【正文】 第一篇：關于印發(fā)2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南的通知關于印發(fā)2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南的通知供銷經聯字[2011]6號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市供銷合作社、財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）,新疆生產建設兵團供銷合作社、財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室：根據國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理有關規(guī)定，為了做好2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報工作，明確項目的扶持范圍和重點、扶持對象、立項條件、扶持政策、申報程序和相關要求等，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現公開、公正、公平、科學選項，中華全國供銷合作總社與國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯合制定了《2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南》，現予公布，請據此做好項目申報準備工作。附件：2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南（附后）中華全國供銷合作總社 國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室二〇一一年六月二十一日附件：2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。二、扶持范圍、重點、對象和立項條件為了進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農村合作經濟發(fā)展、促進農村商品流通方面的優(yōu)勢，更好地體現供銷合作社部門項目特色，2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，除繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）項目、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）項目外，按照向糧食主產區(qū)傾斜、適當兼顧其他生產潛力大地區(qū)的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產銷對接項目”試點。(一)合作社、龍頭企業(yè)項目：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產業(yè)實施的農業(yè)產業(yè)化經營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設施項目。：繼續(xù)以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業(yè)項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。：供銷合作社系統(tǒng)內合作社、龍頭企業(yè)。、限制和不予扶持的產業(yè)和項目（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)?；?、標準化、有機綠色農產品生產基地建設項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯結機制的項目。（2）限制的產業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。（3）不予扶持的項目：以前年度立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。5．立項條件（1）合作社應具備條件。，并于2010年底前在工商部門依法登記。，且至少占成員總數的80%。、2010年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補助資金總額。，由農民自發(fā)組織；產權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定。、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網絡聯系緊密的合作社。（2）龍頭企業(yè)應具備的條件。，持續(xù)經營兩年以上。，最近兩年連續(xù)盈利,具有良好的發(fā)展前景，有較強的資金自籌能力。2002010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值500萬元以上。凈資產不低于申請財政補助資金總額的3倍。、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。，市場影響力強，與合作社或農民以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發(fā)機構批準）及以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。（3）項目單位法定代表人應具備的條件。、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。（4）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，項目可直接帶動農戶300戶以上。，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產，品質優(yōu)良。，產品80%以上有銷售合同。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。（5）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶。，原材料供應有保障，有利于培育當地優(yōu)勢主導產業(yè)。，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。，技術依托可靠，工藝路線合理。，與技術方案、工藝路線匹配。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。，有較強的抗風險能力。（二）產銷對接項目產銷對接項目是指由農民專業(yè)合作社聯合社（以下簡稱聯合社）或龍頭企業(yè)組織，以“聯合社+多個合作社+基地+農戶”或“龍頭企業(yè)+多個合作社+基地+農戶”為產業(yè)化模式，實施的“產、加、銷”有效對接的項目。：包括聯合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農產品批零企業(yè)、農產品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。（1）聯合社需具備的條件。，取得法人資格。；固定資產凈值西部地區(qū)不低于500萬元，中部地區(qū)不低于1000萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元；凈資產不低于申請財政補助資金總額。，由合作社自發(fā)組織；產權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。，入社農戶總數500戶以上。，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。，與聯合社形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。，持續(xù)經營兩年以上。，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。2002010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值西部地區(qū)不低于1000萬元，中部地區(qū)不低于1500萬元，東部地區(qū)不低于2000萬元。凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍。、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業(yè)自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農發(fā)機構批準）及以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區(qū)不低于800萬元，中部地區(qū)不低于1200萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元。（3）產銷對接項目應具備的條件。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，輻射帶動農戶1000戶以上。加工產品所需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社；農副產品批發(fā)市場或連鎖、配送涉及的農副產品80%以上來自成員社或領辦的合作社。，且合作社承擔的建設任務原則上應在農業(yè)綜合開發(fā)縣。，產品通過有關質量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。，降低流通成本。，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。，有較強的抗風險能力。三、扶持方式及資金使用范圍2012年農業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。（一）合作社項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?0萬元以上、100萬元以下。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?00萬元以上、200萬元以下。產銷對接項目申請中央財政資金規(guī)?？刂?00萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業(yè)或聯合社本級中央財政資金扶持額度控制在100300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發(fā)的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。（二）合作社、龍頭企業(yè)項目及產銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。（三）財政補助資金使用范圍：：設施農業(yè)種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。：除可用于以上四類項目相應建設內容外，還可適當用于農副產品展示展銷中心、農副產品社區(qū)網點、農副產品專用運輸車輛、安全生產質量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。項目可行性研究、實施方案或初步設計、環(huán)境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。四、項目申報（一）申報程序項目實行自下而上、聯合逐級申報方式。其中：，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農發(fā)機構。未設在財政部門的，為農發(fā)機構和財政部門）聯合逐級向上申報。，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農發(fā)機構簽署申報意見后，經聯合社或龍頭企業(yè)所在地縣級供銷合作社、縣級農發(fā)機構聯合逐級向上申報。省級供銷合作社會同同級農發(fā)機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社及國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室。（二）申報材料。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產銷對接項目各分項建設內容所在縣的縣級農發(fā)機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。，項目申報書參照《編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產銷