【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的 J 市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱興建“電鍍集中控制區(qū)”。當(dāng)時(shí)環(huán)保專家對(duì)選址作了這樣的評(píng)估：“西濱鎮(zhèn)位于 J 市城市上風(fēng) 向，地面水的下游，沿岸海域環(huán)境盡量不受污染。至于會(huì)不會(huì)危及下游 S 市，那是其次的問(wèn)題”。事實(shí)上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列的后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是 A 市所屬的幾個(gè)海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、 海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在 J 市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)?！钡牵驮跒檫x址爭(zhēng)議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游 S 市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地， 80％的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬(wàn)元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了 來(lái)自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至 20xx 年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬(wàn)元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢(shì)。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。 20xx 年 1 月， A 市人代會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“ A 市近海水域的污染整治 ”列為政府必須無(wú)條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”?！稕Q議》內(nèi)容簡(jiǎn)明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績(jī)效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。 2 月市政府通過(guò)了 市環(huán)保局主持編制的《 A 市近海水域污染專項(xiàng)整治方案》 3 月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。 4 月市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣鉛岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。 5 月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。 S 市政府出示了“專項(xiàng)整治方案”將全市 70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還計(jì)劃在四五年內(nèi)投入 億元用于海水治污，并將在今后 5 年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為 ，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。 5．天津地處環(huán)渤海中心，擁有 153 公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過(guò)來(lái)，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人：“這樣做的話既疏浚了航道又進(jìn)行民吹填造陸?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸 80 平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué) 圍填，目前一期 20 平方公里以全面完成建設(shè)，成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。天津臨海工業(yè)區(qū)主任說(shuō)：“天津的南面污水一直影響到整個(gè) 灘涂，形成一個(gè)淺灘，適合圍海，會(huì)改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒(méi)有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境”呢？記者注意到在新建的陸地上，原來(lái)被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。 假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來(lái)到海邊游泳度假，孩子們?cè)谌彳浀纳碁┥湘覒蛴瓮?，但誰(shuí)也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過(guò)來(lái)，這雙是為什么呢？天津負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置 ，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線?！卑l(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津?yàn)I海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵(lì)圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵(lì)政策，如“對(duì)于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。 作答要求： 一、認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下面兩題。（ 20分） 1．《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料 1”分別進(jìn)行 概括。（ 10分） 要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò) 200 字。 2．“給定資料 3”中環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫(kù)縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型?！闭?qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（ 10 分） 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò) 150 字。 二、針對(duì) W 市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。（ 20 分） 要求： 1．準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行。 2．調(diào)理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò) 300 字。 三、 A 市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份 ，草擬一份宣傳綱要。（ 20 分） 要求： 1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述； 2．體現(xiàn)政府精神，使全世界關(guān)心、支持污染政治工作； 3．通俗易懂。不超過(guò) 400 字。 四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目；自選角度，寫一篇文章。（ 40分） 要求： 1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合； 2．言語(yǔ)暢達(dá)，調(diào)理清楚； 3．總字?jǐn)?shù)800～ 1000 字。 20xx 年國(guó)家公務(wù)員考試申論題及參考答案 一、要求： 時(shí)間 150 分鐘，其中閱讀 40 分鐘，答題 110 分鐘； 2 按規(guī)定答題紙張答題 。3 保持卷面整潔 ； 二、給定資料： 資料 1： 20xx 年，世界谷物價(jià)格大幅上漲，其中小麥上漲了 112％， 玉米上漲 47％，大 豆上漲 75％。糧價(jià)暴漲對(duì)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，如印度和埃及，特別是非洲國(guó)家的居民 生活造成了直接影響。 印度大米的價(jià)格如今是一路猛漲， 1 公斤大米的價(jià)格已由原來(lái)的 20 盧比（ 1 美元約合 40 盧比）漲到現(xiàn)在的 40 盧比；小麥的供應(yīng)情況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開始進(jìn)口小麥。 印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時(shí)表示，“我們過(guò)去一直對(duì) 6000 萬(wàn)噸的糧食儲(chǔ)備 感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲(chǔ)備糧倉(cāng)快被掏空了，只剩下不到 1800萬(wàn)噸。”印度糧食短缺導(dǎo)致 食品價(jià)格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》公布的數(shù)據(jù)： 在過(guò)去一年里，印度食品價(jià)格普遍上漲至少 30%。城市里已有很多貧民因食品漲價(jià)而揭不開 鍋了。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) 自去年以來(lái)，埃及的生活必需品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價(jià)格 上漲的幅度很大，有的價(jià)格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價(jià)“像得了神經(jīng)病 一樣瘋漲”。 整個(gè)非洲的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告稱，目前有數(shù)千萬(wàn)人急需救濟(jì)，尤其 是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國(guó) 已面臨饑荒，那里至少有 1200 萬(wàn)人嚴(yán)重缺 糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價(jià)， 這無(wú)疑使非洲“雪上加霜”?？偛吭O(shè)在美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)布勞恩認(rèn)為， 從長(zhǎng)期看，糧價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致更多的人營(yíng)養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不 良的人口到 2020 年將會(huì)翻上一番。 資料 2：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在 20xx 年 10 月 16日“世界糧食日”那天說(shuō)， “我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有 億男人、女人和兒 童空著肚子睡覺”。本 可以成為食物的糧食去了哪里？ 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的 報(bào)告稱，生物燃料的生產(chǎn)近一段時(shí)間“吃掉”了近 1 億噸的谷物，成 為谷物市場(chǎng)的重要消費(fèi)源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為 9500 萬(wàn)噸，占世界玉米消費(fèi) 總量的 12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國(guó)用玉米，歐盟用菜籽等， 這對(duì)于世界糧食的需求和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響。 20xx 年，美國(guó)生物燃料乙醇的產(chǎn)量為 1700 萬(wàn)噸，使用了全國(guó)玉米產(chǎn)量的 20％左右。研究表明，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使 20xx 年美國(guó)玉米價(jià)格上升了 73％。 目前，已有許多國(guó)家相繼制定了 較為宏大的中長(zhǎng)期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國(guó)計(jì)劃到 20xx 年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到 3000 萬(wàn)噸， 2017 年達(dá)到 億噸；巴西計(jì)劃到 20xx 年生 產(chǎn)燃料乙醇 3000 萬(wàn)噸，并計(jì)劃到 2020 年使其占到汽油總消費(fèi)量的 20％； 20xx 年，生物能 源占?xì)W盟交通能源使用量的 2%，歐盟計(jì)劃在20xx 年將這一比例提高到 %， 2020 年提高 到 10%。 生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價(jià)格與能源價(jià)格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價(jià)格 不斷下降的趨勢(shì)。生物能源發(fā)展會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，學(xué)術(shù)界目前對(duì)此尚無(wú)定論。 然而， 生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻是普遍共識(shí)。總部設(shè)在美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食 政策研究所 20xx 年的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國(guó)、巴西、歐 盟和印度等國(guó)按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到 20xx年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升約 30％。鑒于生物能源發(fā)展對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著影響，美國(guó)愛荷華大學(xué)在 20xx 年的研究報(bào) 告中預(yù)言，“世界廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代將因此而結(jié)束！” 資料 3：此次大米爭(zhēng)奪戰(zhàn)是由于糧食出口國(guó)的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)造成的。作為 大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在 20xx 年之后連續(xù)遭受著不同程度 的干旱及其他自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，除柬埔寨外，東南亞其 它國(guó)家農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率都不超過(guò) 5%，而全球第一大米出口國(guó)泰國(guó) 甚至還發(fā)生了負(fù)增長(zhǎng)。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在 20xx 年以后只增長(zhǎng)了 5%(而全球大米產(chǎn)量在 1990 年 — 20xx 年間增長(zhǎng)了 30%)。但是，天氣因素不應(yīng)該被過(guò)度“夸 大”，就像中國(guó)的雪災(zāi)對(duì)通脹的影響程度一樣。 資料 4：隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加，各國(guó) GDP 增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能 力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增 長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更 多的飼料糧。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 (FAO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，20xx 年，世界谷物 消費(fèi)總量增長(zhǎng)到 億噸。另?yè)?jù)世界銀行的報(bào)告，石油輸出國(guó)組織 (OPEC)國(guó)家的糧食消費(fèi) 從 20xx年到 20xx 年增長(zhǎng)了 17%，撒哈拉以南非洲國(guó)家糧食消費(fèi)增長(zhǎng)了 25%左右。這對(duì)世界 糧食市場(chǎng)增大了壓力。資料 5：方面，全球糧食總產(chǎn)量下降；另一方面，糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)。 兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲(chǔ)備量下降。 20xx 年，全球糧食總儲(chǔ)備量下降到 億 噸，比上年下降 %；糧食期末庫(kù)存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的 %，占當(dāng)年總消費(fèi)量的%， 低于 FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲(chǔ)備量已減少到 30年來(lái)的最低水平，給 世界糧食安全籠罩上陰影。 資料 6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國(guó)家近年來(lái)推行的“快速工業(yè)路線”，強(qiáng)行讓制造業(yè) 快速“上軌” (例如泰國(guó)，經(jīng)歷 97 金融風(fēng)暴后的反思是，泰國(guó)沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有好的工業(yè) 基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差，最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅的懲罰 )，在這個(gè)過(guò)程中，不惜讓農(nóng)業(yè) 作出巨大犧牲，也就是說(shuō)，恰是亞洲國(guó)家風(fēng)行大規(guī)模的“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成了今天的局面。 以東南亞為例。東南亞上世紀(jì) 70 年代末專注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形 式上是高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)楹诵募夹g(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn) 業(yè)相比在技術(shù)上沒(méi)有什么壁壘。前期的超額 收益很快便被新興的中國(guó)攤平，東南亞開始放棄實(shí)體，意在打造亞太金融圈 (包括穆斯林金 融中心 )，但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。在 20xx 年以后，東南 亞國(guó)家前所未有地加大了對(duì)工業(yè)的重視度，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量越來(lái)越重，同時(shí)大力削 減了農(nóng)業(yè)的支持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。20xx 年，大米主 要出口國(guó)泰國(guó)、馬來(lái)西亞的農(nóng)業(yè)占 GDP 總量下降到不足 10%，印尼和越南也不到 20%， 國(guó)家 的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長(zhǎng)期停滯不前。其中最為典型的例子就 是菲律賓，在上世紀(jì) 70 年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的 7%，而到了 20xx 年菲國(guó)的工業(yè)制成品所占比例達(dá)到了 %。與此同時(shí)，該國(guó)也由糧食出口國(guó)變?yōu)槭澜绲谝? 大米進(jìn)口國(guó)。這樣該國(guó)將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)建立 在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。 資料 7：作為擁有 13