【正文】 的一種體制上的探索和創(chuàng)新。社區(qū)居委會(huì)回到了2001年居委會(huì)改制前居委會(huì)坐班的角色。?確實(shí)，這批社工給溫州的社區(qū)帶來了活力。[2] 2001年溫州社區(qū)體制改革后，一批相對(duì)有文化、年輕，幾乎沒接觸過社區(qū)工作的同志走上了社區(qū)工作者崗位，他們成了溫州歷史上第一批?社區(qū)主任?。2003年鹿城區(qū)706名社管辦人員中，大專以上文化程度46人，﹪，高中專文化程度477人，﹪。最后由街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)和社管辦社工簽訂聘用協(xié)議書，聘期不定，一般一年一聘，試用期為三個(gè)月。我喜歡將上述社區(qū)工作者相對(duì)區(qū)分為社區(qū)實(shí)踐工作者和社區(qū)理論工作者兩類。從這個(gè)意義上說，社區(qū)也是我們從基層一級(jí)一級(jí)培養(yǎng)干部的重要的途徑。朱镕基總理一次到沈陽市視察，特意去看望一位社區(qū)主任，朱總理親切地對(duì)這位社區(qū)主任說：?你這個(gè)‘小巷總理’比我還風(fēng)光嘛！你做了那么多好事，我代表黨和人民感謝你！?從此，全國各地的社區(qū)主任又多了一個(gè)?小巷總理?的頭銜。狹義的社區(qū)工作者是指社區(qū)主體組織的成員，包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會(huì)成員、居委會(huì)工作人員等。2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了〈關(guān)于印發(fā)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知〉（國人部發(fā)[2006]71號(hào)），這標(biāo)志著我國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的正式建立。第一篇：加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè) 開創(chuàng)溫州城市社區(qū)建設(shè)新局面加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè) 開創(chuàng)溫州城市社區(qū)建設(shè)新局面——溫州城市社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與研究社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果說社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的根本，社區(qū)黨的建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心的話，那么社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)就是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中的社會(huì)工作者是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。許多專家學(xué)者將社區(qū)理論工作者視為社區(qū)工作者之一，張純潔在《活力社區(qū)—溫州城市社區(qū)建設(shè)研究》一書中將社區(qū)理論工作者納入社區(qū)工作者隊(duì)伍之一，我贊同。對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)黨中央高度重視。?溫州市相當(dāng)重視社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，目前一支熱愛社區(qū)工作，善于社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)形成。（一）有報(bào)酬的專職制的社區(qū)工作者在溫州，2001年至2004年間的?社區(qū)管理辦公室模式?中，社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會(huì)成員是兼職義務(wù)制的，社區(qū)管理辦公室人員實(shí)行專職坐班制。1999年居委會(huì)?坐班干部?。[1] 2001年社區(qū)體制改革前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，﹪，﹪；﹪，﹪；﹪，年齡最大的78歲；﹪，居委會(huì)主任平均年齡60歲，最大的73歲。社管辦人員中，相當(dāng)一部分人有過一定的工作經(jīng)歷，更是有一部分年輕的社區(qū)男主任，這在居委會(huì)大媽的時(shí)代是從來沒見過的。2000年7月以來，他們經(jīng)過了溫州市開展的全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、精品社區(qū)（文明示范社區(qū)）、文明社區(qū)、環(huán)境模范社區(qū)、品牌社區(qū)、魅力社區(qū)等等創(chuàng)建工作，經(jīng)歷了象非典、禽流感那樣的突發(fā)事件，經(jīng)受了瑣碎的社區(qū)日常工作，這批社區(qū)工作者交出了滿意的答卷。（二）無報(bào)酬的義務(wù)制的社區(qū)工作者 2001年溫州城市社區(qū)體制改革后2004年社區(qū)換屆選舉前社區(qū)居委會(huì)班子成員 溫州市鹿城區(qū)委、區(qū)政府2001年4月11日《關(guān)于大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(鹿委發(fā)［2001］22號(hào))提出：?社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治的主體組織，要按照《城市居委會(huì)組織法》中有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，其成員一般為79人，設(shè)正主任1人，副主任、委員若干人，任期三年。2001年溫州城市居委會(huì)改制后，居委會(huì)成員實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制，個(gè)別兼任社管辦成員實(shí)行有報(bào)酬的坐班制。群眾信任、選擇了你，就更沒有任何推辭的理由。? 鹿城區(qū)五馬街道于2002年1月完成社區(qū)選舉，當(dāng)選的221名社區(qū)居委會(huì)成員中，%，100來名在職機(jī)關(guān)干部走進(jìn)社區(qū)，干起不拿一分錢報(bào)酬的社區(qū)工作。2000年12月22日《中共溫市委組織部關(guān)于在鹿城區(qū)洪殿街道、南浦街道、甌海區(qū)景山街道開展城市社區(qū)黨建試點(diǎn)工作的意見》提出：?居民區(qū)黨支部書記與居委會(huì)主任實(shí)行‘一肩挑’，對(duì)新建的居民區(qū)要同步建立居民區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)‘一居一支部’。第二：社區(qū)黨組織委員也實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制。?在社區(qū)中，居民小組長和樓幢長有交叉，不論是居民小組長還是樓幢長，他們都是居委會(huì)延長了的手臂，居委會(huì)面對(duì)上級(jí)這么多的工作任務(wù)，很多是依靠他們?nèi)プ龅?，他們既是宣傳員，又是信息員，還是調(diào)解員，更是衛(wèi)生員，他們是真正的?白忙官?。社區(qū)志愿者 社區(qū)志愿者是個(gè)寬泛的概念。衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建立于1995年，是鹿城區(qū)為了強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理而成立的，鹿城區(qū)設(shè)大隊(duì)，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中隊(duì)，各社區(qū)設(shè)小隊(duì)，成員由社區(qū)樓幢長、小組長、離退休人員、居民等組成。有人稱贊：志愿者隊(duì)伍是一個(gè)社會(huì)人力資源中的生力軍和寶貴的財(cái)富，也是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的工作指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)。三、溫州城市社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題2005年?全國百城社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查?顯示，當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些問題：社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊。我國《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：?在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。并且如果街道與專職社工簽訂聘用協(xié)議書，一旦發(fā)生專職社工違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的話，將發(fā)生國家行政賠償問題；如果與社區(qū)居委會(huì)簽訂聘用協(xié)議書的專職社工發(fā)生上述問題，將發(fā)生其它形式賠償問題；但如果是民選居委會(huì)成員就不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，不存在勞動(dòng)法上的勞動(dòng)爭議問題，也不適用國家賠償法。社工的低收入甚至難以維持自身的生活開支，更不用說當(dāng)一種職業(yè)維持家庭開支了。黨支部書記坐班的原來每月補(bǔ)助180元，不坐班的僅20元，社區(qū)工作者，即原來的坐班干部每月200元之間，差額部分根據(jù)街道的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增補(bǔ)。這還是2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)，2002年更低些。浙文明［2003］8號(hào)及其它文件規(guī)定：?提高社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)工作者的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，為社區(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。社區(qū)工作者職、責(zé)、權(quán)、利極不相襯，嚴(yán)重地挫傷了基層工作者的積極性，也確實(shí)我們看到他們的付出與獲得是不平衡的，但他們依然辛勤地勞作，贏得了群眾和社會(huì)各界的普遍贊賞，我們沒有理由說國家機(jī)關(guān)中在基層的工作人員收入就要低些？我們沒有理由說一個(gè)系統(tǒng)中下級(jí)與上級(jí)其收入相差就要這么大？我們沒有理由說同樣作為勞動(dòng)者專職社工同機(jī)關(guān)工作人員的收入相差就要這么大？我們認(rèn)為，由于職務(wù)、級(jí)別、知識(shí)、專業(yè)等差別，工資收入適度拉開是必要的，也是必然的，但差距如此之大沒有任何理由，也顯失社會(huì)公平。民選社工無論專職、兼職是經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，其報(bào)酬應(yīng)根據(jù)本社區(qū)經(jīng)費(fèi)情況通盤考慮，每個(gè)社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不同，民選社工報(bào)酬自然不同，不受勞動(dòng)法調(diào)整，受居委會(huì)組織法調(diào)整(但我還是覺得專職的民選社工其報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，兼職的民選社工應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助)。我認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將心比心，社區(qū)工作者也是一線勞動(dòng)者，政府應(yīng)盡最大努力解決他們的勞動(dòng)報(bào)酬問題。根據(jù)2005年?全國百城社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查?數(shù)據(jù)分析，在從事社區(qū)工作前的職業(yè)人數(shù)中，下崗人員最多，其次是離退休人員，其他依次是在職人員、待業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生、其他人員。我調(diào)查過一個(gè)社區(qū)，原本只有三個(gè)專職社工，三年里換過7個(gè)人。一些社工的從業(yè)動(dòng)因是為了謀生和充實(shí)生活。?去社區(qū)居委會(huì)工作，可時(shí)間不長就紛紛離開了?有人做過調(diào)查，調(diào)查顯示?認(rèn)為居委會(huì)工作人員的待遇太差；認(rèn)為社區(qū)工作人員的身份不明確，即不明確其是否為國家公務(wù)人員，無編制；認(rèn)為人們對(duì)這項(xiàng)工作常常不給過高的評(píng)價(jià)；認(rèn)為單位太小，大材小用；認(rèn)為居委會(huì)權(quán)財(cái)有限，解決不了百姓生活中的實(shí)際問題。社區(qū)工作與管理已專業(yè)化、社工已職業(yè)化，但社區(qū)工作者出路是個(gè)問題。眼下，溫州大學(xué)（籌）法政學(xué)院這些即將畢業(yè)的首屆社會(huì)學(xué)專業(yè)大學(xué)生不得不面對(duì)一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：對(duì)口的單位進(jìn)不了，不對(duì)口的單位也難以跨入門檻。而對(duì)于到企業(yè)、社區(qū)工作，則普遍不怎么看好。這不得不令人深思。有的街道對(duì)居委會(huì)規(guī)定了詳細(xì)的考勤（作息、上下班、簽到、請(qǐng)假）等制度，無視居委會(huì)的性質(zhì)、權(quán)利及民選居委會(huì)成員的權(quán)利（當(dāng)然對(duì)街道聘用的專職社工這樣規(guī)定另當(dāng)別論）。居委會(huì)選舉難以真正民選產(chǎn)生，原因較多，還如參與渠道不暢通，組織化參與不足等。這給了政府和社區(qū)理論工作者、社區(qū)實(shí)踐工作者一個(gè)提示，社區(qū)體制創(chuàng)新不要緊，要緊是要銜接好相關(guān)的問題，特別是要銜接好法律上的問題。選舉中限定居委會(huì)成員的候選任職資格，一定程度上促進(jìn)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的的年輕化、知識(shí)化。下面我介紹幾種社區(qū)組織體系模式：上圖我們?nèi)缜曳Q之為?分設(shè)模式?：社區(qū)工作站（各地名稱不同）與社區(qū)居委會(huì)分設(shè)，同級(jí)，并行。工作站工作人員專職，工資福利待遇由政府提供，由政府（街道）面向社會(huì)招聘并簽訂聘用合同，歸社區(qū)使用，受居委會(huì)考核。我們?nèi)缜曳Q之為?內(nèi)部模式B?：居委會(huì)工作人員（非民選居委會(huì)成員）專職，承擔(dān)政府事務(wù)和社區(qū)事務(wù)，工資福利待遇由政府提供，由社區(qū)居委會(huì)簽訂聘用合同，歸社區(qū)使用，受居委會(huì)考核。居委會(huì)按組織法規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。民選居委會(huì)成員以外的專職社區(qū)工作者由政府和居委會(huì)共同決定具體事宜，以暫時(shí)承擔(dān)繁重的政府事務(wù)。據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道：2006年北京市首批招聘2000名大學(xué)畢業(yè)生到郊區(qū)擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理。3年后可進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)，如果被國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位錄用，在村鎮(zhèn)工作年限計(jì)入工齡；如果大學(xué)生工作滿兩年后報(bào)考研究生，入學(xué)考試總分加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取。收入不低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY。2007年計(jì)劃首次公開招聘50名高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。這些人既可以是老年人，也可以是年輕人；既有男性，也有女性；既可能比較富，也可能比較窮。社區(qū)是城市的基層、基礎(chǔ)部分，社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵因素和基本力量。近年來我街道社區(qū)教育形成了“以學(xué)校為載體，社區(qū)為依托，家庭為基礎(chǔ)”的社區(qū)學(xué)習(xí)化網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)的師資、場地等各種資源圍繞道德、技能、文化體育、法制、科普等形式先后成立了法制教育、社會(huì)實(shí)踐教育、少兒文化活動(dòng)等基地，以提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心，發(fā)展社區(qū)教育和促進(jìn)學(xué)習(xí)化家庭和學(xué)習(xí)化小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以市民學(xué)校常規(guī)性管理為內(nèi)容，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，朝著社區(qū)教育依靠社區(qū)、面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的方向發(fā)展。校務(wù)委員會(huì)每半年召開一次，根據(jù)區(qū)市民總校和區(qū)文明辦的要求研究市民學(xué)校全年工作，每年年初根據(jù)上級(jí)要求和本市區(qū)政府和辦事處的中心工作制訂教學(xué)計(jì)劃，盡管近幾年我街道進(jìn)行大面積危改拆遷，但市民學(xué)校從91年成立至今從未間斷。為了讓社區(qū)教育有自己的宣傳陣地，街道領(lǐng)導(dǎo)克服種種困難，拆掉了辦事處內(nèi)的存車棚，建起一個(gè)長12米的宣傳園地，又在15條街巷分別建立長8米的宣傳欄，03年又在崇西大街建立了百米長廊。近年來，市民學(xué)校在這方面開展了一系列的社會(huì)公德教育，以提高學(xué)員們的整體素質(zhì)。進(jìn)行各項(xiàng)法規(guī)教育，提高學(xué)員的法律意識(shí)我們的社會(huì)是個(gè)法制社會(huì)，只有全體人員都知法懂法，才能做到守法，社會(huì)才能長治久安，因此進(jìn)行各項(xiàng)法律法規(guī)的教育就成了市民學(xué)校教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，幾年來，我們根據(jù)不同的社會(huì)群體通過市民學(xué)校對(duì)他們開展了各類法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。對(duì)外地民工，我們對(duì)他們進(jìn)行了《法律援助條例》知識(shí)的宣傳，特別是對(duì)工頭拖欠工資現(xiàn)象，如何利用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)中小學(xué)生我們利用假期，組織他們進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》以及禁毒和禁止觀看黃色書籍與錄像等方面的宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)。社區(qū)黨建必須緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)這個(gè)中心，從抓好社區(qū)班子建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)入手，充分發(fā)揮黨組織和黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。外出打工黨員包括其他黨員在內(nèi)：有失業(yè)的黨員，無業(yè)黨員，學(xué)生黨員等，他們都由社區(qū)進(jìn)行管理。自組織成立以來，我們以黨組織為社區(qū)各組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)的政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨組織在社區(qū)所布置的各項(xiàng)任務(wù)；充分討論對(duì)本社區(qū)管理模式、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、綜合治理等方面的重大問題；經(jīng)常支持和幫助居委工作，按照法律和各自的章程而充分行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；根據(jù)黨的不同時(shí)期的中心任務(wù)，屢次進(jìn)行思想政治工作和精神文明建設(shè)，為居委搞好發(fā)展經(jīng)濟(jì)出謀劃策。好范文版權(quán)所有繼續(xù)對(duì)黨員進(jìn)行分類管理，社區(qū)內(nèi)的失業(yè)、無業(yè)黨員、民辦非企業(yè)黨員、尚未分配的退轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生、外出打工等其他黨員的組織關(guān)系在社區(qū)內(nèi)的，真正實(shí)行直接讓他們參加社區(qū)學(xué)習(xí)。2002年我們文化社區(qū)黨支部上半年分南北區(qū)黨支部，他們能堅(jiān)持每月一次組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并進(jìn)行每月一次電化教育。我們已在2002年發(fā)展預(yù)備黨員和培養(yǎng)積極分子各一名，2003年吸收2名優(yōu)秀青年社區(qū)干部作為培養(yǎng)、考察對(duì)象，使我們文化社區(qū)的黨員在發(fā)展和吸收新鮮血液中始終保持著蓬勃的生機(jī)和活力，保證黨的事業(yè)在社區(qū)后繼有人。以上談的是我在近幾個(gè)月居委工作中一些認(rèn)識(shí)和感受，可能還存在某些不足之處，作為我今后努力的方向，繼續(xù)組織全體黨員和居民，以利班子成員開拓思路，創(chuàng)新工作，發(fā)揮余熱，努力使文化社區(qū)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。為此，東山街道辦事處始終把思想道德教育作為文明社區(qū)建設(shè)的根本和關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，改進(jìn)教育形式和方法，收到了較好效果。他們的共同特點(diǎn)是身體條件好、政治素質(zhì)高、語言表達(dá)能力強(qiáng)。二是強(qiáng)化陣地設(shè)施建設(shè)。三是開展教育活動(dòng)。去年抗非典捐款，轄區(qū)24000多戶居民