【正文】 果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。 30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片小打汪洋， 553 名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快 了幾千倍。“滄海桑田 — 桑田滄?！币粋€(gè)輪回只有 7 年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡！ 6．根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國(guó)管轄的海域面積約 300 萬平方公里（包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等）。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域 ，總面積約 38 萬平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的為臺(tái)灣島，面積 萬平方公里；其次是海南島，面積 萬平方公里，保護(hù)和開發(fā)海島，是樹立現(xiàn)代國(guó)土意識(shí)的重要組成部分。 20xx 年 6 月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法（草案）》首次提請(qǐng)審議， 10 月 27 日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。 陽光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。 20xx 年以來，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發(fā) 保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。 海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常，比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔縣溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，《海島保護(hù)法（草案）》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整 體來保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等，陸地周邊 的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無居民的海島。草案規(guī)定，無居民海島所有權(quán)屬于國(guó)家，防止隨意侵占和開發(fā)無居民海島的行為，保護(hù)的更加充實(shí)和明確?？梢赃@樣說，《海島保護(hù)法（草案）》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。 作答要求 ： 一、認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩 題。（ 20 分） 1．“給定資料 1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（ 10分） 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過 100 字。 2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（ 10 分） 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過 150 字。 二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。?20 分） 荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕 還湖”都反映了人類可貴的自??；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及 3 平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。 要求：分析全面，條理清晰，不超過 300 字。 三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)備的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（ 20分） 要求： 1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性； 2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過 400 字。 四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（ 40 分） 要求： 1．思想深刻，觀點(diǎn) 明確； 2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)； 3．總字?jǐn)?shù) 900～ 1100 字。 20xx 年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題 市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類 給定資料： 1．海洋是人類家園的組成部分，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國(guó)海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類 3000 多種。天然氣資源量 14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量 31 億噸，海洋可再生源理論蘊(yùn)藏量 億千瓦。海洋石油資源量約 240 億噸。 隨著工業(yè)化，城市化的快速發(fā)展和人口 數(shù)量的增長(zhǎng)，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海。海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我國(guó)“魚倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近 30 年來污染加劇，情況堪優(yōu)。 調(diào)查顯示， 1983 年渤海魚類有 63 種， 20xx 年只有 30 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。 20xx 年至 20xx 年，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害 87 次，累計(jì)赤潮面積 萬平方公里。 20xx 年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四 省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《碧海計(jì)劃》），旨在促時(shí)渤海近岸域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ?jì)劃》總投資 500 多億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 427 個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的 13 個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。 20xx 年至 20xx 年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解。 科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè) 結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國(guó)四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá) 90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13 個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就 使渤海成為典型的”公地“，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！恫澈Ｓ?jì) 劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的 20xx 年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約 萬平方公里，較上年面積增加約 萬平方公里，占渤?？偯娣e的 35％。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了 44％、 56％和 57％，污 染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢(shì)?！憋@然，《碧海計(jì)劃》近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，但是很多專家也指出，不能否定實(shí)施《碧海計(jì)劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（ 20xx－ 2020 年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 20xx 年 11 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（ 20xx－ 2020 年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜 合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時(shí)項(xiàng)目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促時(shí)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。 2． 1996 年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市 成為適宜所有 居民工作、生活和居住的家園。 扼守渤海?？诘?W 市曾被聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號(hào)。 W 市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如 W 市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外， 遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。 W 市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是 W 市人呀，他們什么時(shí)候也能過上‘宜居’的日子？” W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 20xx 年 11 月被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為 4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定們是建一個(gè)旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資 4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將 4000 戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工 ，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的 W 市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置 60 萬人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有 2 萬居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長(zhǎng)告訴記者：“某大油田投資 5 億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！? W 市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”引起社會(huì)的極大關(guān)注。很多市民 認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前 W 市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢 出好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？” 3．兵庫(kù)縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。 20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國(guó)土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從 1945 年到 1975 年，日本政府總計(jì)填海造地 萬公頃（相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的面積）并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石化化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以 南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒生物?；顒?dòng)。整個(gè)日本的近海海域經(jīng)歷了 20 世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工 廠和城市長(zhǎng)期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約 萬公頃，后來每年仍然以約 20xx 公頃的速度消失。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在 又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如 20 世紀(jì) 80 年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫(kù)縣大型鋼鐵廠 變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫(kù)縣政府還鼓勵(lì)大家在自己的家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費(fèi)用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)和管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們計(jì)劃用 100 年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”難怪環(huán)保專家這樣說： “兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型 ?！爆F(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種試驗(yàn)，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚小蝦 、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作的難度，這是一項(xiàng)非常漫長(zhǎng)的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入時(shí)非常巨大?！标P(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境?！? 4． A 市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場(chǎng)保衛(wèi)“藍(lán)色國(guó)土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會(huì)勢(shì)力，而是污染所至的“黑水”。A 市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。 J 市與 S 市為 A市所轄的縣級(jí) 市。早在 1997 年，瀕臨海灣