【正文】 第一篇：關于加快學前教育發(fā)展的意見(忠府發(fā)〔2011〕36號)忠府發(fā)〔2011〕36號忠 縣 人 民 政 府關于加快學前教育發(fā)展的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)?2010?41號）和《重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)?2011?46號）精神，著力解決當前學前教育存在的問題，促進我縣學前教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高學前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快學前教育發(fā)展提出如下意見。一、目標任務把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”— 1 — 的學前教育服務體系，推進我縣學前教育又好又快發(fā)展。實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學附設一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設幼兒園，每一個大村舉辦1所或相鄰小村聯(lián)合舉辦1所村級幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，城區(qū)民辦幼兒園數(shù)量占學前教育機構總數(shù)的70%；基本普及學前三年教育，毛入園率達到85%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。二、工作措施（一）科學規(guī)劃學前教育布局縣教育行政部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和流動趨勢，科學規(guī)劃幼兒園布局。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園；二是充分利用撤并村小閑置校舍辦好村幼兒園,鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設幼兒園到交通不便的邊遠山區(qū)舉辦分園或相鄰村聯(lián)合舉辦幼兒園，力爭做到每一個大村舉辦1所和相鄰小村聯(lián)合舉辦1所村級幼兒園,保障農(nóng)村兒童入園。三是城鎮(zhèn)新建小區(qū)和新農(nóng)村建設要嚴格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務設施規(guī)劃導則》要求的服 — 2 — 務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園；四是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒人數(shù)合理規(guī)劃審批民辦幼兒園；五是堅持保大放小、保好放差的原則，整合撤并部分民辦幼兒園和村級幼兒園。（二）著力優(yōu)化農(nóng)村學前教育資源積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學前教育水平不斷提高。（三）積極發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)民辦幼兒園堅持城鎮(zhèn)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展城區(qū)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾多樣化學前教育需求。在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴格按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設部門不予驗收。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。（四）落實民辦學前教育發(fā)展扶持政策落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒— 3 — 園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業(yè)稅。制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產(chǎn)作抵押和保教費收費權作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。（五）建立普惠性幼兒園獎補機制農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以政府投入為主。積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當?shù)卣笇r的普惠性社會辦園，縣財政給予教育教學設施設備適當獎補。（六）建立入園貧困幼兒資助政策對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠 — 4 — 性學前教育給予生活補助。支持有條件的幼兒園逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學前教育捐資助學。（七）加強學前教育師資隊伍建設，定期從師范院校幼教專業(yè)畢業(yè)生中招考一定數(shù)量的專業(yè)教師，并將小學富余教師通過轉(zhuǎn)崗培訓調(diào)整到幼教工作崗位，逐步配齊公辦幼兒園的教職工。民辦幼兒園要按規(guī)定配齊教職工?！督處熧Y格條例》有關規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行持證上崗，逐步清退不合格教師。對新補充的幼兒教師堅持先培訓，后上崗，開展崗位培訓；對調(diào)整到幼兒園的小學教師進行崗前培訓，防止未經(jīng)培訓的小學教師直接流入幼兒園。制定幼兒教師繼續(xù)教育規(guī)劃，根據(jù)幼兒教師職業(yè)特點，開展有針對性的繼續(xù)教育培訓。完善幼兒園園長和骨干教師在職培訓體系，積極開展幼兒園保健醫(yī)生、保育員、炊事員專業(yè)培訓，做到每三年輪訓一次。，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。認真貫徹《中華人民共和國教師法》，依法保障幼兒教師在職稱評定、工資待遇、社會保障、評優(yōu)表彰、進修培訓等方面的合法權益?？h財政要保障公辦幼兒園在編在崗教職工工資按時足額發(fā)放。對成績突出的幼兒園教師給予表彰獎勵。在評選特級教師、優(yōu)秀教師、勞動模— 5 — 范、教壇新星等活動中，適當增加幼兒教師所占比例。（八）加強幼兒園規(guī)范化管理。建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。教育行政部門要根據(jù)《重慶市學前教育機構登記注冊管理辦法》和《重慶市幼兒園等級標準》，負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和園務管理、辦園方向等進行審核。對達到辦園條件且符合規(guī)劃布局需要的予以登記并公示，頒發(fā)辦園許可證。未經(jīng)審批,任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒入園。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。加強對各類幼兒園辦園條件、人員資質(zhì)、教師流動、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量、辦園行為等方面的動態(tài)監(jiān)管和評估指導?？h教育行政部門要按照幼兒園教育質(zhì)量評估標準對幼兒園保教質(zhì)量進行評估與督導，嚴格幼兒園等級管理，定期年審，并將結果向社會公示。加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。縣發(fā)改委要會同財政、教育部門根據(jù)市物價部門相關規(guī)定，制定我縣幼兒園收費管理辦法，建立辦園成本監(jiān)審、價格定期調(diào)整制度和幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。各公辦幼兒園要嚴格按照 — 6 — 幼兒園評定的等級標準收費，民辦幼兒園收費堅持上報備案制度，堅決查處幼兒園亂收費行為。推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、公安、衛(wèi)生、教育等相關部門和村委會、居委會等組織按職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，消除安全隱患，整治無證辦園。各幼兒園要嚴格執(zhí)行《幼兒一日活動行為實施細則》，把師生安全工作當作頭等大事來抓，強化園舍安全設施檢查和一日活動中師生的安全防范。加大對接送幼兒車輛的專項整治力度，接送學前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和教育行政部門批準，定期檢測，保持車輛狀況良好；接送時必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護。嚴禁超載，嚴禁非法車輛接送幼兒，嚴禁跨招生區(qū)域接送幼兒。加強幼兒園食品衛(wèi)生管理，食品采購、運送、儲存等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，采取定點采購，采購登記，餐餐留樣。重視幼兒飲水安全，確保園內(nèi)有足量開水供應。嚴格執(zhí)行《查驗預防接種證制度》，兒童入園必須查驗預防接種證，并查漏補種。（九）提高學前教育保教質(zhì)量遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病— 7 — 預防等基本衛(wèi)生保健服務，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合，全面提高保教質(zhì)量。建立學前教育資源庫，加強優(yōu)質(zhì)學前教育資源開發(fā)和應用，促進城鄉(xiāng)學前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。三、組織保障（一）加強組織領導按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、分級管理”的學前教育管理體制，縣政府負責統(tǒng)籌制定全縣學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策并組織實施，宏觀管理和指導全縣學前教育工作。要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府學前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學前教育發(fā)展的相關政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度?？h政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協(xié)同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局民辦幼兒園及村級幼兒園，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)非法舉辦的民辦園和村幼兒園要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊婪ㄓ枰匀【?，?8 — 并妥善分流和安置幼兒入園。教育行政部門是學前教育的主管部門，要根據(jù)國家教育方針和政策法規(guī)，不斷完善我縣學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導公民辦幼兒園衛(wèi)生保健工作；與教育行政部門合作，共同對幼兒園保健隊伍建設進行規(guī)劃，對衛(wèi)生保健人員進行培訓、考核和資格審定。機構編制部門要按照上級編制標準核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取中央專項資金對學前教育的投入，支持幼兒園建設發(fā)展；根據(jù)市物價部門相關規(guī)定，結合本縣實際制定公辦幼兒園收費標準。財政部門要加大學前教育經(jīng)費投入，加強對學前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；結合本縣實際及時制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。城鄉(xiāng)建設、國土和規(guī)劃等部門負責幼兒園的規(guī)劃、用地與建設。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；民政部門要加強幼兒園法人登記。婦聯(lián)組織牽頭做好社區(qū)散居學前兒童家庭教育工作，開展科— 9 — 學的學前教育公益性宣傳。（二）強化經(jīng)費保障縣財政要將學前教育事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。要制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均公用經(jīng)費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。（三）嚴格監(jiān)督考核縣政府將把學前教育事業(yè)規(guī)劃建設、財政投入、隊伍建設等內(nèi)容納入年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門履行教育工作職責的重要內(nèi)容進行考核。二○一一年九月二十八日主題詞：教育學前教育△意見抄送：縣委各部委，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部，各人民團體。忠縣人民政府辦公室 2011年9月28日印發(fā)第二篇：福建省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見福建省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見閩政〔2010〕24 號各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：學前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領導下，“十五”以來，我省學前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，；%，較2000年提高了13個百分點；，連續(xù)5年位居全國第二。我省學前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及人民群眾對學前教育重要性認識的逐步提高，學前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學前教育資源不足的問題日益凸顯，學前教育保障機制不健全，對學前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學前教育水平的提高；學前教育師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對高質(zhì)量學前教育的要求，學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應多元化辦園體制的需要。當前，積極發(fā)展學前教育刻不容緩。各級政府和省直有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把加快學前教育發(fā)展作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我省學前教育事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、強化政府主導，明確發(fā)展目標和原則（一）發(fā)展目標擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學前教育網(wǎng)絡。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個幼兒教育學額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。推進幼兒園辦園標準化建設，杜絕