【正文】 第一篇：郴州市北湖區(qū)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理創(chuàng)新郴州市北湖區(qū)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理創(chuàng)新劉清艷 劉訓(xùn)忠湖南省北湖區(qū)屬典型的城郊結(jié)合型市轄區(qū)。近年來，在中央“擴(kuò)內(nèi)需”的政策帶動(dòng)下，該區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投入逐年加大，涉農(nóng)資金每年保持在8000萬元以上，涉及資金140余項(xiàng)，涉及部門20多個(gè)。針對(duì)涉農(nóng)資金分散、多頭管理、使用效率低、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府為了確保涉農(nóng)資金使用高效、管理規(guī)范、運(yùn)行安全，試行了“涉農(nóng)資金集中統(tǒng)籌、集中監(jiān)督”的管理模式，逐最大限度實(shí)現(xiàn)資金效益與安全兼顧的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，搭建統(tǒng)籌監(jiān)管平臺(tái)，明確工作思路。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理既是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該區(qū)在廣泛調(diào)研和充分討論的基礎(chǔ)上，確立了集中統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，握緊拳頭辦大事，集中加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全的“兩集中”工作思路。在具體實(shí)施過程中，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變，相對(duì)集中、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，規(guī)范管理”的原則，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，做到“發(fā)展有規(guī)劃，投入有重點(diǎn)，項(xiàng)目有安排，監(jiān)管有力度”，探索出一條涉農(nóng)資金統(tǒng)籌監(jiān)督管理的新路子。，職能部門各負(fù)其責(zé)。該區(qū)成立了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)委分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管和聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)農(nóng)辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局及其他涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)辦。同時(shí)，重點(diǎn)明確了相關(guān)部門的職責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)把關(guān)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的調(diào)度，區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理工作的督促落實(shí)，各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施。，全面部署監(jiān)管工作。區(qū)委常委會(huì)多次召開專題會(huì)議，研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作。今年5月，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理的意見》（北辦發(fā)[2011]24號(hào)）。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)文件精神，制定了與之配套的《北湖區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理實(shí)施方案》、《北湖區(qū)涉農(nóng)資金使用管理流程圖》、《北湖區(qū)涉農(nóng)資金使用管理會(huì)商制度》、《北湖區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查辦法》，使統(tǒng)籌監(jiān)督工作做到有章可循，有規(guī)可依。二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管工作明確統(tǒng)籌范圍，突出了五個(gè)重點(diǎn)。按照“分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則，除對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼資金外，明確了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理的重點(diǎn)范圍。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的項(xiàng)目資金。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持資金、產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金、農(nóng)村專業(yè)合作組織資金、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目資金、菜地建設(shè)基金等。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的項(xiàng)目資金。包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪保安、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、煙水配套、農(nóng)村清潔工程等方面的資金。三是農(nóng)業(yè)科技推廣方面的項(xiàng)目資金。包括測(cè)土配方施肥、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)等方面的資金。四是新農(nóng)村建設(shè)及改善民生方面的項(xiàng)目資金。包括新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧開發(fā)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、人畜飲水和農(nóng)村能源建設(shè)等方面的資金。五是有關(guān)部門和單位的其他涉農(nóng)資金。確定統(tǒng)籌項(xiàng)目，實(shí)行了三個(gè)傾斜。按照“資金隨項(xiàng)目走，項(xiàng)目集聚園區(qū)和示范區(qū)”的思路，以項(xiàng)目統(tǒng)籌各類資金，集中投向我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)和新農(nóng)業(yè)村示范片建設(shè)等。2011年涉農(nóng)資金集中向新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和其它重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等三大塊傾斜。，其中統(tǒng)籌涉農(nóng)資金計(jì)劃投入4764萬元，目前到位資金2409萬元。如新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目下轄郴州大道沿線重點(diǎn)示范村、小埠生態(tài)園、夢(mèng)里故鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)莊（二期）、西河治理等6個(gè)子項(xiàng)目，共計(jì)劃統(tǒng)籌5類16項(xiàng)資金2652萬元，其中新農(nóng)村建設(shè)及改善民生資金744萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金310萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護(hù)資金803萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣資金21萬元，其他涉農(nóng)資金774萬元。通過集中資金資源，著力打造“五朵金花”，即三合“山水樂園”、塔水“稻香園藝”、駱仙鋪“夢(mèng)里故鄉(xiāng)”、小埠“生態(tài)古村”和張家坪“四季果香”，努力將郴州大道新農(nóng)村示范片建設(shè)成為省級(jí)新農(nóng)村示范片。建立長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建了四大制度。一是制定工作規(guī)程。出臺(tái)了《北湖區(qū)涉農(nóng)資金使用管理流程圖》，明確了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理按照項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批、資金撥付、資金監(jiān)督等流程進(jìn)行，制定了相關(guān)工作表格，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。二是建立項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)制。各單位和部門根據(jù)“十二五”規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)打造示范片和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要求，年初制定項(xiàng)目年度計(jì)劃上報(bào)區(qū)農(nóng)辦，經(jīng)統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。各單位上報(bào)項(xiàng)目時(shí)要明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目責(zé)任人，提高項(xiàng)目申報(bào)的透明度。區(qū)農(nóng)辦和財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性及合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭(zhēng)取資金的行為。三是實(shí)行資金使用會(huì)商機(jī)制。區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體情況定期或不定期召開會(huì)商會(huì)議，主要研究項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理有關(guān)工作。統(tǒng)籌管理工作開展以來，已經(jīng)召開部門會(huì)商會(huì)議2次，主要研究了推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和品牌創(chuàng)建等工作。四是建立涉農(nóng)資金備案制。我區(qū)涉農(nóng)資金有140余項(xiàng)，由財(cái)政局多個(gè)股室負(fù)責(zé)撥付。由于體制問題，不便于統(tǒng)一歸口到某一股室。為了便于掌握全區(qū)涉農(nóng)資金的使用狀況，區(qū)政府建立了涉農(nóng)資金備案制，由區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股建立涉農(nóng)資金臺(tái)賬，各個(gè)股室下?lián)艿拿恳豁?xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)股備案，由農(nóng)業(yè)股匯總后于每個(gè)月的月初上報(bào)至區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)農(nóng)辦和區(qū)審計(jì)局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于掌握資金的撥付情況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。三、整合監(jiān)督力量，確保資金運(yùn)行安全高效加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格運(yùn)行程序。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)統(tǒng)籌辦將項(xiàng)目實(shí)施情況納入對(duì)各主管部門的年終考核，督促各主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧水產(chǎn)局等區(qū)直涉農(nóng)部門按照工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金及項(xiàng)目的日常管理。從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、工程實(shí)施、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付、預(yù)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，認(rèn)真組織涉農(nóng)資金項(xiàng)目專家評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、物資集中采購(gòu)和資金報(bào)賬制等工作，確保工程質(zhì)量效益和資金使用效益。發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)的作用，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展事前、事中、事后監(jiān)督，把好資金使用管理的每個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)：項(xiàng)目投資前由財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，防止虛報(bào)預(yù)算；項(xiàng)目實(shí)施過程中區(qū)財(cái)政局隨時(shí)進(jìn)行抽查，并嚴(yán)格按合同撥付資金；項(xiàng)目完工驗(yàn)收后送審計(jì)局審計(jì)前再由投投資評(píng)審中心進(jìn)行決算評(píng)審，結(jié)算金額以審計(jì)局審計(jì)審計(jì)的為準(zhǔn)。在監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的終止項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促涉農(nóng)資金統(tǒng)籌各項(xiàng)制度的落實(shí)和違紀(jì)違法案件的查辦，并根據(jù)實(shí)際情況選擇23項(xiàng)涉及民生或者政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。今年上半年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金開展了專項(xiàng)清查，對(duì)未及時(shí)完工的保和頂上村基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了建議書，責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主在1個(gè)月內(nèi)完工。通過監(jiān)督，今年元月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)區(qū)能源辦擠占、挪用、貪污農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)資金的問題進(jìn)行查處，并將1名相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。搞好四個(gè)公開，嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)《北湖區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查辦法》，將涉農(nóng)資金的立項(xiàng)、資金安排、招投標(biāo)、工程質(zhì)量驗(yàn)收等結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開等工作采取不同形式公開，做到“陽光操作”。對(duì)于涉及民生的惠農(nóng)資金，利用“郴州農(nóng)村廉政信息直通車”平臺(tái)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。到目前為止，已對(duì)外公布。區(qū)統(tǒng)籌辦對(duì)外公布了舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)投訴。通過半年的運(yùn)行，統(tǒng)籌資金使用效率明顯提高；通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，避免了資金的重復(fù)投資和分散投資，如打造的郴州大道新農(nóng)村建設(shè)示范片和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌等項(xiàng)目，促進(jìn)了我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌明顯改觀，村民收入明顯提高；通過制訂和完善工