【正文】 第一篇：企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)思想企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)思想作者：樊光中企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的企業(yè)管理與監(jiān)督工作，它和企業(yè)的其他管理活動(dòng)一樣，均服務(wù)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)主題，因此，為了保持這種一致性與統(tǒng)一性，企業(yè)效能監(jiān)察工作需要有一個(gè)整體的指導(dǎo)思想，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向。在討論企業(yè)效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想之前，我們先來(lái)看看企業(yè)管理的目的。管理的目的管理的定義有很多，《管理學(xué)》一書(shū)中對(duì)管理的定義。管理是指同別人一起，或者通過(guò)別人使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程。這里的過(guò)程指管理者發(fā)揮的職能或從事的主要的活動(dòng)。這些職能可以概括為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。管理的目的是更有效，何為有效？這里我們理解有三層含義： 第一層含義是效益（Profit），指通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所獲取的收入扣去經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的成本，因此追求效益過(guò)程就是降低成本（降本）增加獲得（增效）的過(guò)程。效益的追求既具有個(gè)案性，又具有經(jīng)常性，效益高不一定就是管理水平高。影響企業(yè)效益的因素主要是兩個(gè)方面：一方面是決策效益。企業(yè)決策時(shí)，選擇B方案而放棄A方案，那么A方案實(shí)施可能帶來(lái)的收益就是選擇B方案的機(jī)會(huì)成本，只有企業(yè)所選擇方案的預(yù)期收益大于我們放棄另外其他方案的最大機(jī)會(huì)成本，企業(yè)的決策才是最有效的，這叫決策效益。企業(yè)中有許多這樣的決策活動(dòng)，如投資、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素采購(gòu)定價(jià)等。另一方面是機(jī)會(huì)收益。與機(jī)會(huì)成本對(duì)應(yīng)的是機(jī)會(huì)收益，即所選擇方案的預(yù)期收益，企業(yè)在做出正確的決策后并不意味著機(jī)會(huì)收益就是現(xiàn)實(shí)收益了，在方案的實(shí)施過(guò)程中，由于執(zhí)行者的客觀原因和主觀原因所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)收益低于機(jī)會(huì)收益，這是執(zhí)行過(guò)程中的機(jī)會(huì)收益流失問(wèn)題。第二層含義是效果（Effectiveness），是指管理應(yīng)該是卓有成效的和可以持續(xù)的，并且實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。效果好與管理水平高有緊密的關(guān)聯(lián)，高超的管理水平將帶來(lái)好的效果，好的效果需要高水平的管理來(lái)保證。第三層含義是效率(Efficiency)，是管理有效的另一極為重要的因素，它是指所有包括時(shí)間在內(nèi)的輸入和輸出之對(duì)比關(guān)系。資源是稀缺的，用同樣的投入，如果我們能夠獲得更多的輸出，我們就提高了效率，或者用較少的投入，獲得同樣的輸出，同樣也提高了效率。效益、效果、效率是有效管理的系統(tǒng)統(tǒng)一。由此，從管理的含義和企業(yè)發(fā)展的需要，我們可以得出，管理的目的在于不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益、效果、效率，從而實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益不斷增長(zhǎng)，即所有者的資產(chǎn)保值增值。企業(yè)效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)管理提出很多新要求新課題，對(duì)企業(yè)管理人員素質(zhì)的要求赿來(lái)赿高，形勢(shì)迫使企業(yè)必須不斷深化改革完善管理，效能監(jiān)察正是適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生的一種新的管理措施。效益是企業(yè)管理的永恒主題，而效能監(jiān)察就是要把企業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各層次活動(dòng)能量充分發(fā)揮出來(lái)，把企業(yè)所擁有的各種人、財(cái)、物資源的個(gè)別效能與整體效能、外在效能與潛在效能、主觀效能與客觀效能盡可能好的發(fā)揮出來(lái)，追求效益的最大化。并且，由它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果與發(fā)揮的功能證明，它作為企業(yè)監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要職能列入企業(yè)管理手冊(cè)，意味著它為企業(yè)管理學(xué)科增添了新的內(nèi)容，是對(duì)企業(yè)管理體系的充實(shí)與補(bǔ)充。所以無(wú)論從內(nèi)容和目的來(lái)看，效能監(jiān)察同企業(yè)管理都是息息相關(guān)、密不可分的。由此可見(jiàn)，企業(yè)效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想與管理的目的具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。同時(shí)，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，因此，效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想應(yīng)該與管理的目的統(tǒng)一起來(lái)，企業(yè)效能監(jiān)察不僅要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)組織能夠持續(xù)保持實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，所以，企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率和使組織保持這種過(guò)程能力即“一能三效”來(lái)設(shè)定效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想。第二篇：企業(yè)效能監(jiān)察企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)北京市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考執(zhí)法監(jiān)察室根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)周玉珍同志帶隊(duì)，我室有關(guān)人員參加，對(duì)我市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場(chǎng)等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開(kāi)展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開(kāi)展。一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，尉健行同志在報(bào)告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察。”這是在我國(guó)第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監(jiān)察問(wèn)題。他說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn)，早一點(diǎn)?！?991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開(kāi)展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個(gè)單位已開(kāi)展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個(gè)企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，%；城建紀(jì)工委從1997年起開(kāi)展效能監(jiān)察試點(diǎn)，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開(kāi)；農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展；商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開(kāi)始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn)，目前所屬15個(gè)企業(yè)中有12個(gè)開(kāi)展了效能監(jiān)察工作。近年來(lái)，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密?chē)@提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對(duì)企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，在開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元；。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬(wàn)元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項(xiàng)；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng)，完善規(guī)章制度765項(xiàng)；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個(gè)，立案47件，處理人員53人。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）關(guān)于開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問(wèn)題目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來(lái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深，感到無(wú)法可依了。我們認(rèn)為：《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)?，F(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志去年底在深圳召開(kāi)的中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話中提出，“積極開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。”“要圍繞企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，及時(shí)堵塞管理漏洞，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。”中紀(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明，在目前沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。（二）關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際，更有利于開(kāi)展工作。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長(zhǎng)、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān)；建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)增加人員；焦化廠的廠長(zhǎng)提出：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不定編，根據(jù)工作需要而定，只