【正文】 雅安市城市總體規(guī)劃說明書內容（一） 前 言 世紀之交，黨和國家根據(jù)我國改革開放和發(fā)展的實際，適時作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。也是在新世紀到來之前，為了更好地促進中國西部地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)國務院批準，撤銷雅安地區(qū)設立省轄地級雅安市，翻開了雅安發(fā)展的歷史新篇章。中共雅安市委、雅安市人民政府按照 “ 三個代表 ” 的要求，以建市為契機，堅持以跨越式發(fā)展為主題，根據(jù)國家和四川省的部署，適時地提出了加快雅安工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化進程，努力建設一個富裕、民主、文明、美麗的新雅安的奮斗目標。為了更好地從地域和空 間上落實雅安市城市發(fā)展的總體目標，貫徹落實《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，推進雅安市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和城市化進程，進一步加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，雅安市人民政府決定高標準、高起點抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，并將總體規(guī)劃的修編任務委托交由我院承擔。我院在接受委托之后，即組織了由院總規(guī)劃師直接主持負責共 11 人組成的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編項目工程組攠，擬定了搣雅安市城市總體規(guī)劃基礎資料調查表攠，并于 2020 年 2月 8日正式進場開展工作。在雅安市建委及有關部門的積極配合下，規(guī)劃設計人員在對部 份市轄縣有關情況進行現(xiàn)場考查的同時，重點對雅安市中心城市各組團布局和城市發(fā)展用地以及重要基礎設施擬建用地作了深入的實地踏勘，并就本次雅安市城市總體規(guī)劃調修的若干重要問題，在雅安市建委主持召開的座談會上，聽取了四川省建委、省規(guī)劃設計研究院有關專家和市建委有關領導的意見。返院后，我院就雅安市城市總體規(guī)劃修編提出了工作計劃和關于修編工作的建議。與雅安市建委組織開展基礎資料搜集調查同步，我院規(guī)劃設計人員在現(xiàn)場踏場的基礎上，對雅安市建委已提供的各類文字、圖紙資料進行了認真地閱讀和反復研究，按計劃于 3月底提出了本次雅安 市城市總體規(guī)劃修編綱要的初稿及相關圖件。 2020 年 4月13日，雅安市政府在雅州賓館召開了有市級有關部門參加的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編綱要（初稿）評議會攠，并約請了重慶市規(guī)劃設計研究院的有關專家到會咨詢。評議會上，市政府的主要領導和與會人員對修編綱要（初稿）給予了充分肯定，并提出了完善意見。我院根據(jù) 5 月 16 日雅安市建委的書面意見，對修編綱要（初稿）作了認真修改，于 7 月中旬完成了《雅安市城市總體修編綱要》及相關圖件。 2020年 8 月 22日，四川省建設廳在雅安市主持召開了有四川省國土資源廳、省規(guī)劃院、成都市 規(guī)劃院、重慶市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃院和雅安市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及市級有關部門的領導和專家到會的搣雅安市城市總體規(guī)劃大綱審查會攠，同意通過審查，并提出了部份修改完善意見，我院在修政之后，于9月初又在雅安市委常委擴大會上向雅安市四大班子的主要領導匯報了綱要的主要內容，聽取意見。為了更好地推進決策的科學化和民主化，我院擬定了《雅安市城市總體規(guī)劃修編公眾意愿調查表》，配合雅安市人民政府在國慶舉行《雅安市城市總體規(guī)劃修編大綱展覽》期間，進行了較大規(guī)模的市民問卷調查。同時，雅安市建設局還召開多次專門會議聽取駐雅 部隊、雨城區(qū)和市有關部門的意見。2020 年 11 月初，我院工程技術人員再赴雅安，在雅安市建設局的配合下先后召開了市工業(yè)交通、教科文衛(wèi)、商貿旅游、環(huán)境保護和基礎設施等有關業(yè)務部門參加的專業(yè)座談會。根據(jù)雅安市委、市政府、市人大、市政協(xié)以及社會各界意見，我院在《規(guī)劃大綱》的基礎上，編制完成了《雅安市城市總體規(guī)劃（方案）》，在 2020 年 3月 25 日和 4月 15日先后經(jīng)雅安市人民政府組織初評和雅安市人大常委會審查之后，于 2020 年 4月 29日在雅安市雨都飯店由四川省建設廳主持召開的《雅安市城市總體規(guī)劃評審會》上，正式通過了評 審。根據(jù)《評審紀要》和雅安市人大常委會 2020 年 5月 31日的有關審查意見和關于同意《雅安市城市總體規(guī)劃》上報省人民政府審批的決定，我院與雅安市建設局進行認真研究后對《雅安市城市總體規(guī)劃》的相關文字和圖紙作了進一步修改和完善，完成了《雅安市城市總體規(guī)劃》的全部正式成果。此后，雅安市委、市政府根據(jù)搣十六大攠和省委八屆二次會議精神和市委一屆六次會議提出的一系列發(fā)展思路，認為有必要就如何抓住新世紀戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實施跨越式發(fā)展，全面建設高水平小康雅安等重大發(fā)展戰(zhàn)略問題作進一步深入研究。 2020 年， 雅安市人民政府又增加委托北京清華城市規(guī)劃設計研究院進行《雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究》，并于 2020 年 4 月完成正式成果。鑒于上述原因，隨著時間的較大后移，根據(jù)變化了的情況，為有利《雅安市城市總體規(guī)劃》的順利依法報批，自貢市城市規(guī)劃設計研究院在 2020 年 7月完成的正式成果基礎上，根據(jù)雅安市委關于雅安市發(fā)展的總體思路，參考相關研究課題，重點就雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標作了必要的更新調整，并對相關圖件進行了修改，完成了以下最終成果。 一、規(guī)劃文件 雅安市城市總體規(guī)劃文本 附件 （ 1）雅安市城市總體規(guī)劃說明書 （ 2）雅安市城市總體規(guī)劃基礎資料匯編 專題材料 （ 1）雅安市城市人口與用地規(guī)模專題論證報告 （ 2）雅安市山水園林生態(tài)城市與風貌特色研究 二、規(guī)劃圖紙 區(qū)位關系圖 1∶1250000 市域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域基礎設施現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 1∶250000 市域基礎設施規(guī)劃 圖 1∶250000 市域旅游規(guī)劃圖 1∶250000 城市發(fā)展歷史沿革圖 1∶15000 城市現(xiàn)狀圖 1∶15000 用地綜合評定圖 1∶15000 城市遠景輪廓規(guī)劃圖 1∶20200 1城市總體規(guī)劃圖 1∶15000 1歷史文化名城保護規(guī)劃圖 1∶15000 1城市園林綠地系統(tǒng)及風貌規(guī)劃圖 1∶15000 1城市道路工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市交通規(guī)劃圖 1∶15000 1城市給水、排水工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市給水、排水工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市電力工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市電力工程規(guī)劃圖 1∶15000 城市郵政、電信、燃氣工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 2城市郵政、電信、燃氣工程規(guī)劃圖 1∶15000 2城市環(huán)境保護及環(huán)衛(wèi)設施規(guī) 劃圖 1∶15000 2城市防災規(guī)劃圖 1∶15000 2規(guī)劃區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃圖 1∶40000 2城市土地使用控制規(guī)劃圖 1∶15000 2城市近期建設規(guī)劃圖 1∶15000 一、市情概要 （一）地理位置 雅安市位于四川盆地西部，市境東鄰成都、眉山、樂山，南接涼山彝族自治州、西連甘孜藏族自治州，北靠阿壩藏族、羌族自治州。地跨北緯28 發(fā) och51′10″ ～ 30發(fā) och56′40″ ，東經(jīng) 101 發(fā) och56′26 ″ ～ 103發(fā) och23′28″ 之間。雅安市區(qū)距成都市 120 公里、雙流機場 100公里、樂山 135 公里、西昌 410 公里、康定 218 公里，距成昆鐵路夾江火車站80 公里。成雅高速公路已建成通車，國道 318 線、省道 108 線貫穿全境，經(jīng)省道自雅公路可通往川南，區(qū)位環(huán)境較為優(yōu)越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，歷來是川西重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略要地，素有搣西藏門戶攠之稱。 （二）地貌水文 雅安市域屬四川盆地西緣山地，為盆地到青藏高原的過渡地帶，地勢北、西、南三面較高，中、東部低，最高點為西南緣石棉、康定、九龍三縣交界的神仙梁子， 主峰海拔 5793 米，最低點在草壩青衣江出境處，海拔 米。市境山脈縱橫，地表崎嶇，地貌類型復雜多樣，山地多，丘陵平壩少，多分布于河谷兩側，僅占市域面積的 6%，低山（ 500～ 1000米）也僅在中部雨城區(qū)和名山縣一帶，占市域面積的 4%。以中山（ 1500～3500 米）分布最廣，約占總用地的 60%以上。高山（ 3500～ 5000 米）占全市總面積的 6%，多分布于寶興、天全西北部和石棉西南部及蘆山縣北端，相對高差達 1000～ 2020 米。境內主要山地均屬邛崍山脈和大雪山脈。夾金山呈北東走向，挺立北緣，海拔 4200 米 ；二郎山為邛崍山脈之南延，亦呈北東走向，雄峙境西，海拔高 3477 米；東南緣主要為南北向的小相嶺北段。海拔高達 3000 米左右的大相嶺橫貫市境中部，山嶺以南是大雪山脈東南支的展布區(qū)。由于山體高大，走向近北西，大相嶺不僅是大渡河、青衣江的主要分水嶺，也是市域自然地理的一條重要分界線。 市境主要河流為屬長江流域岷江水系的大渡河和青衣江。其大小支流近百條。以大相嶺為天然分水嶺，北部主要為青衣江水系，南部為大渡河水系。大渡河發(fā)源于青海，經(jīng)阿壩州自瀘定入境，再流經(jīng)石棉、漢源進入樂山，多年平均流量 1340m3/秒，易 暴漲暴落，洪枯流量相差達 60 多倍；青衣江源于夾金山、二郎山、大相嶺等地，流經(jīng)寶興、蘆山、天全和雨城區(qū)，由竹箐關注入夾江，多年平均流量 390m3/秒。青衣江下游段河谷開闊、階地寬平，多沖積平壩，有利農業(yè)生產(chǎn)。全市河川徑流總量豐富，兩江徑流總量達 578 億 m3，除去客水，年均徑流總量達 億 m3。 雅安市北部的天全、寶興、蘆山及西南部的石棉等縣位于活動斷裂帶上，易受地震影響，根據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》 (GB50011— 2020)雅安市境大部屬基本烈度七度區(qū)，西南部的石棉縣為基本烈度八度區(qū)。 （三） 氣候特征 雅安市域屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬少嚴寒，夏無酷暑，春季回暖早，氣溫多變，降水集中于夏季，夜雨多、風速小、少見霜雪。年均氣溫在℃ ～ ℃ 之間，以大相嶺為界，南高北低，相差約 4℃ ；年日照1000～ 1200 小時，南多北少，無霜期 280～ 300天，北部多陰少晴，雨量充沛，北部 6縣除寶興路低于 1000 毫米外，其余，多在 1200 毫米～ 2020毫米之間，為全川暴雨中心之一，雅安城區(qū)達 毫米，但多以夜雨出現(xiàn)，夜雨量約占總雨量的 74%，素有搣雨城攠之稱。 （四）歷史沿革 雅安 水秀山靈，歷史悠久，市域內最早的人類文明可上溯到遠古的舊石器時期。秦以前為 “ 古梁州 ” 之域，實為青衣羌國，公元前 316年，先秦滅蜀，雅安歸蜀郡西境。戰(zhàn)國后期，自秦滅楚后在今滎經(jīng)縣古城坪設嚴道縣起，雅安一直屬嚴道縣。直至西魏廢帝 2年（公元 553 年），在今雅安多營境內置始陽縣，實為雅安建縣之始，隸蒙山郡。隋仁壽四年（公元604 年），廢蒙山郡、置雅州，治所設始陽縣。此后或縣、或州、或郡，迭有興廢。唐武德元年（公元 618 年），復隨舊制、再置雅州，治設嚴道縣。北宋真宗年間（公元 1008～ 1016 年），將嚴道縣由今多營遷 至蒼坪山麓，羌江河畔，即今雨城區(qū)城關所在地。明洪武四年（公元 1371 年），始砌石為城。清雍正七年（公元 1729 年），升州為府，因境內雅安山改嚴道縣為雅安縣，屬上川南道。民國元年（公元 1912 年）裁道留府，由省府直隸。次年，裁府留縣，屬建昌道（今涼山州西昌市），民國 24年（公元 1935年）廢建昌道，雅安屬西康省第二行政督察區(qū)。民國 28年（ 1939年） 1 月，西康建省，雅安為西康省省會。建國后， 1950 年 2月 1日建立雅安縣，共轄 5 個區(qū) 30個鄉(xiāng)和草壩鎮(zhèn)，西康省會和雅安專員公署均設雅安； 1951 年 8月 1日建立雅安市， 轄城區(qū)和郊區(qū)（今河北、南郊和姚橋），省、專、市、縣人民政府均駐雅安城關。 1955 年，西康撤省并入四川后改為專轄市。 1958 年 12 月 14 日撤銷雅安市并入雅安縣。 1983 年 9 月 9日，撤縣，置縣級雅安市，行政區(qū)未變，屬雅安地區(qū)管轄。 2020 年 6月，經(jīng)國務院批準，建立地級雅安市，轄原雅安地區(qū)的名山、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山、寶興 7 縣和新設立的雨城區(qū)（原縣級雅安市）。 （五）土地資源 雅安市土地總面積 萬畝，其中耕地 萬畝（旱地 萬畝，占 %，水田 萬畝，占 %），土壤屬紅黃壤帶，垂直分布明顯，河谷、平壩主要為沖積土，土質肥沃；丘陵、低山區(qū)主要為沖積土及紅壤帶；中山區(qū)主要為黃壤、黃棕壤及棕壤分布帶， 3000 米以上高山區(qū)為灰化土和高山草甸； 3500～ 4000 米為高山草甸土帶； 4500 米以上為高山寒漠土帶。 （六）水能資源 雅安市水域面積 萬畝，占總面積 %。除去各山，多年平均徑流 億 m3，水資源理論儲量 1108 萬千瓦，其中可開發(fā)裝機總容量901 萬千瓦。全市理論蘊藏量 千瓦 /km2，為全國平均的 倍，為全省平均的 。大渡河流域，水力資源可開發(fā)量 636 萬千瓦，是國家規(guī)劃的十大水電基地之一。青衣江流域水力資源可開發(fā)量 265 萬千