【正文】 1 雅安市城市總體規(guī)劃說明書內(nèi)容（一） 前 言 世紀(jì)之交，黨和國家根據(jù)我國改革開放和發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)作出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。也是在新世紀(jì)到來之前，為了更好地促進(jìn)中國西部地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷雅安地區(qū)設(shè)立省轄地級(jí)雅安市，翻開了雅安發(fā)展的歷史新篇章。中共雅安市委、雅安市人民政府按照 “ 三個(gè)代表 ” 的要求，以建市為契機(jī)，堅(jiān)持以跨越式發(fā)展為主題，根據(jù)國家和四川省的部署，適時(shí)地提出了加快雅安工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建設(shè)一個(gè)富裕、民主、文明、美麗的新雅安的奮斗目標(biāo)。為了更好地從地域和空間 上落實(shí)雅安市城市發(fā)展的總體目標(biāo)，貫徹落實(shí)《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，推進(jìn)雅安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雅安市人民政府決定高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，并將總體規(guī)劃的修編任務(wù)委托交由我院承擔(dān)。我院在接受委托之后，即組織了由院總規(guī)劃師直接主持負(fù)責(zé)共 11人組成的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編項(xiàng)目工程組攠，擬定了搣雅安市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料調(diào)查表攠，并于 20xx年 2月 8日正式進(jìn)場(chǎng)開展工作。在雅安市建委及有關(guān)部門的積極配合下，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)部份 市轄縣有關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考查的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)雅安市中心城市各組團(tuán)布局和城市發(fā)展用地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施擬建用地作了深入的實(shí)地踏勘，并就本次雅安市城市總體規(guī)劃調(diào)修的若干重要問題，在雅安市建委主持召開的座談會(huì)上，聽取了四川省建委、省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家和市建委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。返院后，我院就雅安市城市總體規(guī)劃修編提出了工作計(jì)劃和關(guān)于修編工作的建議。與雅安市建委組織開展基礎(chǔ)資料搜集調(diào)查同步，我院規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)踏場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)雅安市建委已提供的各類文字、圖紙資料進(jìn)行了認(rèn)真地閱讀和反復(fù)研究，按計(jì)劃于 3月底提出了本次雅安市 城市總體規(guī)劃修編綱要的初稿及相關(guān)圖件。 20xx年 4月 13 日，雅安市政府在雅州賓館召開了有市級(jí)有關(guān)部門參加的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編綱要（初稿）評(píng)議會(huì)攠，并約請(qǐng)了重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的有關(guān)專家到會(huì)咨詢。評(píng)議會(huì)上，市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員對(duì)修編綱要（初稿）給予了充分肯定，并提出了完善意見。我院根據(jù) 5月 16日雅安市建委的書面意見，對(duì)修編綱要（初稿）作了認(rèn)真修改，于 7月中旬完成了《雅安市城市總體修編綱要》及相關(guān)圖件。 20xx 年 8月 22日，四川省建設(shè)廳在雅安市主持召開了有四川省國土資源廳、省規(guī)劃院、成都市規(guī) 劃院、重慶市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃院和雅安市委、市人大、市政府、市政 2 協(xié)以及市級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家到會(huì)的搣雅安市城市總體規(guī)劃大綱審查會(huì)攠，同意通過審查，并提出了部份修改完善意見，我院在修政之后，于 9月初又在雅安市委常委擴(kuò)大會(huì)上向雅安市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了綱要的主要內(nèi)容，聽取意見。為了更好地推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，我院擬定了《雅安市城市總體規(guī)劃修編公眾意愿調(diào)查表》，配合雅安市人民政府在國慶舉行《雅安市城市總體規(guī)劃修編大綱展覽》期間，進(jìn)行了較大規(guī)模的市民問卷調(diào)查。同時(shí)，雅安市建設(shè)局還召開多次專門會(huì)議聽取駐雅部 隊(duì)、雨城區(qū)和市有關(guān)部門的意見。 20xx 年 11 月初，我院工程技術(shù)人員再赴雅安，在雅安市建設(shè)局的配合下先后召開了市工業(yè)交通、教科文衛(wèi)、商貿(mào)旅游、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的專業(yè)座談會(huì)。根據(jù)雅安市委、市政府、市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各界意見，我院在《規(guī)劃大綱》的基礎(chǔ)上，編制完成了《雅安市城市總體規(guī)劃（方案）》，在 20xx年 3月 25 日和 4月 15 日先后經(jīng)雅安市人民政府組織初評(píng)和雅安市人大常委會(huì)審查之后，于 20xx年 4月 29日在雅安市雨都飯店由四川省建設(shè)廳主持召開的《雅安市城市總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)》上，正式通過了評(píng)審 。根據(jù)《評(píng)審紀(jì)要》和雅安市人大常委會(huì) 20xx年 5月 31日的有關(guān)審查意見和關(guān)于同意《雅安市城市總體規(guī)劃》上報(bào)省人民政府審批的決定，我院與雅安市建設(shè)局進(jìn)行認(rèn)真研究后對(duì)《雅安市城市總體規(guī)劃》的相關(guān)文字和圖紙作了進(jìn)一步修改和完善，完成了《雅安市城市總體規(guī)劃》的全部正式成果。此后，雅安市委、市政府根據(jù)搣十六大攠和省委八屆二次會(huì)議精神和市委一屆六次會(huì)議提出的一系列發(fā)展思路，認(rèn)為有必要就如何抓住新世紀(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨越式發(fā)展，全面建設(shè)高水平小康雅安等重大發(fā)展戰(zhàn)略問題作進(jìn)一步深入研究。 20xx年，雅 安市人民政府又增加委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行《雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究》，并于 20xx 年 4 月完成正式成果。鑒于上述原因，隨著時(shí)間的較大后移，根據(jù)變化了的情況，為有利《雅安市城市總體規(guī)劃》的順利依法報(bào)批，自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在 20xx 年 7月完成的正式成果基礎(chǔ)上，根據(jù)雅安市委關(guān)于雅安市發(fā)展的總體思路，參考相關(guān)研究課題，重點(diǎn)就雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)作了必要的更新調(diào)整，并對(duì)相關(guān)圖件進(jìn)行了修改，完成了以下最終成果。 一、規(guī)劃文件 雅安市城市總體規(guī)劃文本 附件 （ 1）雅安市城市總體規(guī)劃說明書 （ 2）雅安市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編 3 專題材料 （ 1）雅安市城市人口與用地規(guī)模專題論證報(bào)告 （ 2）雅安市山水園林生態(tài)城市與風(fēng)貌特色研究 二、規(guī)劃圖紙 區(qū)位關(guān)系圖 1∶1250000 市域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 1∶250000 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖 1∶250000 市域旅游規(guī)劃圖 1∶250000 城市發(fā)展歷史沿革圖 1∶15000 城市現(xiàn)狀圖 1∶15000 用地綜合評(píng)定圖 1∶15000 城市遠(yuǎn)景輪廓規(guī)劃圖 1∶20xx0 1城市總體規(guī)劃圖 1∶15000 1歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖 1∶15000 1城市園林綠地系統(tǒng)及風(fēng)貌規(guī)劃圖 1∶15000 1城市道路工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市交通規(guī)劃圖 1∶15000 1城市給水、排水工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市給水、排水工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市電力工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市電力工程規(guī)劃圖 1∶15000 城市郵政、電信、燃?xì)夤こ态F(xiàn)狀圖 1∶15000 2城市郵政、電信、燃?xì)夤こ桃?guī)劃圖 1∶15000 2城市環(huán)境保護(hù)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 圖 1∶15000 2城市防災(zāi)規(guī)劃圖 1∶15000 2規(guī)劃區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃圖 1∶40000 2城市土地使用控制規(guī)劃圖 1∶15000 2城市近期建設(shè)規(guī)劃圖 1∶15000 4 一、市情概要 （一）地理位置 雅安市位于四川盆地西部，市境東鄰成都、眉山、樂山，南接涼山彝族自治州、西連甘孜藏族自治州，北靠阿壩藏族、羌族自治州。地跨北緯 28發(fā) och51′10″ ～ 30發(fā)och56′40″ ，東經(jīng) 101 發(fā) och56′26″ ～ 103發(fā) och23′28″ 之間。雅安市區(qū)距成都市120 公里、雙流機(jī)場(chǎng) 100 公里、樂山 135公里、西昌 410 公里、康定 218公里，距成昆鐵路夾江火車站 80 公里。成雅高速公路已建成通車，國道 318 線、省道 108 線貫穿全境，經(jīng)省道自雅公路可通往川南，區(qū)位環(huán)境較為優(yōu)越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，歷來是川西重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略要地，素有搣西藏門戶攠之稱。 （二）地貌水文 雅安市域?qū)偎拇ㄅ璧匚骶壣降?，為盆地到青藏高原的過渡地帶，地勢(shì)北、西、南三面較高，中、東部低，最高點(diǎn)為西南緣石棉、康定、九龍三縣交界的神仙梁子，主 峰海拔 5793米，最低點(diǎn)在草壩青衣江出境處，海拔 米。市境山脈縱橫，地表崎嶇，地貌類型復(fù)雜多樣，山地多，丘陵平壩少，多分布于河谷兩側(cè)，僅占市域面積的 6%，低山（ 500～ 1000 米）也僅在中部雨城區(qū)和名山縣一帶，占市域面積的 4%。以中山（ 1500～3500 米）分布最廣，約占總用地的 60%以上。高山（ 3500～ 5000 米）占全市總面積的 6%，多分布于寶興、天全西北部和石棉西南部及蘆山縣北端，相對(duì)高差達(dá) 1000～ 20xx 米。境內(nèi)主要山地均屬邛崍山脈和大雪山脈。夾金山呈北東走向，挺立北緣，海拔 4200 米； 二郎山為邛崍山脈之南延，亦呈北東走向，雄峙境西，海拔高 3477米；東南緣主要為南北向的小相嶺北段。海拔高達(dá) 3000米左右的大相嶺橫貫市境中部，山嶺以南是大雪山脈東南支的展布區(qū)。由于山體高大，走向近北西，大相嶺不僅是大渡河、青衣江的主要分水嶺，也是市域自然地理的一條重要分界線。 市境主要河流為屬長江流域岷江水系的大渡河和青衣江。其大小支流近百條。以大相嶺為天然分水嶺，北部主要為青衣江水系，南部為大渡河水系。大渡河發(fā)源于青海，經(jīng)阿壩州自瀘定入境，再流經(jīng)石棉、漢源進(jìn)入樂山，多年平均流量 1340m3/秒，易暴 漲暴落，洪枯流量相差達(dá) 60 多倍；青衣江源于夾金山、二郎山、大相嶺等地，流經(jīng)寶興、蘆山、天全和雨城區(qū)，由竹箐關(guān)注入夾江，多年平均流量 390m3/秒。青衣江下游段河谷開 5 闊、階地寬平，多沖積平壩，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市河川徑流總量豐富，兩江徑流總量達(dá)578 億 m3，除去客水，年均徑流總量達(dá) 億 m3。 雅安市北部的天全、寶興、蘆山及西南部的石棉等縣位于活動(dòng)斷裂帶上，易受地震影響，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB50011— 20xx)雅安市境大部屬基本烈度七度區(qū)，西南部的石棉縣為基本烈度八度區(qū)。 （三）氣 候特征 雅安市域?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，冬少嚴(yán)寒，夏無酷暑，春季回暖早，氣溫多變，降水集中于夏季，夜雨多、風(fēng)速小、少見霜雪。年均氣溫在 ℃ ～ ℃ 之間，以大相嶺為界，南高北低，相差約 4℃ ；年日照 1000～ 1200 小時(shí)，南多北少，無霜期 280～300 天，北部多陰少晴，雨量充沛，北部 6 縣除寶興路低于 1000 毫米外，其余，多在 1200毫米～ 20xx 毫米之間，為全川暴雨中心之一，雅安城區(qū)達(dá) 毫米，但多以夜雨出現(xiàn)，夜雨量約占總雨量的 74%，素有搣雨城攠之稱。 （四）歷史沿革 雅安水 秀山靈，歷史悠久，市域內(nèi)最早的人類文明可上溯到遠(yuǎn)古的舊石器時(shí)期。秦以前為 “ 古梁州 ” 之域，實(shí)為青衣羌國，公元前 316年，先秦滅蜀，雅安歸蜀郡西境。戰(zhàn)國后期，自秦滅楚后在今滎經(jīng)縣古城坪設(shè)嚴(yán)道縣起，雅安一直屬嚴(yán)道縣。直至西魏廢帝 2年（公元 553 年），在今雅安多營境內(nèi)置始陽縣，實(shí)為雅安建縣之始，隸蒙山郡。隋仁壽四年（公元 604 年），廢蒙山郡、置雅州，治所設(shè)始陽縣。此后或縣、或州、或郡，迭有興廢。唐武德元年（公元 618年），復(fù)隨舊制、再置雅州，治設(shè)嚴(yán)道縣。北宋真宗年間（公元 1008～ 1016 年），將嚴(yán)道縣由今多營遷至 蒼坪山麓，羌江河畔，即今雨城區(qū)城關(guān)所在地。明洪武四年（公元 1371 年），始砌石為城。清雍正七年（公元 1729年），升州為府，因境內(nèi)雅安山改嚴(yán)道縣為雅安縣，屬上川南道。民國元年（公元 1912年）裁道留府，由省府直隸。次年，裁府留縣，屬建昌道（今涼山州西昌市），民國 24年（公元 1935年）廢建昌道，雅安屬西康省第二行政督察區(qū)。民國 28年（ 1939 年） 1月，西康建省，雅安為西康省省會(huì)。建國后， 1950 年 2月 1 日建立雅安縣，共轄 5個(gè)區(qū)30 個(gè)鄉(xiāng)和草壩鎮(zhèn)，西康省會(huì)和雅安專員公署均設(shè)雅安； 1951 年 8月 1日建立雅安市，轄城區(qū)和郊區(qū)（今河北、南郊和姚橋），省、專、市、縣人民政府均駐雅安城關(guān)。 1955年，西康撤省并入四川后改為專轄市。 1958年 12月 14日撤銷雅安市并入雅安縣。 1983 年 9月 9日，撤縣，置縣級(jí)雅安市，行政區(qū)未變，屬雅安地區(qū)管轄。 20xx 年 6 月，經(jīng)國務(wù)院 6 批準(zhǔn)，建立地級(jí)雅安市，轄原雅安地區(qū)的名山、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山、寶興 7縣和新設(shè)立的雨城區(qū)（原縣級(jí)雅安市）。 （五）土地資源 雅安市土地總面積 萬畝，其中耕地 萬畝（旱地 萬畝，占 %，水田 萬畝，占 %），土壤屬紅黃壤帶，垂直分布明顯，河谷、平壩主要為沖積土，土質(zhì)肥沃；丘陵、低山區(qū)主要為沖積土及紅壤帶；中山區(qū)主要為黃壤、黃棕壤及棕壤分布帶， 3000 米以上高山區(qū)為灰化土和高山草甸； 3500～ 4000 米為高山草甸土帶； 4500米以上為高山寒漠土帶。 （六）水能資源 雅安市水域面積 萬畝，占總面積 %。除去各山，多年平均徑流 億m3，水資源理論儲(chǔ)量 1108 萬千瓦，其中可開發(fā)裝機(jī)總?cè)萘?901 萬千瓦。全市理論蘊(yùn)藏量 千瓦 /km2，為全國平均的 倍，為全省平均的 倍。大渡河流域，水力資源可開發(fā)量 636萬千瓦，是國家規(guī)劃的十大水電基地之一。青衣江流域水力資源可開發(fā)量265 萬千瓦，適應(yīng)高、中水頭的中、小型水電站