【正文】 第一篇：加強社區(qū)隊伍建設 開創(chuàng)溫州城市社區(qū)建設新局面加強社區(qū)隊伍建設 開創(chuàng)溫州城市社區(qū)建設新局面——溫州城市社區(qū)隊伍建設調查與研究社區(qū)建設是一個系統工程，涉及方方面面，如果說社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的根本，社區(qū)黨的建設是社區(qū)建設的核心的話，那么社區(qū)隊伍建設就是社區(qū)建設的關鍵。社區(qū)工作者是社區(qū)工作和社區(qū)建設的關鍵因素和基本力量。一、溫州城市社區(qū)工作者隊伍社區(qū)工作者，簡稱社工，應當說屬于社會工作者（社工）中一分支。2006年7月20日，人事部、民政部聯合頒發(fā)了〈關于印發(fā)《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的通知〉（國人部發(fā)[2006]71號），這標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立。《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中的社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安臵、衛(wèi)生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員。我們所稱的社區(qū)工作者其實也在從事上述工作，但不專門、專業(yè)，我們是否可以理解為國人部發(fā)[2006]71號文件并未把社區(qū)工作者納入社會工作者職業(yè)范圍，或者說把社區(qū)工作者從社會工作者職業(yè)范圍中單獨析出了。社區(qū)工作是個專業(yè)，社區(qū)工作者是個職業(yè)，社區(qū)工作者包括哪些人？社區(qū)工作者有廣義、狹義的說法，廣義的社區(qū)工作者是指參與社區(qū)建設，專職或兼職從事社區(qū)工作的人員，包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)社團班子成員、居民小組長、居民樓幢長、社區(qū)志愿者、社區(qū)理論工作者等。狹義的社區(qū)工作者是指社區(qū)主體組織的成員，包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、居委會工作人員等。許多專家學者將社區(qū)理論工作者視為社區(qū)工作者之一，張純潔在《活力社區(qū)—溫州城市社區(qū)建設研究》一書中將社區(qū)理論工作者納入社區(qū)工作者隊伍之一，我贊同。應當說社區(qū)理論工作者是社區(qū)建設的指導員，在溫州由本土社區(qū)實踐工作者升華的社區(qū)理論工作者、社區(qū)專家以及社區(qū)理論方面有建樹的人少之又少，培育社區(qū)理論工作者，鼓勵社區(qū)理論研究，總結歸納溫州社區(qū)建設成果，其意義在社區(qū)發(fā)展中可能是開創(chuàng)性的。在大家的印象中，社區(qū)工作者是?白忙官?、?百忙官?。朱镕基總理一次到沈陽市視察，特意去看望一位社區(qū)主任，朱總理親切地對這位社區(qū)主任說：?你這個‘小巷總理’比我還風光嘛！你做了那么多好事，我代表黨和人民感謝你！?從此，全國各地的社區(qū)主任又多了一個?小巷總理?的頭銜。對社區(qū)工作者隊伍建設黨中央高度重視。2001年5月1日，胡錦濤總書記在杭州考察社區(qū)黨建工作時指出：?……另外，社區(qū)也是我們培養(yǎng)黨政干部的地方。一個年輕的同志能把社區(qū)的黨組織書記、居委會主任當好，能把一個社區(qū)搞好，以后就可能把一個街道搞好，把一個區(qū)搞好。從這個意義上說，社區(qū)也是我們從基層一級一級培養(yǎng)干部的重要的途徑。?溫州市相當重視社區(qū)隊伍建設，目前一支熱愛社區(qū)工作，善于社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊伍已經形成。從2001年社區(qū)體制改革開始，溫州社區(qū)工作者隊伍整體素質明顯提高，也如同國內社工一樣，溫州社工的?四個千（走千家萬戶、講千言萬語、想千方百計、歷千辛萬苦）?、?五個百（串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）?精神贏得了群眾的普遍贊賞。溫州的社工隊伍，從隊伍構成來看，由社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)社團（老年人協會、關心下一代協會、殘疾人協會、計劃生育協會、婦女代表大會、文體團隊、業(yè)主委員會等）班子成員、居民小組長、居民樓幢長、社區(qū)志愿者、社區(qū)理論工作者等構成；從性質上分析，分為有報酬的專職制的社區(qū)工作者（俗稱?坐班干部?）、無報酬的義務制的社區(qū)工作者。我喜歡將上述社區(qū)工作者相對區(qū)分為社區(qū)實踐工作者和社區(qū)理論工作者兩類。（一）有報酬的專職制的社區(qū)工作者在溫州，2001年至2004年間的?社區(qū)管理辦公室模式?中，社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員是兼職義務制的，社區(qū)管理辦公室人員實行專職坐班制。社管辦人員一般2到8人（包括個別民選社區(qū)居委會成員同時坐班），大多數社區(qū)4人，往往設主任1人，少數社區(qū)設副主任1 人，實行有報酬的專職制，受社區(qū)居委會委托，負責社區(qū)事務管理、開展各項具體工作、協助政府完成工作。實踐中社管辦社工由各街道統一招聘，按照?公開、公平、公正、擇優(yōu)?的原則，競爭上崗，聘用條件一般要求具備高中以上文化程度、年齡50歲以下、身體健康等，程序有通告、報名、筆試、面試、確定人選、簽訂聘用協議等。最后由街道辦事處或社區(qū)居委會和社管辦社工簽訂聘用協議書，聘期不定，一般一年一聘，試用期為三個月。1999年居委會?坐班干部?。2001年社區(qū)統一換屆后。﹪﹪，﹪﹪，﹪，﹪，社區(qū)兩委班子、工作者素質有了質的提高。2003年鹿城區(qū)706名社管辦人員中，大專以上文化程度46人，﹪，高中專文化程度477人，﹪。[1] 2001年社區(qū)體制改革前，據統計，﹪，﹪；﹪，﹪；﹪，年齡最大的78歲；﹪，居委會主任平均年齡60歲，最大的73歲。2001年社區(qū)體制改革后，﹪﹪，﹪﹪，而初中文化由70﹪﹪，﹪﹪。2001年社區(qū)統一選舉后，鹿城區(qū)1014名社工中共有542名黨員，交叉兼職面達50﹪以上，其中黨支部書記兼居委會主任或社管辦主任有92人，交叉兼職面達65﹪。[2] 2001年溫州社區(qū)體制改革后，一批相對有文化、年輕，幾乎沒接觸過社區(qū)工作的同志走上了社區(qū)工作者崗位，他們成了溫州歷史上第一批?社區(qū)主任?。社管辦人員中，相當一部分人有過一定的工作經歷，更是有一部分年輕的社區(qū)男主任，這在居委會大媽的時代是從來沒見過的。有文章介紹說，?他們有企業(yè)出來的職工，有學校畢業(yè)的大中專學生，有失業(yè)人員，有退伍軍人，特別有從生意場上轉向社區(qū)工作的，其選擇看似離譜，實際上合情合理。他們有一定的生活經歷、社會閱歷，在經歷了創(chuàng)業(yè)的艱辛后，也想回歸故里，嘗試一下全新的社區(qū)工作。?確實，這批社工給溫州的社區(qū)帶來了活力。2000年7月以來，他們經過了溫州市開展的全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、精品社區(qū)（文明示范社區(qū)）、文明社區(qū)、環(huán)境模范社區(qū)、品牌社區(qū)、魅力社區(qū)等等創(chuàng)建工作，經歷了象非典、禽流感那樣的突發(fā)事件，經受了瑣碎的社區(qū)日常工作，這批社區(qū)工作者交出了滿意的答卷。這批有報酬的專職制的社區(qū)工作者構成了社區(qū)工作、社區(qū)管理、社區(qū)創(chuàng)建的骨干力量。2004年下半年，溫州市對社區(qū)管理辦公室模式進行改革，取消了社管辦，設臵了社區(qū)議事協商委員會，使這批社管辦人員通過統一換屆，經社區(qū)成員（代表）大會民主選舉，成為有報酬的專職制的居委會成員。社區(qū)居委會回到了2001年居委會改制前居委會坐班的角色。（二）無報酬的義務制的社區(qū)工作者 2001年溫州城市社區(qū)體制改革后2004年社區(qū)換屆選舉前社區(qū)居委會班子成員 溫州市鹿城區(qū)委、區(qū)政府2001年4月11日《關于大力加強社區(qū)建設的意見》(鹿委發(fā)［2001］22號)提出：?社區(qū)居委會作為社區(qū)自治的主體組織，要按照《城市居委會組織法》中有關規(guī)定選舉產生，其成員一般為79人，設正主任1人，副主任、委員若干人，任期三年。?這些規(guī)定跟我國大多數社區(qū)的做法沒什么區(qū)別，但溫州的社區(qū)居委會成員實行無報酬的義務工作制，這點上跟其它地方有所區(qū)別。我國大多數社區(qū)實行的是：居委會是社區(qū)居民代表大會的執(zhí)行機構，居委會成員實行有報酬的專職制。而溫州的社區(qū)居委會是社區(qū)成員代表大會閉會期間的常設民主議事機構，對社區(qū)成員代表大會負責，實行無報酬的義務工作制，這是溫州居委會改制的一種體制上的探索和創(chuàng)新。2001年溫州城市居委會改制后，居委會成員實行無報酬的義務工作制，個別兼任社管辦成員實行有報酬的坐班制。2001年溫州社區(qū)進行統一的普遍的選舉，大多數居委會主任、委員由在職干部或離退休人員擔任。溫州市委宣傳部副部長鄭達東以全票當選為第一屆琴棋書畫社區(qū)居委會主任，成為溫州歷史上第一位在職縣級領導擔任的社區(qū)居委會主任。鄭達東說?……對在職黨員干部來說，一是執(zhí)政黨中的一員，二是享用源于人民的公薪，在本職工作之余，參加社區(qū)工作，直接為自己熟識的，每天抬頭不見低頭見的鄰居朋友服務，從崗位的普遍意義延伸到社區(qū)的具體指向的‘公仆’、‘先進分子’，是實踐江澤民書記‘三個代表’重要思想的又一途徑。群眾信任、選擇了你，就更沒有任何推辭的理由。所以，我珍視這個民選的頭銜?！f句實話，在居民大會投票選舉居委會主任時，我也投了自己一票。因為，我把擔任這個職務作為當志愿者來對待。? 鹿城區(qū)五馬街道于2002年1月完成社區(qū)選舉，當選的221名社區(qū)居委會成員中，%，100來名在職機關干部走進社區(qū)，干起不拿一分錢報酬的社區(qū)工作。有人覺得，居委會成員應該是?民間政治家?、?社會活動家?，居委會班子成員實行無報酬的義務工作制，其做法可能還好些。2001年溫州城市社區(qū)體制改革后2004年社區(qū)換屆選舉前社區(qū)黨組織班子成員 在溫州，無報酬的義務工作制的社區(qū)工作者還有社區(qū)黨組織書記、委員，第一：社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，即所謂的?一肩挑?，實行無報酬的義務工作制。20世紀八九十年代，為了加強黨組織對居委會工作的領導，也為了便于黨組織與居委會工作的協調，組織部門提倡居民區(qū)（社區(qū)）黨組織書記和居委會主任?一肩挑?，提倡居民區(qū)（社區(qū)）黨組織委員和居委會委員交叉任職。2000年12月22日《中共溫市委組織部關于在鹿城區(qū)洪殿街道、南浦街道、甌海區(qū)景山街道開展城市社區(qū)黨建試點工作的意見》提出：?居民區(qū)黨支部書記與居委會主任實行‘一肩挑’，對新建的居民區(qū)要同步建立居民區(qū)黨組織，實現‘一居一支部’。?實際中?一肩挑?還較少。溫州市委辦公室［2004］54號《關于認真做好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》指出：?提倡社區(qū)黨組織主要負責人通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任；提倡社區(qū)黨組織班子成員按照法定程序當選為社區(qū)居民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當選為居民小組長和居民代表。?之后?一肩挑?情況大幅度增加。第二：社區(qū)黨組織委員也實行無報酬的義務工作制。社區(qū)社團班子成員社區(qū)社團（老協、關協、殘疾人協會、計生協會、婦代會、文體團隊、業(yè)委會等）班子成員都是社區(qū)無報酬的義務制社區(qū)工作者。如社區(qū)老協、關協理事會往往二個牌子一套班子，在居委會的領導下，經老協、關協會員大會選舉產生，理事會會長設1人，副會長23人，理事若干，理事會職數一般為會員的10﹪；計生協會會長、副會長、理事；婦女代表大會主席、執(zhí)委；文體團隊如健身舞隊、腰鼓隊等班子成員；業(yè)主委員會的主任、委員等等；他們都是社區(qū)無報酬的義務制社區(qū)工作者，社區(qū)社團是社區(qū)建設的依靠力量。社區(qū)居民小組長、居民樓幢長《城市居民委員會組織法》第十四條規(guī)定：?居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。?在社區(qū)中，居民小組長和樓幢長有交叉，不論是居民小組長還是樓幢長，他們都是居委會延長了的手臂，居委會面對上級這么多的工作任務，很多是依靠他們去做的，他們既是宣傳員，又是信息員，還是調解員，更是衛(wèi)生員，他們是真正的?白忙官?。2005年10月25日，溫州都市報晚霞版塊稱?‘小組長’‘樓長’們是居民生活狀況的‘測溫計’，也是居民最基層的組織者、管理者，還是百分之百的義工、志愿者?！麄兙拖裆鐓^(qū)里一盞盞明亮的樓道燈，守望著自己的崗位，照亮著鄰居的心。?確實如此。社區(qū)志愿者 社區(qū)志愿者是個寬泛的概念。凡積極參與社區(qū)建設，參與社區(qū)組織開展的公益性活動，無償提供勞動的人，都是社區(qū)志愿者。在溫州每個社區(qū)都建有一支以上志愿者隊伍，臺帳上?志愿者?專門有一塊要求。志愿者隊伍有不同劃分，如文明城市創(chuàng)建志愿者、在職黨員志愿者、社區(qū)服務志愿者，衛(wèi)生義務監(jiān)督隊伍等。衛(wèi)生義務監(jiān)督隊伍建立于1995年，是鹿城區(qū)為了強化環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理而成立的，鹿城區(qū)設大隊，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設中隊，各社區(qū)設小隊，成員由社區(qū)樓幢長、小組長、離退休人員、居民等組成。衛(wèi)生義務監(jiān)督隊伍志愿者同時又會是其它隊伍的志愿者。這幾年溫州開展了轟轟烈烈的文明城市、文明社區(qū)創(chuàng)建，文明創(chuàng)建志愿者隊伍活躍在創(chuàng)建第一線，構成了城市文明一道亮麗的風景線。志愿者隊伍以工作任務劃分，可分為科普志愿者、護綠志愿者等；以年齡劃分，可分為夕陽紅志愿者、紅領巾志愿者、青年志愿者等；以職業(yè)身份劃分，可分為在職黨員志愿者、共青團員志愿者、巾幗志愿者、新溫州人志愿者、還有白衣天使志愿者等。有人稱贊：志愿者隊伍是一個社會人力資源中的生力軍和寶貴的財富，也是衡量社會文明程度的重要標志。說到這里，我們知道做好社區(qū)工作真的不容易，有人說社區(qū)工作者是上管天文地理、下管雞毛蒜皮；是責大權小、事多錢少；有人說社區(qū)工作者要有外交家的口才、運動員的身體、宰相的肚量……二、文明社區(qū)創(chuàng)建對社區(qū)隊伍建設的要求浙江省精神文明建設委員會2000年12月25日下發(fā)的〈關于印發(fā)《浙江省文明城市（地級以上）評審條件評分標準》的通知〉（浙文明［2000］10號）中沒有?隊伍優(yōu)化?的規(guī)定。浙江省精神文明建設委員會2003年9月1日下發(fā)的《關于浙江省文明城區(qū)評審條件的說明》（浙文明［2003］8號）中文明社區(qū)創(chuàng)建?隊伍優(yōu)化?規(guī)定：，優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡、知識結構。，社區(qū)工作者的年收入不低于當地職工上一年的人均收入水平，為社區(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。，加強對社區(qū)工作者的工作指導和崗位培訓。溫州市精神文明建設指導委員會辦公室2003年11月4日下發(fā)的〈關于印發(fā)《溫州市文明示范社區(qū)考評細則》的通知〉（溫文明辦［2003］64號）把?隊伍優(yōu)化?項目的考核分為2部分：人員配備、工資待遇。評分要求與浙文明［2003］8號文件相比少了第3點的規(guī)定。溫州市精神文明建設指導委員會2006年3月20日下發(fā)的〈關于印發(fā)《溫州市星級文明社區(qū)建設管理辦法》和《溫州市星級文明社區(qū)考核標準及評分細則》的通知〉（溫文明委