【正文】 20xx 年安徽省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（ B 卷） 滿分： 100 分 時(shí)限： 150 分鐘 題號(hào) （一） （二） （三） （四） （五） 總分 核分人 得分 一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。 應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。 二、給定資料 【給定資料一】 ① 鄉(xiāng)村旅游分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游兩種。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要 源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，在中國常常把這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游歸類于探親旅游?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在 20 世紀(jì) 80 年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在 20 世紀(jì) 90 年代以后發(fā)展迅速?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游并不以探親訪友為主，旅游的時(shí)間也不僅僅局限于假期?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游可以充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。它帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游始于 20 世紀(jì) 80 年代后期，但它對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收 和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)卻影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游活動(dòng)的內(nèi)容，擴(kuò)大了旅游容量，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了一條有效的途徑。 中國是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)古國。悠久的農(nóng)業(yè)歷史，豐富的農(nóng)耕文化，是發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化旅游的良好基礎(chǔ)。中國是一個(gè)多民族國家，全國有 56 個(gè)民族分布在廣大鄉(xiāng)村，尤其是西部地區(qū)是少數(shù)民族集中分布區(qū)。民族風(fēng)俗、民族文化、民族習(xí)慣、民族生活、民族建筑、民族節(jié)慶活動(dòng)等豐富多彩，是發(fā)展鄉(xiāng)村民 俗文化旅游的獨(dú)特資源，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)城的加快以及城市居民收入的增加、休假時(shí)間的增多、交通條件的改善和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊市場。 目前，我國鄉(xiāng)村旅游主要有田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普及教育旅游模式與回歸自然旅游模式等。 ②從大范圍看，所有在鄉(xiāng)村社區(qū)開展的旅游都可以稱為鄉(xiāng)村旅游。它是與城市旅游相對(duì)稱的。鄉(xiāng)村旅游與民族旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游關(guān)系密切、它較好地適應(yīng)了人們返璞歸真、回歸自然的心理需要，特別是對(duì) 城市居民、長期生活在鋼筋混凝土的環(huán)境中，工作和生活節(jié)奏快、壓力大，鄉(xiāng)村山清水秀的自然風(fēng)貌、悠然自得的生活場景、清新的空氣、新鮮無污染的綠色飲食等，都具有非常大的吸引力。 鄉(xiāng)村旅游的客源主體是城市居民，鄉(xiāng)村旅游的主要形式有古村落、古鎮(zhèn)、民族村寨和大中城市周邊的度假村、山莊、農(nóng)家樂等。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的主體產(chǎn)品是吸引附近的大中城市居民前往短期度假、休閑、娛樂，吸引遠(yuǎn)程和國外游客前往旅游的鄉(xiāng)村旅游主要是一部分與民族民俗旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的民族村寨、古村古鎮(zhèn)旅游。如江蘇、浙江、安徽、山西等地開發(fā)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) 、古村落旅游。 鄉(xiāng)村是指城市以外的廣大地區(qū)。在我國一般是指縣城以下的廣大區(qū)域，既包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，也包括鄉(xiāng)村的農(nóng)田、森林、草原，是一個(gè)地域綜合體，有的稱鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游既包括鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游，又包括鄉(xiāng)村民俗文化風(fēng)情旅游，還包括鄉(xiāng)村休閑度假旅游，是具有區(qū)域性和綜合性的新型旅游業(yè)。 【給定資料二】 某縣錦山鄉(xiāng)錦山村地處風(fēng)景秀麗的錦山山麓，是該縣“鄉(xiāng)村游”示范點(diǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，該村利用獨(dú)特的自然資源，開辟了一個(gè)錦山游樂園。 20xx 年 5 月 1～ 3 日，記者參加了該村組織的游樂活動(dòng)，并實(shí)地做了調(diào)查 采訪。以下是調(diào)查采訪的統(tǒng)計(jì)表： 基本情況 游樂項(xiàng)目及活動(dòng)范圍 活動(dòng)結(jié)果 活動(dòng)天數(shù) 3 天 騎馬騎牛項(xiàng)目 621 人次 游客人均用水 噸 游客人數(shù) 350 人 野炊項(xiàng)目 77 堆次 游客丟棄生活垃圾 噸 旅游隨隊(duì)車輛 96 輛 燃放煙花 132 枚 毀壞草地 355 平米 村民人數(shù) 425 人 狩獵活動(dòng) 76 人次 折斷草木 46 株 園區(qū)服務(wù)人員 164 人 農(nóng)家體驗(yàn)活動(dòng) 30 公里 游客人均花費(fèi) 235 元 騎馬狩獵范圍 30 公里 全村人均收益 304 元 【給定資料三】 ①國外發(fā)達(dá)國家通用的鄉(xiāng)村旅 游發(fā)展政策包括：鄉(xiāng)村旅游的宏觀管理、行業(yè)管理、市場規(guī)范和經(jīng)營自律機(jī)制等，形成了完善的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速和健康發(fā)展的政策保障。 20 世紀(jì) 90 年代的英國面臨農(nóng)民收入下降、農(nóng)村環(huán)境惡化等問題時(shí)，成立了農(nóng)村事務(wù)部并實(shí)施了農(nóng)村管理方案、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化等政策，政府年投入約 5 億英鎊改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為了繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)村事務(wù)的支持水平， 20xx 年撥付 16 億英鎊來支持英國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。由于政府支持，英國鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。 1995 年芬蘭成立了鄉(xiāng)村政策委員會(huì)，包括了從政府到非政府機(jī)構(gòu)的所有部門，委員會(huì)的工作任務(wù)是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展尺度，推進(jìn) 鄉(xiāng)村資源的有效配置。 國外鄉(xiāng)村游的管理法規(guī)嚴(yán)格，注重細(xì)節(jié)和定量化。如韓國農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光事業(yè)制定了嚴(yán)格的管理法規(guī)。美國對(duì)鄉(xiāng)村旅游制定了嚴(yán)格的管理法規(guī)，要求農(nóng)場必須設(shè)立流動(dòng)廁所和飲用水源，露天場所則需提供消毒水。日本對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了嚴(yán)格的定量管理指標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的國家都通過制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)運(yùn)營的行為，保障了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良好發(fā)展。 ②早在 1865 年，世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先驅(qū)國家之一的意大利就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì)”，不久以后，日本、匈牙利、西班牙、斯洛伐克和羅馬尼亞等國 也相繼專門成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)。國外的協(xié)會(huì)相對(duì)成熟，如法國農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)（ IFHA)及愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等已經(jīng)在鄉(xiāng)村的旅游中發(fā)揮著不可替代的作用。以羅馬尼亞為例，“農(nóng)家會(huì)”旅游收入已占到羅馬尼亞全國旅游業(yè)總收入的約 20%?！稗r(nóng)家樂”旅游的繁榮與 IFHA 的作用是分不開的。 IFHA 于 1994 年成立，目前在全國設(shè)有 32 個(gè)地方分會(huì)，共有8000 多家農(nóng)戶為正式會(huì)員。該協(xié)會(huì)還在意大利、美國和英國設(shè)立了代表處。 IFHA 規(guī)定，每個(gè)接待游客的農(nóng)戶都必須以“菊花”為等級(jí)把這些農(nóng)家旅店分為“二花級(jí)”和“三花 級(jí)”。為了提高服務(wù)水準(zhǔn)，協(xié)會(huì)每年都組織培訓(xùn)班、由專業(yè)教師傳授有關(guān)知識(shí)。協(xié)會(huì)還幫助農(nóng)戶尋找客源。另外，協(xié)會(huì)還根據(jù)各地不同的習(xí)俗組織有地方特色的旅游活動(dòng)，如舉辦“葡萄酒節(jié)”、“炸糕節(jié)”、“肉餡菜卷節(jié)”等。 ③據(jù) Jupifer Research 研究報(bào)告稱，美國利用在線營銷方式的旅游市場收入 20xx 年已超過 540 億美元，利用節(jié)日宣傳促銷的方式成本低而效果好。法國鄉(xiāng)村旅游企業(yè) RC 在濱海旅游節(jié)期間，通過海報(bào)宣傳，制作指示路標(biāo)等，在兩天內(nèi)接待了 800 多位游客，其中有 500多名游客乘坐了游船參觀。此外，國外往往采用直接 銷售、間接銷售和混合銷售等多種模