【文章內(nèi)容簡介】 足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。二、扶持范圍、重點、對象和立項條件為了進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村商品流通方面的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)供銷合作社部門項目特色，2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，除繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）項目外，按照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、適當兼顧其他生產(chǎn)潛力大地區(qū)的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產(chǎn)銷對接項目”試點。(一)合作社、龍頭企業(yè)項目：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設施項目。：繼續(xù)以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業(yè)項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。：供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)。、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)?；?、標準化、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯(lián)結機制的項目。（2）限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。5．立項條件（1）合作社應具備條件。，并于2010年底前在工商部門依法登記。，且至少占成員總數(shù)的80%。、2010年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。，由農(nóng)民自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定。、主辦，形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網(wǎng)絡聯(lián)系緊密的合作社。（2）龍頭企業(yè)應具備的條件。，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。，最近兩年連續(xù)盈利,具有良好的發(fā)展前景，有較強的資金自籌能力。2002010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上。凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的3倍。、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。，市場影響力強，與合作社或農(nóng)民以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。（3）項目單位法定代表人應具備的條件。、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。（4）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，項目可直接帶動農(nóng)戶300戶以上。，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質優(yōu)良。，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。（5）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，直接帶動農(nóng)戶500戶以上。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶。，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。，技術依托可靠，工藝路線合理。，與技術方案、工藝路線匹配。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。，有較強的抗風險能力。（二）產(chǎn)銷對接項目產(chǎn)銷對接項目是指由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）或龍頭企業(yè)組織，以“聯(lián)合社+多個合作社+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+多個合作社+基地+農(nóng)戶”為產(chǎn)業(yè)化模式，實施的“產(chǎn)、加、銷”有效對接的項目。：包括聯(lián)合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。（1）聯(lián)合社需具備的條件。，取得法人資格。；固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于500萬元，中部地區(qū)不低于1000萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元；凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。，入社農(nóng)戶總數(shù)500戶以上。，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。，與聯(lián)合社形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。2002010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于1000萬元，中部地區(qū)不低于1500萬元，東部地區(qū)不低于2000萬元。凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍。、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業(yè)自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區(qū)不低于800萬元，中部地區(qū)不低于1200萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元。（3）產(chǎn)銷對接項目應具備的條件。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上。加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或連鎖、配送涉及的農(nóng)副產(chǎn)品80%以上來自成員社或領辦的合作社。，且合作社承擔的建設任務原則上應在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。，產(chǎn)品通過有關質量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。，降低流通成本。，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。，有較強的抗風險能力。三、扶持方式及資金使用范圍2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。（一）合作社項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?0萬元以上、100萬元以下。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?00萬元以上、200萬元以下。產(chǎn)銷對接項目申請中央財政資金規(guī)?？刂?00萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業(yè)或聯(lián)合社本級中央財政資金扶持額度控制在100300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內(nèi)容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發(fā)的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。（二）合作社、龍頭企業(yè)項目及產(chǎn)銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。（三）財政補助資金使用范圍：：設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農(nóng)戶進行培訓等。：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。：除可用于以上四類項目相應建設內(nèi)容外，還可適當用于農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品專用運輸車輛、安全生產(chǎn)質量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。項目可行性研究、實施方案或初步設計、環(huán)境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。四、項目申報（一）申報程序項目實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。其中： ，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構。未設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機構和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構簽署申報意見后，經(jīng)聯(lián)合社或龍頭企業(yè)所在地縣級供銷合作社、縣級農(nóng)發(fā)機構聯(lián)合逐級向上申報。省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。（二）申報材料。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯(lián)合上報文件一并上報。、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產(chǎn)銷對接項目各分項建設內(nèi)容所在縣的縣級農(nóng)發(fā)機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。，項目申報書參照《編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質的咨詢（設計）單位編制。因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。五、其他事宜（一）產(chǎn)銷對接項目相關工作要求：，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產(chǎn)銷對接項目。，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負責。、批復以及立項等環(huán)節(jié)，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環(huán)節(jié)，實行屬地管理的原則，財政資金由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《編寫格式》（見附件4）。（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協(xié)調(diào)同級農(nóng)發(fā)機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。（四）地方農(nóng)發(fā)機構要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規(guī)定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部。（六）項目申報書、可行性研究報