【正文】 第一篇：加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè) 開創(chuàng)溫州城市社區(qū)建設(shè)新局面加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè) 開創(chuàng)溫州城市社區(qū)建設(shè)新局面——溫州城市社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與研究社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果說社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的根本，社區(qū)黨的建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心的話，那么社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)就是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。社區(qū)工作者是社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素和基本力量。一、溫州城市社區(qū)工作者隊(duì)伍社區(qū)工作者，簡稱社工，應(yīng)當(dāng)說屬于社會工作者（社工）中一分支。2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了〈關(guān)于印發(fā)《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知〉（國人部發(fā)[2006]71號），這標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的正式建立。《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》中的社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。我們所稱的社區(qū)工作者其實(shí)也在從事上述工作，但不專門、專業(yè)，我們是否可以理解為國人部發(fā)[2006]71號文件并未把社區(qū)工作者納入社會工作者職業(yè)范圍，或者說把社區(qū)工作者從社會工作者職業(yè)范圍中單獨(dú)析出了。社區(qū)工作是個(gè)專業(yè)，社區(qū)工作者是個(gè)職業(yè)，社區(qū)工作者包括哪些人？社區(qū)工作者有廣義、狹義的說法，廣義的社區(qū)工作者是指參與社區(qū)建設(shè)，專職或兼職從事社區(qū)工作的人員，包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)社團(tuán)班子成員、居民小組長、居民樓幢長、社區(qū)志愿者、社區(qū)理論工作者等。狹義的社區(qū)工作者是指社區(qū)主體組織的成員，包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、居委會工作人員等。許多專家學(xué)者將社區(qū)理論工作者視為社區(qū)工作者之一，張純潔在《活力社區(qū)—溫州城市社區(qū)建設(shè)研究》一書中將社區(qū)理論工作者納入社區(qū)工作者隊(duì)伍之一，我贊同。應(yīng)當(dāng)說社區(qū)理論工作者是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)員，在溫州由本土社區(qū)實(shí)踐工作者升華的社區(qū)理論工作者、社區(qū)專家以及社區(qū)理論方面有建樹的人少之又少，培育社區(qū)理論工作者，鼓勵(lì)社區(qū)理論研究，總結(jié)歸納溫州社區(qū)建設(shè)成果，其意義在社區(qū)發(fā)展中可能是開創(chuàng)性的。在大家的印象中，社區(qū)工作者是?白忙官?、?百忙官?。朱镕基總理一次到沈陽市視察，特意去看望一位社區(qū)主任，朱總理親切地對這位社區(qū)主任說：?你這個(gè)‘小巷總理’比我還風(fēng)光嘛！你做了那么多好事，我代表黨和人民感謝你！?從此，全國各地的社區(qū)主任又多了一個(gè)?小巷總理?的頭銜。對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)黨中央高度重視。2001年5月1日，胡錦濤總書記在杭州考察社區(qū)黨建工作時(shí)指出：?……另外，社區(qū)也是我們培養(yǎng)黨政干部的地方。一個(gè)年輕的同志能把社區(qū)的黨組織書記、居委會主任當(dāng)好，能把一個(gè)社區(qū)搞好，以后就可能把一個(gè)街道搞好，把一個(gè)區(qū)搞好。從這個(gè)意義上說，社區(qū)也是我們從基層一級一級培養(yǎng)干部的重要的途徑。?溫州市相當(dāng)重視社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，目前一支熱愛社區(qū)工作，善于社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)形成。從2001年社區(qū)體制改革開始，溫州社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，也如同國內(nèi)社工一樣，溫州社工的?四個(gè)千（走千家萬戶、講千言萬語、想千方百計(jì)、歷千辛萬苦）?、?五個(gè)百（串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）?精神贏得了群眾的普遍贊賞。溫州的社工隊(duì)伍，從隊(duì)伍構(gòu)成來看，由社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)社團(tuán)（老年人協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、婦女代表大會、文體團(tuán)隊(duì)、業(yè)主委員會等）班子成員、居民小組長、居民樓幢長、社區(qū)志愿者、社區(qū)理論工作者等構(gòu)成；從性質(zhì)上分析，分為有報(bào)酬的專職制的社區(qū)工作者（俗稱?坐班干部?）、無報(bào)酬的義務(wù)制的社區(qū)工作者。我喜歡將上述社區(qū)工作者相對區(qū)分為社區(qū)實(shí)踐工作者和社區(qū)理論工作者兩類。（一）有報(bào)酬的專職制的社區(qū)工作者在溫州，2001年至2004年間的?社區(qū)管理辦公室模式?中，社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員是兼職義務(wù)制的，社區(qū)管理辦公室人員實(shí)行專職坐班制。社管辦人員一般2到8人（包括個(gè)別民選社區(qū)居委會成員同時(shí)坐班），大多數(shù)社區(qū)4人，往往設(shè)主任1人，少數(shù)社區(qū)設(shè)副主任1 人，實(shí)行有報(bào)酬的專職制，受社區(qū)居委會委托，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)管理、開展各項(xiàng)具體工作、協(xié)助政府完成工作。實(shí)踐中社管辦社工由各街道統(tǒng)一招聘，按照?公開、公平、公正、擇優(yōu)?的原則，競爭上崗，聘用條件一般要求具備高中以上文化程度、年齡50歲以下、身體健康等，程序有通告、報(bào)名、筆試、面試、確定人選、簽訂聘用協(xié)議等。最后由街道辦事處或社區(qū)居委會和社管辦社工簽訂聘用協(xié)議書，聘期不定，一般一年一聘，試用期為三個(gè)月。1999年居委會?坐班干部?。2001年社區(qū)統(tǒng)一換屆后。﹪﹪，﹪﹪，﹪，﹪，社區(qū)兩委班子、工作者素質(zhì)有了質(zhì)的提高。2003年鹿城區(qū)706名社管辦人員中，大專以上文化程度46人，﹪，高中專文化程度477人，﹪。[1] 2001年社區(qū)體制改革前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，﹪，﹪；﹪，﹪；﹪，年齡最大的78歲；﹪，居委會主任平均年齡60歲，最大的73歲。2001年社區(qū)體制改革后，﹪﹪，﹪﹪，而初中文化由70﹪﹪，﹪﹪。2001年社區(qū)統(tǒng)一選舉后，鹿城區(qū)1014名社工中共有542名黨員，交叉兼職面達(dá)50﹪以上，其中黨支部書記兼居委會主任或社管辦主任有92人，交叉兼職面達(dá)65﹪。[2] 2001年溫州社區(qū)體制改革后，一批相對有文化、年輕，幾乎沒接觸過社區(qū)工作的同志走上了社區(qū)工作者崗位，他們成了溫州歷史上第一批?社區(qū)主任?。社管辦人員中，相當(dāng)一部分人有過一定的工作經(jīng)歷，更是有一部分年輕的社區(qū)男主任，這在居委會大媽的時(shí)代是從來沒見過的。有文章介紹說，?他們有企業(yè)出來的職工，有學(xué)校畢業(yè)的大中專學(xué)生，有失業(yè)人員，有退伍軍人，特別有從生意場上轉(zhuǎn)向社區(qū)工作的，其選擇看似離譜，實(shí)際上合情合理。他們有一定的生活經(jīng)歷、社會閱歷，在經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)的艱辛后，也想回歸故里，嘗試一下全新的社區(qū)工作。?確實(shí)，這批社工給溫州的社區(qū)帶來了活力。2000年7月以來，他們經(jīng)過了溫州市開展的全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、精品社區(qū)（文明示范社區(qū)）、文明社區(qū)、環(huán)境模范社區(qū)、品牌社區(qū)、魅力社區(qū)等等創(chuàng)建工作，經(jīng)歷了象非典、禽流感那樣的突發(fā)事件，經(jīng)受了瑣碎的社區(qū)日常工作，這批社區(qū)工作者交出了滿意的答卷。這批有報(bào)酬的專職制的社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)工作、社區(qū)管理、社區(qū)創(chuàng)建的骨干力量。2004年下半年，溫州市對社區(qū)管理辦公室模式進(jìn)行改革，取消了社管辦，設(shè)臵了社區(qū)議事協(xié)商委員會，使這批社管辦人員通過統(tǒng)一換屆，經(jīng)社區(qū)成員（代表）大會民主選舉，成為有報(bào)酬的專職制的居委會成員。社區(qū)居委會回到了2001年居委會改制前居委會坐班的角色。（二）無報(bào)酬的義務(wù)制的社區(qū)工作者 2001年溫州城市社區(qū)體制改革后2004年社區(qū)換屆選舉前社區(qū)居委會班子成員 溫州市鹿城區(qū)委、區(qū)政府2001年4月11日《關(guān)于大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(鹿委發(fā)［2001］22號)提出：?社區(qū)居委會作為社區(qū)自治的主體組織，要按照《城市居委會組織法》中有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，其成員一般為79人，設(shè)正主任1人，副主任、委員若干人，任期三年。?這些規(guī)定跟我國大多數(shù)社區(qū)的做法沒什么區(qū)別，但溫州的社區(qū)居委會成員實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制，這點(diǎn)上跟其它地方有所區(qū)別。我國大多數(shù)社區(qū)實(shí)行的是：居委會是社區(qū)居民代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，居委會成員實(shí)行有報(bào)酬的專職制。而溫州的社區(qū)居委會是社區(qū)成員代表大會閉會期間的常設(shè)民主議事機(jī)構(gòu)，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制，這是溫州居委會改制的一種體制上的探索和創(chuàng)新。2001年溫州城市居委會改制后，居委會成員實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制，個(gè)別兼任社管辦成員實(shí)行有報(bào)酬的坐班制。2001年溫州社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的普遍的選舉，大多數(shù)居委會主任、委員由在職干部或離退休人員擔(dān)任。溫州市委宣傳部副部長鄭達(dá)東以全票當(dāng)選為第一屆琴棋書畫社區(qū)居委會主任，成為溫州歷史上第一位在職縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的社區(qū)居委會主任。鄭達(dá)東說?……對在職黨員干部來說，一是執(zhí)政黨中的一員，二是享用源于人民的公薪，在本職工作之余，參加社區(qū)工作，直接為自己熟識的，每天抬頭不見低頭見的鄰居朋友服務(wù)，從崗位的普遍意義延伸到社區(qū)的具體指向的‘公仆’、‘先進(jìn)分子’，是實(shí)踐江澤民書記‘三個(gè)代表’重要思想的又一途徑。群眾信任、選擇了你，就更沒有任何推辭的理由。所以，我珍視這個(gè)民選的頭銜?！f句實(shí)話，在居民大會投票選舉居委會主任時(shí)，我也投了自己一票。因?yàn)?，我把?dān)任這個(gè)職務(wù)作為當(dāng)志愿者來對待。? 鹿城區(qū)五馬街道于2002年1月完成社區(qū)選舉，當(dāng)選的221名社區(qū)居委會成員中，%，100來名在職機(jī)關(guān)干部走進(jìn)社區(qū)，干起不拿一分錢報(bào)酬的社區(qū)工作。有人覺得，居委會成員應(yīng)該是?民間政治家?、?社會活動(dòng)家?，居委會班子成員實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制，其做法可能還好些。2001年溫州城市社區(qū)體制改革后2004年社區(qū)換屆選舉前社區(qū)黨組織班子成員 在溫州，無報(bào)酬的義務(wù)工作制的社區(qū)工作者還有社區(qū)黨組織書記、委員，第一：社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，即所謂的?一肩挑?，實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制。20世紀(jì)八九十年代，為了加強(qiáng)黨組織對居委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，也為了便于黨組織與居委會工作的協(xié)調(diào)，組織部門提倡居民區(qū)（社區(qū)）黨組織書記和居委會主任?一肩挑?，提倡居民區(qū)（社區(qū)）黨組織委員和居委會委員交叉任職。2000年12月22日《中共溫市委組織部關(guān)于在鹿城區(qū)洪殿街道、南浦街道、甌海區(qū)景山街道開展城市社區(qū)黨建試點(diǎn)工作的意見》提出：?居民區(qū)黨支部書記與居委會主任實(shí)行‘一肩挑’，對新建的居民區(qū)要同步建立居民區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)‘一居一支部’。?實(shí)際中?一肩挑?還較少。溫州市委辦公室［2004］54號《關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》指出：?提倡社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會主任；提倡社區(qū)黨組織班子成員按照法定程序當(dāng)選為社區(qū)居民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為居民小組長和居民代表。?之后?一肩挑?情況大幅度增加。第二：社區(qū)黨組織委員也實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制。社區(qū)社團(tuán)班子成員社區(qū)社團(tuán)（老協(xié)、關(guān)協(xié)、殘疾人協(xié)會、計(jì)生協(xié)會、婦代會、文體團(tuán)隊(duì)、業(yè)委會等）班子成員都是社區(qū)無報(bào)酬的義務(wù)制社區(qū)工作者。如社區(qū)老協(xié)、關(guān)協(xié)理事會往往二個(gè)牌子一套班子，在居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)老協(xié)、關(guān)協(xié)會員大會選舉產(chǎn)生，理事會會長設(shè)1人，副會長23人，理事若干，理事會職數(shù)一般為會員的10﹪；計(jì)生協(xié)會會長、副會長、理事；婦女代表大會主席、執(zhí)委；文體團(tuán)隊(duì)如健身舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)等班子成員；業(yè)主委員會的主任、委員等等；他們都是社區(qū)無報(bào)酬的義務(wù)制社區(qū)工作者，社區(qū)社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的依靠力量。社區(qū)居民小組長、居民樓幢長《城市居民委員會組織法》第十四條規(guī)定：?居民委員會可以分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組推選。?在社區(qū)中，居民小組長和樓幢長有交叉，不論是居民小組長還是樓幢長，他們都是居委會延長了的手臂，居委會面對上級這么多的工作任務(wù)，很多是依靠他們?nèi)プ龅模麄兗仁切麄鲉T，又是信息員，還是調(diào)解員，更是衛(wèi)生員，他們是真正的?白忙官?。2005年10月25日，溫州都市報(bào)晚霞版塊稱?‘小組長’‘樓長’們是居民生活狀況的‘測溫計(jì)’，也是居民最基層的組織者、管理者，還是百分之百的義工、志愿者?！麄兙拖裆鐓^(qū)里一盞盞明亮的樓道燈，守望著自己的崗位，照亮著鄰居的心。?確實(shí)如此。社區(qū)志愿者 社區(qū)志愿者是個(gè)寬泛的概念。凡積極參與社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)組織開展的公益性活動(dòng)，無償提供勞動(dòng)的人，都是社區(qū)志愿者。在溫州每個(gè)社區(qū)都建有一支以上志愿者隊(duì)伍，臺帳上?志愿者?專門有一塊要求。志愿者隊(duì)伍有不同劃分，如文明城市創(chuàng)建志愿者、在職黨員志愿者、社區(qū)服務(wù)志愿者，衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍等。衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建立于1995年，是鹿城區(qū)為了強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理而成立的，鹿城區(qū)設(shè)大隊(duì)，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中隊(duì)，各社區(qū)設(shè)小隊(duì)，成員由社區(qū)樓幢長、小組長、離退休人員、居民等組成。衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍志愿者同時(shí)又會是其它隊(duì)伍的志愿者。這幾年溫州開展了轟轟烈烈的文明城市、文明社區(qū)創(chuàng)建，文明創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍活躍在創(chuàng)建第一線，構(gòu)成了城市文明一道亮麗的風(fēng)景線。志愿者隊(duì)伍以工作任務(wù)劃分，可分為科普志愿者、護(hù)綠志愿者等；以年齡劃分，可分為夕陽紅志愿者、紅領(lǐng)巾志愿者、青年志愿者等；以職業(yè)身份劃分，可分為在職黨員志愿者、共青團(tuán)員志愿者、巾幗志愿者、新溫州人志愿者、還有白衣天使志愿者等。有人稱贊：志愿者隊(duì)伍是一個(gè)社會人力資源中的生力軍和寶貴的財(cái)富，也是衡量社會文明程度的重要標(biāo)志。說到這里，我們知道做好社區(qū)工作真的不容易，有人說社區(qū)工作者是上管天文地理、下管雞毛蒜皮；是責(zé)大權(quán)小、事多錢少；有人說社區(qū)工作者要有外交家的口才、運(yùn)動(dòng)員的身體、宰相的肚量……二、文明社區(qū)創(chuàng)建對社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的要求浙江省精神文明建設(shè)委員會2000年12月25日下發(fā)的〈關(guān)于印發(fā)《浙江省文明城市（地級以上）評審條件評分標(biāo)準(zhǔn)》的通知〉（浙文明［2000］10號）中沒有?隊(duì)伍優(yōu)化?的規(guī)定。浙江省精神文明建設(shè)委員會2003年9月1日下發(fā)的《關(guān)于浙江省文明城區(qū)評審條件的說明》（浙文明［2003］8號）中文明社區(qū)創(chuàng)建?隊(duì)伍優(yōu)化?規(guī)定：，優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡、知識結(jié)構(gòu)。，社區(qū)工作者的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨剑瑸樯鐓^(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)。，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的工作指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)。溫州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室2003年11月4日下發(fā)的〈關(guān)于印發(fā)《溫州市文明示范社區(qū)考評細(xì)則》的通知〉（溫文明辦［2003］64號）把?隊(duì)伍優(yōu)化?項(xiàng)目的考核分為2部分：人員配備、工資待遇。評分要求與浙文明［2003］8號文件相比少了第3點(diǎn)的規(guī)定。溫州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會2006年3月20日下發(fā)的〈關(guān)于印發(fā)《溫州市星級文明社區(qū)建設(shè)管理辦法》和《溫州市星級文明社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》的通知〉（溫文明委