【正文】 預祝各位參加 20xx 國家公務員考試的朋友們 金榜題名，鵬程萬里！ 20xx 年國家公務員考試申論題及參考答案 省級以上（含副省級）綜合管理類 給定資料： 1．全球海洋面積大約 億平方公里，占地球面積的 71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國務院 20xx年 5 月 9 日頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類 3000 多種。天然氣資源量 14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31 億噸。海洋可再生能源理論貯藏量 億千瓦，海洋石油資源量約 240 億噸。 聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進行勘察，得出的結論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大約 30億到 70 億噸。據(jù)有關部門測算，整個南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲量大約 230 億至 3000 億噸，約占我國總資源量的三分之一，有第二個“波斯灣”之城。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應歸中國管轄的海域。 國家海洋局某負責通知指出，要看過我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。他說 ，衡量一個國家的海洋資源優(yōu)勢通常有三個指標：第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標上來看，我國在世界 的排名大概是 120 名左右；第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是 ︰ 1，世界排名大概 100 多一點；還有一個指標是海岸線長度和國土面積比。這個比值我國在世界的排名 90 多位。 渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積 萬平方公里，海岸線 3784 公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和：“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，上世紀 80 年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大， 渤海的污染日益加劇。 瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去成立的海鮮商販和飯店伙計基本上都到這里來上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個月，但很多穿都?？吭诖a頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打漁。正說話間，一條出海的漁船回來了。 記者：“出去多長時間了？弄到啥了？” 船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。” 記者：“是不是你這船不行，不能 到遠的地方去？” 船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用的多，賠的更多嘛?！? 船老大告訴記者，出去兩天，走了 5 海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。 船老大：“三四年前這個季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來四五百斤蝦爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配作飼料，賣不上價錢?！? 根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查， 1983 年渤海魚類有 63 種， 20xx 年只有 30 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。 20xx 年，渤海 實施監(jiān)測的 100 個入海排污口中，有 91 個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示， 20xx年至 20xx年，渤海全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積年均 萬平方公里，約占總面積的 29%。主要污染物位無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。 20xx 年至 20xx 年，發(fā)生赤潮 87 次，累計赤潮面積 萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域主要海洋災害之一。 權威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在 十幾年后變成“死?！?。 那時，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也要 200 年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、天海造地、盲目攫取海底能源等等。 海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！ 008 年 11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（ 20xx2020 年）》，規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)：面源點源制防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實 施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)才和綜合以用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。 2． 20xx 年 4 月，中共中央總書記，國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造搬到藍色經(jīng)濟區(qū)。”截止 20xx 年，我國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值接近 3 萬億元，占 GDP 總量的%，并且提供了數(shù) 以千萬計的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟區(qū)域整體布局，為進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟奠定了堅實基礎。據(jù)預測，到 20xx 年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達到 %， 2020 年將達到 %。 與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟相比，承載藍色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為導向，以優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，既有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)。格局《實施集中集約用海 打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)草案》 ，藍色經(jīng)濟區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟圈南部隆起帶、貫穿東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢明顯，沿海各地申請的用海項目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟”催生的“諸侯港口、諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)則有望打破這一瓶頸。該省知名專家 W 分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域 來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發(fā)展的龍頭?！彼J為：“把半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經(jīng) 濟迅猛崛起??半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭， 要爭取把半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略 ?！蹦壳?，環(huán)渤海地區(qū)的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 W 呼吁；“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟發(fā)展定位一個高起點。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可多得的機遇。 有識之士都贊成把原來分散的海洋經(jīng)濟區(qū)域整合起來，打造一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍色經(jīng)濟區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個海上新崛以 及重化工集聚區(qū)、機械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等 7 個工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)”的功能定位有交集，但是主導產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍色經(jīng)濟去產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實現(xiàn)開發(fā)與保護并重的目的。 3．日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀 40 年代末，日本為權全力發(fā)展經(jīng)濟，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成為工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的 工業(yè) 廢水隨意排入內(nèi)海。 1955 年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發(fā)生了震驚世界的水俉病，熊本縣水俉灣的老百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導致癡呆麻痹、精神失常，只有 4 萬居民的水俉縣，竟有一萬人的了這種病，更可怕的是水俉病還具有遺傳性。水俉病震驚了世界。上世紀 70 年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》、還針對瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施法》，還決定 對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負荷量減少一半，并規(guī)定 3 年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關的污染負荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實施了三年，又延長了兩年，事實證明它對恢復海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護特別措施法》。為了切斷污然源頭，政府將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少天海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了 800 多個野生動物自然保護區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸 13 個府縣 和 5 個市的知事、市場參加的環(huán)境保護工作會議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。同時，有關部門大力加強內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，各種自動化監(jiān)測設備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機構，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關 的環(huán)境科學研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護協(xié)會也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量 誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過 30 年社會各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。現(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界誒學者都很重視和關注的課題，一些國際學者最擔憂的情況是對海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此未見，因為無序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴重后果。 4． 20xx年 10月，荷蘭內(nèi)閣批準一項“退耕環(huán)?！狈桨?，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來的 3 平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥 類棲息的濕地。這項“退耕環(huán)海”計劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補償”，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口普、安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長水淺，進出安特衛(wèi)蒲港的大型油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)蒲港造成損失 7000 萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉站，其次才是可供人類以用的水道 。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地，實屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗爭，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出 100 多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，依次換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。經(jīng)過 700 多年的于海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個安全的家園，圍海造田的 面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的抉擇時值得稱贊的，其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀 50 年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導下 ，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀末，兩湖面積比上世紀 40 年代末分別減少了 1400 平方公里和 1700 平方公里，減少比例分別為 26%和 40%。 1998 年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國家部署， 1999 年，有關省市開始實行大規(guī)模的“退耕還湖”，至 20xx 年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了 1000 多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了 1949年的水平。 荷蘭的“圍海 造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕環(huán)?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及 3 平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的 。 5． 1962 年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學生大搞圍海造田，歷時 4 年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10 多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農(nóng)場。 1969 年 7 月 28 日，一場 12 級臺風突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤被削 剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結