【正文】 第一篇：XX市關于構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的實施方案XX市關于構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的實施方案各相關股室、各生產(chǎn)經(jīng)營單位：根據(jù)市安委辦關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，現(xiàn)就構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)，遏制安全生產(chǎn)事故，制定實施方案如下：一、總體思路準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，推進本質(zhì)安全，保持我局監(jiān)管行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。二、工作目標建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。三、主要內(nèi)容（一）著力構建企業(yè)雙重預防機制。指導推動本行業(yè)領域各企業(yè)按照有關制度和規(guī)范，針對企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。要依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。企業(yè)要根據(jù)風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。企業(yè)要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，持續(xù)開展全員、全過程、全方位的隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與各地隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業(yè)人員，必要時向政府和主管部門提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。（二）健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系。按照國家和省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的安全風險分級管控和隱患排查治理的通用標準規(guī)范以及安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范、安全風險類別、評估分級方法和依據(jù)、重大事故隱患判定依據(jù)，組織企業(yè)開展對標活動，進一步健全內(nèi)部安全預防控制體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促指導企業(yè)落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要結合企業(yè)風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風險變化情況及時調(diào)整。推行企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自糾的激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。組織對行業(yè)內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估，根據(jù)風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風險等級，并結合企業(yè)報告的重大安全風險情況，匯總建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。對不同等級的安全風險,要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理。對高風險等級區(qū)域，要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查。要加強行業(yè)運行安全風險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋全行業(yè)運行各環(huán)節(jié)的行業(yè)安全風險分級管控體系。要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優(yōu)化應急資源配備，完善應急預案，提高行業(yè)運行應急保障水平。加強安全風險源頭管控，實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據(jù)評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案，認真落實“三同時”。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關要求的，要責令整改。要積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。（三）強化政策引導和技術支撐。要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作，以重點行業(yè)領域、高風險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術措施。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備等，有效降低安全風險。要大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風險管控體系中的作用。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預防機制建設。要引導企業(yè)將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制的持續(xù)改進。要積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務機構，形成全鏈條服務能力。要積極推進第三方安全技術服務機構參與安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，進一步提高安全監(jiān)督和管理水平。要