而且在中國傳統(tǒng)的社會結構中，政府與個人往往處在一種對立狀態(tài)，而非政府組織的出現(xiàn)使二者之間出現(xiàn)緩沖地帶，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國的非政府組織還活躍于社會經(jīng)濟發(fā)展的諸多領域，例如我國有6萬多家行業(yè)協(xié)會，他們在行業(yè)標準的制定、行業(yè)資源整合、技術水平的提高以及貿(mào)易糾紛的調(diào)解等方面都做出了很大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，我國非政府組織在2012年實現(xiàn)收入1800 多億元，從業(yè)人員達1218萬人，其已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。我國非政府組織治理機制日趨規(guī)范。非政府組織的內(nèi)部治理機制是其內(nèi)在發(fā)展動力，若內(nèi)在治理制度不完善，將很難發(fā)揮其應有的功能，甚至會影響組織的公信力，不利于非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著非政府組織發(fā)展模式的不斷成熟，我國的非政府組織在內(nèi)在治理機制上也日趨規(guī)范。如在選舉制度方面，一些較大規(guī)模的非政府組織一般會建立會員代表大會制度，這也是非政府組織中的最高權力機構，非政府組織通過會員代表大會來選舉組織理事會和監(jiān)事會等管理機構。在執(zhí)行機制上，非政府組織成立了理事會，主要目的就是為了執(zhí)行會員代表大會的決議，并處理組織的日常事務。在監(jiān)督機制方面，由于非政府組織的特性之一便在于其公益性，因此我國在法律和政策上都要求非政府組織建立內(nèi)部監(jiān)督機構，為此我國非政府組織成立了監(jiān)事會，監(jiān)督理事會的運營與會員行為，保障其公益性。中國非政府組織發(fā)展中存在的問題非政府組織的登記管理制度不完善。我國對非政府組織實行的是雙重管理制度，即由民政部門主管其管理登記工作，政府主管部門則成為其具體業(yè)務的主管機關。我國雙重管理體制的設計初衷是為了明確各個機構的責任，以規(guī)范對非政府組織的管理，但是在具體的管理工作中，這種雙重管理體制卻阻礙了非政府組織的發(fā)展。非政府組織在這種管理體制下遭遇準入門檻高、審批困難等問題，如在基金會的登記管理方面，我國《基金會管理條例》規(guī)定，非公募性質(zhì)的基金會其擁有的原始基金必須高于200萬元，地方性的公募基金會注冊資金不得低于400萬元，而全國性的公募基金會注冊門檻則更高，其原始基金不得低于800萬元，高額的原始基金要求顯然提高了我國非政府組織申請注冊的門檻，使得非政府組織難以獲得合法地位，也就無法開展組織工作。我國政府購買社會服務制度化程度不高。購買非政府組