【正文】 第一篇：廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理整改工作實(shí)施指導(dǎo)意見（精選）廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理整改工作實(shí)施指導(dǎo)意見為認(rèn)真貫徹落實(shí)省治工辦?關(guān)于印發(fā)〖廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理整改工作指導(dǎo)意見〗的通知?以及省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議精神，督促工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改，確保全省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，特制定我省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整改工作實(shí)施指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)原則對(duì)各地區(qū)、各部門排查出的問(wèn)題，以及省檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，即：堅(jiān)持“行業(yè)主管、各負(fù)其責(zé)”的原則，建設(shè)、水利、交通、鐵路等行業(yè)主管部門要抓好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改的監(jiān)督管理，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，各地相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目包括中央、省屬企業(yè)承擔(dān)的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督管理，堅(jiān)持“綜合監(jiān)管、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，各級(jí)安全監(jiān)管部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管，支持配合各有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題落實(shí)整改監(jiān)管工作；堅(jiān)持對(duì)重大安全隱患治理掛牌督辦的原則，對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，督促落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全隱患整改。同時(shí)對(duì)整改中發(fā)現(xiàn)的涉及違法違紀(jì)的行為，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。對(duì)邊查邊犯、拒不糾正安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的，要依法從嚴(yán)處理，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。二、總體安排按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)整改；誰(shuí)排查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位是整改責(zé)任人，對(duì)突出問(wèn)題的整改工作負(fù)全責(zé)；各地、各部門工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是整改督促責(zé)任人，各地行業(yè)主管部門要針對(duì)本地區(qū)、本部門工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理排查工作中排查出的問(wèn)題全面建立臺(tái)帳，逐項(xiàng)作出整改決定，發(fā)出整改通知書，責(zé)令整改責(zé)任單位進(jìn)行全面整改，并及時(shí)匯總整改結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地各負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的相關(guān)部門應(yīng)在每個(gè)月第一周內(nèi)向省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本地區(qū)本部門整改進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)本地區(qū)本部門工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)提出問(wèn)題治理專項(xiàng)工作截止上月底的整改進(jìn)度。省安全監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門整改工作進(jìn)度的督促檢查，確保整改工作落實(shí)到位。各地各部門要在9月中旬之前完成所有問(wèn)題的整改工作，并在10月中旬做好迎接省治工辦組織的全省專項(xiàng)治理問(wèn)題整改階段工作全面檢查的準(zhǔn)備工作。三、對(duì)部分安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的整改指導(dǎo)意見 按照省治工領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，經(jīng)過(guò)對(duì)前一階段排查出來(lái)的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，針對(duì)總結(jié)出的我省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題分為五大類18項(xiàng)問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及政府監(jiān)管、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場(chǎng)等多個(gè)方面。現(xiàn)就這些問(wèn)題提出整改指導(dǎo)意見：（一）加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)制度建設(shè)方面。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有三類：一是地方政府相關(guān)部門對(duì)部分軌道交通、能源項(xiàng)目和高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的權(quán)限不夠、方法不多，難度較大。二是國(guó)家或省級(jí)部門直接監(jiān)管的項(xiàng)目量多面廣，安全監(jiān)管力不從心，工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是部分地區(qū)工程建設(shè)相關(guān)部門對(duì)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督力度不夠，工程建設(shè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全檢查記錄不全，未按照規(guī)定將有關(guān)施工單位上報(bào)的安全措施及時(shí)送同級(jí)安監(jiān)部門。對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法和各級(jí)政府賦予安全監(jiān)管部門的“三定”職責(zé)，按照“綜合協(xié)調(diào)、支持配合、指導(dǎo)監(jiān)督”的總體思路，依法實(shí)施綜合監(jiān)督管，協(xié)調(diào)、督促行業(yè)管理部門以及其他相關(guān)部門強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和?廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法?（廣東省人民政府令第147號(hào)）等規(guī)定精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以省政府147號(hào)令的實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格各類建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任和各級(jí)政府有關(guān)部門在在建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，從嚴(yán)把好工程建設(shè)項(xiàng)目安全關(guān)。結(jié)合實(shí)際，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)整改；誰(shuí)排查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改的屬地監(jiān)督管理。分類指導(dǎo)，以監(jiān)督檢查為抓手，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各地各相關(guān)部門工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況的督查檢查。建立健全工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，完善安全檢查記錄，按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)施工單位上報(bào)的安全措施送同級(jí)安監(jiān)部門。加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，保證與相關(guān)部門的及時(shí)溝通，健全聯(lián)系通報(bào)制度，改變信息不對(duì)稱現(xiàn)象，及時(shí)了解部分重大項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)等情況，防止造成監(jiān)管滯后。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，制定和發(fā)布適用于本系統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開和信用信息目錄，依托政府網(wǎng)站建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開專欄”，整合建立相對(duì)集中的項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用信息的公開共享，探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的守信激勵(lì)和失信懲戒制度。（二）健全建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各相關(guān)單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有五類：一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不到位，普遍認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位和監(jiān)理單位的事，與甲方?jīng)]有多大關(guān)系或沒有關(guān)系。二是部分項(xiàng)目組織專家論證等程序不完善，開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作不規(guī)范，有關(guān)設(shè)計(jì)、施工方案沒有安全專篇或安全專篇不夠細(xì)化。三是部分項(xiàng)目未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，或在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中刪減。四是部分軌道交通、公路等線狀工程業(yè)主單位征地拆遷量較大，受征地拆遷工作滯后影響，一些工程施工許可證等辦理緩慢，造成工期受到壓縮，增加了控制工程造價(jià)的壓力，給安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。五是部分工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各相關(guān)單位要進(jìn)一步充實(shí)專項(xiàng)治理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確各工程建設(shè)相關(guān)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的工程建設(shè)安全生產(chǎn)職責(zé)。切實(shí)執(zhí)行重大項(xiàng)目的專家論證制度，完善專家論證程序，以?廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法?（廣東省人民政府令第147號(hào)）為抓手，督促企業(yè)規(guī)范安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，明確安全設(shè)施施工單位責(zé)任，完善安全設(shè)施設(shè)計(jì)制度，建立健全安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用制度。工程建設(shè)相關(guān)主管部門要加強(qiáng)工程施工許可證的管理，對(duì)于未辦理工程施工許可證擅自開工的項(xiàng)目，要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，并責(zé)令其補(bǔ)辦施工許可證。工程建設(shè)相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)的真實(shí)性和時(shí)效性管理，對(duì)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收弄虛作假或未經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，涉及犯罪行為的，要移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（三）加強(qiáng)施工安全管理，落實(shí)人員配備和安全投入，加大應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)方面。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有兩類：一是一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)仍然較差，部分施工企業(yè)對(duì)建筑電工、焊工、架子工、建筑起重機(jī)械操作人員等建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定不嚴(yán)格執(zhí)行，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象頻發(fā)。二是部分工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案不齊全，或內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒有開展應(yīng)急救援演練。對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：要繼積極推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)行為，不斷提高工程建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，并針對(duì)安全誠(chéng)信缺失、非法違法和多次發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，建立企業(yè)黑名單制度。嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗行為，對(duì)于依法必須經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗的工作崗位，必須確保上崗人員培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。對(duì)于無(wú)證上崗的行為，要依法嚴(yán)懲有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員。建立健全工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、演練，提升事故應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生事故能將損失降至最低。（四）加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整改，建立隱患排查臺(tái)賬，落實(shí)整改措施方面。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有三類：一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患仍較突出，部分工程施工用電不規(guī)范，部分工程卸料平臺(tái)不滿鋪、不牢固，個(gè)別工程建筑起重機(jī)械安全裝置失效。二是部分施工企業(yè)對(duì)腳手架、深基坑和高支模等建設(shè)工程危險(xiǎn)源安全防護(hù)不到位，安全措施不落實(shí)。三是施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)作業(yè)人員沒戴安全帽、沒系安全帶，安全警示標(biāo)識(shí)欠缺，人貨升降機(jī)安全設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：針對(duì)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程使用的塔吊、施工外用電梯、物料提升機(jī)等建筑起重機(jī)械，以及與建筑起重機(jī)械安全使用相關(guān)的施工總承包、監(jiān)理、安裝拆卸、租賃單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要制訂整改計(jì)劃，明確整改措施，落實(shí)隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。對(duì)自查自糾不力、安全隱患拒不整改的相關(guān)單位，將依法嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化隱患排查治理。建筑施工領(lǐng)域要圍繞現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用情況、“四口”“五臨邊”的安全防