【正文】 第一篇：關(guān)于鞏固退耕還林成果加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的啟示青海省延安精神研究會“新中國成立及青海解放60周年”序號理論研討會關(guān)于鞏固退耕還林成果 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的啟示姓名：陳玲 職稱：講師電話：09728263397郵編：810700關(guān)于鞏固退耕還林成果 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的啟示陳玲近年來，樂都縣緊緊抓住國家退耕還林工程的大好機(jī)遇，用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，狠抓落實，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、荒山綠化、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動，使全縣植被覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。退耕還林工程的大力實施，樂都縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地(25度以上坡地)得以退耕，水土流失加劇的執(zhí)著得到遏制，植被覆蓋率進(jìn)一步提高；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入吃糧的穩(wěn)定，避免了因退耕還林造成缺糧現(xiàn)象，淺山地方光補助的糧食就超過原來各地的收入；三是退耕還林后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)種植等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大群眾對科學(xué)知識的接受，促進(jìn)了這些地方群眾思想的解放和觀念的更新，許多群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收之路子。從總體上看，近幾年來，樂都縣退耕還林工程進(jìn)展良好，但對處于干旱半干旱地區(qū)來說，主退耕區(qū)在南北二山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民生活水平還比較低，生活資源貧乏，主要存在以下幾個方面的困難和問題：一是退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)低，實用技術(shù)的運用水平低，在很大程度上制約了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；二是基層技術(shù)干部缺乏，工作主動性不強(qiáng)，技術(shù)推廣服務(wù)意識差；三是退耕還林的管護(hù)難度較大，退耕地鼠兔危害嚴(yán)重，成為退耕還林、恢復(fù)植被的主要障礙；四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不樂觀，因氣候和地理條件的限制，退耕區(qū)內(nèi)的林木難以在短期內(nèi)成林，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)困難；五是生態(tài)環(huán)境局部惡化的現(xiàn)象初步得到控制，植被得到一定的恢復(fù)，但整體惡化的趨勢仍然十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，致使生態(tài)對氣候的調(diào)節(jié)能力不斷下降，氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。二、幾點啟示啟示一：落實責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，是退耕還林工程建設(shè)的前提。按照國家林業(yè)局提出的“嚴(yán)管林、質(zhì)為先、慎用錢”的要求，全縣退耕還林工程實行工程化管理，嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制。為切實加強(qiáng)退耕還林成果鞏固的力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人，主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工、責(zé)任到人，在鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，組織人員摸清各村退耕還林需補植補種面積、苗木需要量、苗木種類、苗木調(diào)運組織方式等情況，確保補植補種苗木來源充足和供給方便，為順利完成補植補種工作打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多種形式，廣泛發(fā)動群眾，繼續(xù)深入宣傳《退耕還林條例》等，使退耕農(nóng)戶進(jìn)一步明確“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”、“驗收不合格面積不發(fā)補助糧款的”政策規(guī)定，動員退耕農(nóng)戶積極做好退耕還林補植補種工作。生態(tài)建設(shè)是最根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接危及全縣人民的生存和發(fā)展大計。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，治防并重，治用結(jié)合，講究效益。要積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，促使農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕群眾對土地的依賴程度，實現(xiàn)農(nóng)村“減員增效”。加大對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，使他們掌握一至二門農(nóng)業(yè)技術(shù)以外的謀生技能，同時加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的引導(dǎo)和支持，營造寬松的就業(yè)環(huán)境，解除務(wù)工人員的后顧之憂。積極妥善處理和解決林牧矛盾，標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大封山禁牧規(guī)定宣傳和執(zhí)行力度的同時，著力改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)載畜能力和飼草秸稈資源，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。啟示二：加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格管護(hù)職責(zé)，是退耕還林工程建設(shè)的重要手段。為加強(qiáng)工程管護(hù)，加大退耕還林成果鞏固力度，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立退耕還林工程管護(hù)小組，組建管護(hù)隊，全縣建立基層護(hù)林小組22個，聘請管護(hù)人員154人，為切實提高廣大干部群眾對退耕還林工程重要性的認(rèn)識，使各項政策規(guī)定家喻戶曉，人人皆知，積極組織干部深入基層廣泛宣傳有關(guān)政策。發(fā)放《退耕還林宣傳手冊》8000冊和配套光盤23張，印發(fā)《林業(yè)法規(guī)選編》500冊，分發(fā)到鄉(xiāng)村社戶，內(nèi)容包括《森林法》等22部林業(yè)政策法規(guī)，并印發(fā)1500份《退耕還林條例》、《禁牧令》張貼于人口密集地方。為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，積極鼓勵、支持個人結(jié)合退耕還林工程承包荒山、荒坡造林，堅持“誰承包、誰造林、誰受益、誰擁有”。同時，退耕還林工程與農(nóng)村能源建設(shè)、調(diào)莊移民、扶貧開發(fā)等政策措施有機(jī)結(jié)合起來，將退耕還林融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。啟示三：明確林地權(quán)屬，增強(qiáng)農(nóng)戶穩(wěn)定，是退耕還林工程建設(shè)的根本。從2003年9月開始，開始對退耕還林開展確權(quán)發(fā)證工作，一次性將退耕林地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)下放到個人，調(diào)動了群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，加快了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。到2007年12月底，共向全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多退耕農(nóng)戶發(fā)放退耕地林權(quán)證32394本，%，%的農(nóng)戶因公路占地、異地調(diào)莊外出等原因暫未發(fā)放；共向全縣243個村委會發(fā)放周邊荒山造林地林權(quán)證223本，%。啟示四：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收益增加，是退耕還林工程建設(shè)的有效方法。突出抓好以特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖為特色產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的增長點，切實做到林上山、糧下川、羊進(jìn)圈。從培育和扶持各類勞動中介組織、建立和完善縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系等方面入手，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化的勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時向勞動者提供信息，大力推動農(nóng)村剩余勞