【正文】 [2006]8號）沒有單列?隊伍優(yōu)化?考核項目，在?組織健全?中規(guī)定：按照每400戶左右1名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員，成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作好，工作分工明確，有崗位責(zé)任制。三、溫州城市社區(qū)隊伍建設(shè)存在的問題2005年?全國百城社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查?顯示，當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍然存在一些問題：社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊。生活待遇仍然偏低。[3]從總體上講，溫州社區(qū)工作者隊伍基本實現(xiàn)優(yōu)化，但社區(qū)隊伍建設(shè)也存在著諸多問題，需要政府和全社會予以關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 2001年至2004年間，溫州市由各街道統(tǒng)一面向社會招聘專職社區(qū)工作者，錄取后，有的由社區(qū)居委會與專職社工簽訂聘用協(xié)議書，街道作為監(jiān)證單位，有的街道辦事處直接與專職社工簽訂聘用協(xié)議書，按照社區(qū)組織建設(shè)的要求和法律規(guī)定，這些做法有待探討。我認(rèn)為，不管是街道或是社區(qū)居委會聘用專職社工擔(dān)任社管辦主任或成員，就形成勞動合同關(guān)系。我國《勞動法》第二條規(guī)定：?在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。?專職社工通過聘用合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系的屬于勞動法調(diào)整的對象，由于專職社工工資低，向勞動行政部門提出?社區(qū)工作者年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，為社區(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險?（浙文明［2003］8號及其它文件規(guī)定）標(biāo)準(zhǔn)的要求，過去部門會回復(fù)說專職社工不屬于他們的管理對象，事實上勞動行政部門又把專職社工依照民選居委會成員來看待。我認(rèn)為，如果專職社工與街道或社區(qū)居委會發(fā)生勞動爭議的話，就適用勞動法。并且如果街道與專職社工簽訂聘用協(xié)議書，一旦發(fā)生專職社工違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的話，將發(fā)生國家行政賠償問題；如果與社區(qū)居委會簽訂聘用協(xié)議書的專職社工發(fā)生上述問題，將發(fā)生其它形式賠償問題；但如果是民選居委會成員就不屬于勞動法的調(diào)整對象，不存在勞動法上的勞動爭議問題，也不適用國家賠償法。溫州富裕，但溫州城市專職社區(qū)工作者的報酬普遍偏低，以前稱之為?白忙官?，現(xiàn)在是?白忙官?加?百忙官?。杭州社區(qū)專職工作者報酬由職級工資、獎金福利、補(bǔ)（津）貼、住房公積金繳費及社會保險繳費等五部分構(gòu)成，其中職務(wù)等級工資分12級，最低級12級每月700元，最高級1級每月1280元；獎金福利分定額獎金福利、目標(biāo)管理獎勵；補(bǔ)（津）貼包括崗位津貼、物價補(bǔ)貼、門診醫(yī)療補(bǔ)助、防暑降溫補(bǔ)貼和國定假日加（值）班費等五項內(nèi)容；社會保險待遇包括基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險金、女工生育保險金和工傷保險金五項。國內(nèi)大部分地區(qū)社區(qū)工作者報酬有基本工資，少有獎金，極少有真正意義上的保險，報酬低。社工的低收入甚至難以維持自身的生活開支，更不用說當(dāng)一種職業(yè)維持家庭開支了。鹿城區(qū)1999年前居委會辦公經(jīng)費財政沒有補(bǔ)助。1999年始，每居財政補(bǔ)貼1萬元。2001年9月坐班干部月補(bǔ)200元左右。，黨支部書記坐班的原來每月補(bǔ)助180元，不坐班的僅20元，社區(qū)工作者，即原來的坐班干部每月200元之間，差額部分根據(jù)街道的經(jīng)濟(jì)實力增補(bǔ)。社區(qū)完成調(diào)整合并后（從2002年開始），社區(qū)工作者平均月工資600元。[4] 根據(jù)2005年10月份的調(diào)查，某街道（一個街道內(nèi)社區(qū)工作者報酬基本一樣，因為是街道制定按月發(fā)的）專職社工工資每人每月900元，年終獎金500元，社區(qū)主任每月950元，年終獎金1000元，保險個人繳納20﹪，街道繳納80﹪，這幾乎算是溫州社工報酬最好的街道了。報酬差的街道，專職社工每人每月六七百元，社區(qū)主任每月多幾十元，沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險。這還是2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)，2002年更低些。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年溫州市鹿城區(qū)城市居民人均可支配收入為14591元，全年職工平均工資為16554元。2005年鹿城區(qū)城市居民人均可支配收入19805元。目前溫州專職社工每人每年報酬在8000元至12000元之間，真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保險多數(shù)沒辦理。浙文明［2003］8號及其它文件規(guī)定：?提高社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)工作者的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，為社區(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。?透過這些數(shù)據(jù)可以看出，溫州城市專職社工的年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，大多?shù)也沒有為專職社工辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。有的街道上報民政部門說已為專職社區(qū)辦理養(yǎng)老保險，比如有的街道每人每月100元，有的街道每人每月140元，當(dāng)保險費包含在報酬里（本身1個月報酬就七八百元），街道沒有將保險經(jīng)費統(tǒng)一繳納給社會保險部門，其實社工拿到所謂的包括保險的報酬后，也沒有去辦理什么保險，沒有社會養(yǎng)老保險手冊，這不是真正意義的保險。幾年來，專職社工的報酬低成了各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的話題，為此他們提了不少提案、議案、建議。社區(qū)工作者職、責(zé)、權(quán)、利極不相襯，嚴(yán)重地挫傷了基層工作者的積極性，也確實我們看到他們的付出與獲得是不平衡的，但他們依然辛勤地勞作，贏得了群眾和社會各界的普遍贊賞，我們沒有理由說國家機(jī)關(guān)中在基層的工作人員收入就要低些？我們沒有理由說一個系統(tǒng)中下級與上級其收入相差就要這么大？我們沒有理由說同樣作為勞動者專職社工同機(jī)關(guān)工作人員的收入相差就要這么大？我們認(rèn)為，由于職務(wù)、級別、知識、專業(yè)等差別，工資收入適度拉開是必要的，也是必然的，但差距如此之大沒有任何理由，也顯失社會公平。由此看來，改進(jìn)專職社工的就業(yè)環(huán)境和工作待遇是必要的，要建立相應(yīng)的合理的社工報酬制度，解除他們的后顧之憂。目前街道無力解決社區(qū)工作者的報酬問題，我認(rèn)為市區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)專職社工的報酬規(guī)定，同時溫州市應(yīng)統(tǒng)一專職和兼職社工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本的保險項目。另外在社工報酬的問題上，我還想談點看法。民選社工無論專職、兼職是經(jīng)社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生的，其報酬應(yīng)根據(jù)本社區(qū)經(jīng)費情況通盤考慮，每個社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不同，民選社工報酬自然不同，不受勞動法調(diào)整，受居委會組織法調(diào)整(但我還是覺得專職的民選社工其報酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，兼職的民選社工應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助)。《城市居民委員會組織法》第十七條規(guī)定：?居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補(bǔ)貼費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。?浙江省規(guī)定?社區(qū)工作者的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，為社區(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。?這里的社區(qū)工作者應(yīng)理解為專職社工，各級政府應(yīng)執(zhí)行文件規(guī)定，政府能做到不做不應(yīng)該，但問題是現(xiàn)實的，有的地方政府財政緊張、剛性強(qiáng)，政府只能在保證財政資金支付能力的前提下，逐年逐步提高社工的報酬。我認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將心比心，社區(qū)工作者也是一線勞動者，政府應(yīng)盡最大努力解決他們的勞動報酬問題。社區(qū)工作人員上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常綜合培訓(xùn)缺乏規(guī)范，僅在上級下派工作任務(wù)時組織臨時性應(yīng)付培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)。幾年來，鹿城區(qū)也舉辦了多次針對社工的專業(yè)培訓(xùn)，但都不如浙江省民政廳、浙江行政學(xué)院舉辦的浙江省社區(qū)工作者上崗培訓(xùn)班培訓(xùn)效果明顯，至2004年底，浙江省共有2728名社區(qū)負(fù)責(zé)人參加了省級培訓(xùn)，取得了浙江省社區(qū)工作者崗位資格證書，溫州市也組隊參加了各次培訓(xùn)。象這樣的培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)化、規(guī)范化。根據(jù)2005年?全國百城社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查?數(shù)據(jù)分析，在從事社區(qū)工作前的職業(yè)人數(shù)中，下崗人員最多，其次是離退休人員，其他依次是在職人員、待業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生、其他人員。溫州也一樣，社區(qū)工作者中年輕社工儲備不足，女性偏多，男性過少，年齡偏大。社區(qū)工作具有專門性、專業(yè)性，經(jīng)常性、規(guī)范化的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)是相當(dāng)必要的。社工隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁，一方面社會就業(yè)壓力大，就業(yè)困難，想進(jìn)入社區(qū)工作的人很多，包括大中專畢業(yè)學(xué)生；另一方面許多在職的社區(qū)工作者任期未到提早離去。我調(diào)查過一個社區(qū)，原本只有三個專職社工，三年里換過7個人。調(diào)查顯示打算較長期在社區(qū)工作的人大多年齡偏大、文化偏低，其中又以女性居多。打算短期干的往往將社工當(dāng)作一種過渡性的職業(yè)或增加人生閱歷、工作經(jīng)歷的渠道之一，往往持邊工作邊觀望態(tài)度，遇到好時機(jī)便一走了之，有的甚至于干幾個月就走人了。有的社工對社區(qū)工作缺乏正確認(rèn)識，有著混日子和干不好大不了走人的想法，不能全心投入。一些社工的從業(yè)動因是為了謀生和充實生活?，F(xiàn)實中社區(qū)工作給人沒有出息的感覺，社會對社工職業(yè)認(rèn)可度低，社工報酬低等等，導(dǎo)致社工思想不穩(wěn)定，社工整體素質(zhì)不強(qiáng)，社區(qū)隊伍不穩(wěn)定，造成社區(qū)工作難以打開局面、社區(qū)建設(shè)難以上臺階。社工負(fù)擔(dān)過重，壓力過大。是官非官官官都是百忙官，百多項社區(qū)日常工作，還有臨時突擊性任務(wù)，另外計生、禁毒、安全等一票否決也壓到社工身上，令社工疲于應(yīng)付，專職社工報酬低與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對應(yīng)，超負(fù)荷的工作和精神壓力下其結(jié)果往往是選擇提前離開奔向其他地方。?去社區(qū)居委會工作，可時間不長就紛紛離開了?有人做過調(diào)查，調(diào)查顯示?認(rèn)為居委會工作人員的待遇太差；認(rèn)為社區(qū)工作人員的身份不明確，即不明確其是否為國家公務(wù)人員，無編制；認(rèn)為人們對這項工作常常不給過高的評價；認(rèn)為單位太小，大材小用；認(rèn)為居委會權(quán)財有限，解決不了百姓生活中的實際問題。部分工作人員提到居委會工作繁重，瑣碎事多，使大學(xué)生無法適應(yīng)，這些現(xiàn)實情況使大學(xué)生奉獻(xiàn)社區(qū)的熱情受挫。?社區(qū)人才留不住，原因多方面的，社工負(fù)擔(dān)重是一重要原因，其外社工報酬低，現(xiàn)實社會所逼，特別對于年輕的男性社工來說，面臨養(yǎng)家糊口的社會壓力更大些，這是年輕的男社工少的一大原因。社區(qū)工作者是個職業(yè)，但不是炙手可熱，社工專業(yè)、職業(yè)的含金量低、職業(yè)期望低。社區(qū)工作與管理已專業(yè)化、社工已職業(yè)化，但社區(qū)工作者出路是個問題。2005年11月11日，溫州晚報第8版《?精英教育?憂思錄》一文講到，國家勞動和社會保障部2004年8月、12月和2005年3月、10月先后四次發(fā)布40個新職業(yè)，社會工作者是其中之一。曾有國人預(yù)測，20年后中國最熱門的高等學(xué)府所設(shè)的專業(yè)中，當(dāng)推社會學(xué)。然而，眼下的社會學(xué)專業(yè)卻是?門庭冷落車馬稀?。眼下，溫州大學(xué)（籌）法政學(xué)院這些即將畢業(yè)的首屆社會學(xué)專業(yè)大學(xué)生不得不面對一個尷尬的現(xiàn)實：對口的單位進(jìn)不了，不對口的單位也難以跨入門檻。在社會工作專業(yè)畢業(yè)班里，55個同學(xué)中，約有10個人選擇考研，而選擇考研和參加公務(wù)員考試?雙保險?的則有40多個。前不久舉行的國家報關(guān)員資格考試，雖然跟他們的專業(yè)毫不相干，但班上居然有十幾個同學(xué)前去報名應(yīng)考。在教師資格考試中，這個班也有40多個人參加了。而對于到企業(yè)、社區(qū)工作，則普遍不怎么看好。找工作有的和本專業(yè)沒多大關(guān)系，待遇也很差。有的同學(xué)動起了其他腦筋?！?精英教育?憂思錄》從畢業(yè)即意味著失業(yè)；開始的設(shè)想很不錯；現(xiàn)實落差太大；大學(xué)僅是?技能教育?四方面介紹了社會工作專業(yè)在溫州面臨的?水土不服?的窘境。這不得不令人深思。政府批準(zhǔn)設(shè)立新的社區(qū)，文件會要求?新設(shè)立的社區(qū)依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)日常工作。?但街道往往不依法指導(dǎo)選舉產(chǎn)生居委會，就聘用幾個社工以居委會名義對外開展工作。在居委會選舉和日常管理中，街道習(xí)慣于隨意指派、調(diào)動、撤換居委會成員、干涉居委會工作。有的街道對居委會規(guī)定了詳細(xì)的考勤（作息、上下班、簽到、請假）等制度，無視居委會的性質(zhì)、權(quán)利及民選居委會成員的權(quán)利（當(dāng)然對街道聘用的專職社工這樣規(guī)定另當(dāng)別論）。四、對溫州城市社區(qū)隊伍建設(shè)的探討《居委會組織法》第八條規(guī)定：?居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生……年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；……?。本居住地居民應(yīng)當(dāng)理解為居委會轄區(qū)居民，現(xiàn)在各地方社區(qū)選舉仍然大多以本社區(qū)戶籍在、非農(nóng)業(yè)戶口居民為對象，不利于社區(qū)建設(shè)，既然社區(qū)區(qū)域確定，居住在本社區(qū)的居民不管是非農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)戶口，不管戶籍在還是不在，都是社區(qū)管理的對象，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外，都應(yīng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。街道招聘的專職社工參加居委會換屆競選，就算落選也可干專職，如居民參與候選，就算選上也兼職，還有街道隨意指定、調(diào)動、撤換居委會候選人，干涉居委會選舉，這在一定程度上也影響了參選者和選民的參與熱情。居委會選舉難以真正民選產(chǎn)生，原因較多，還如參與渠道不暢通，組織化參與不足等。社區(qū)選舉參與率虛高或一定程度地參與，耗費了大量人力、物力、財力。2004年溫州市城市社區(qū)統(tǒng)一換屆選舉，鹿城區(qū)規(guī)定，戶籍所在地與居住地不一致的鹿城區(qū)居民，街道向社會公開招聘在社區(qū)工作一年以上的（不到一年的但工作實績優(yōu)秀的）社區(qū)工作者，如持有不在戶籍所在地參加選舉證明的，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由于社區(qū)管理辦公室的成員是面向社會公開招聘的，有的工作人員非鹿城區(qū)居住地的居民，在這次統(tǒng)一換屆選舉中沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無法參加選舉成為工作所在居委會班子成員。這給了政府和社區(qū)理論工作者、社區(qū)實踐工作者一個提示，社區(qū)體制創(chuàng)新不要緊，要緊是要銜接好相關(guān)的問題，特別是要銜接好法律上的問題。社管辦工作人員相當(dāng)一部分非本居住地（本社區(qū)）居民，就如目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的走讀現(xiàn)象一樣，溫州的社區(qū)干部也存在著走讀現(xiàn)象，在一定意義上說與居委會組織法的意圖不符，也不利于社區(qū)居民自治?！毒游瘯M織法》第十二條規(guī)定：?居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。?2004年溫州城市社區(qū)統(tǒng)一換屆選舉規(guī)定：候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和文化知識，廉潔奉公、作風(fēng)民主、辦事公