【正文】 第一篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)云南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào)各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：為進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革的重要意義以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區(qū)多、壩區(qū)少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律。省委、省政府歷來(lái)高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動(dòng)工作開(kāi)展。經(jīng)過(guò)努力，全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，惠民殯葬政策順利實(shí)施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務(wù)水平不斷提升，%%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。但是，我省殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的實(shí)際需求還有較大差距，殯葬改革任務(wù)依然艱巨。目前，我省殯葬事業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低，全省火化率遠(yuǎn)低于全國(guó)49%的平均水平；各地殯葬改革發(fā)展極不平衡，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）還有41個(gè)沒(méi)有建設(shè)殯儀館，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬服務(wù)設(shè)施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全。全省各地、有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改—1—革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是提升政府社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)水平的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。二、深化殯葬改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，著力建設(shè)“公益殯葬、陽(yáng)光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務(wù)體系和殯葬救助保障制度，逐步滿(mǎn)足人民群眾的喪葬服務(wù)需求，促進(jìn)全省社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)。（二）主要目標(biāo)。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理劃定火化區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推行火葬、改革土葬，加大執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)力度，提高公墓安葬率以及火化區(qū)的火化率。實(shí)行適度普惠型殯葬服務(wù)政策，完善殯葬政策法規(guī)，規(guī)范和簡(jiǎn)化殯葬流程和服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2015年末，實(shí)現(xiàn)殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）、農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；到2020年末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有村委會(huì)的目標(biāo)。三、主要措施（一）開(kāi)展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運(yùn)行機(jī)制，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的關(guān)系。建立政府對(duì)殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，通過(guò)填平補(bǔ)齊的方式完善殯葬服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括農(nóng)村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點(diǎn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局經(jīng)營(yíng)性公墓，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興建經(jīng)營(yíng)性公墓。嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)價(jià)格規(guī)定，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、自愿選擇、政府監(jiān)督。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向經(jīng)營(yíng)性公墓購(gòu)買(mǎi)公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務(wù)。省級(jí)視財(cái)—2—力情況加大投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或工作推進(jìn)力度大地區(qū)的殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯儀館更新改造、設(shè)施配備給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光殯葬。各殯葬服務(wù)單位要牢固樹(shù)立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿(mǎn)足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供多層次、個(gè)性化殯葬服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開(kāi)”制度，提升殯葬服務(wù)誠(chéng)信度。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領(lǐng)取。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定工作，力爭(zhēng)到2015年末，全省殯儀館和公墓從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設(shè)生態(tài)綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大人民群眾采取樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強(qiáng)公墓監(jiān)管，嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅(jiān)決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學(xué)、合理安葬，對(duì)符合政府引導(dǎo)方向或方式安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。（四）實(shí)施惠民殯葬。加快殯儀館和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，建立覆蓋全省的殯葬服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎(chǔ)上，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，直至將惠民殯葬政策擴(kuò)—3—大到所有符合條件的城鄉(xiāng)居民群眾。完善殯葬改革政策法規(guī)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效提升殯葬事業(yè)管理服務(wù)能力。（五）弘揚(yáng)人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發(fā)展歷史及人文內(nèi)涵，弘揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導(dǎo)文明祭祀，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關(guān)懷，在殯葬服務(wù)中體現(xiàn)對(duì)逝者的尊重，對(duì)生者的慰藉，將群眾滿(mǎn)意作為殯葬服務(wù)的最終目標(biāo)。加強(qiáng)殯葬政策理論研究，以科學(xué)規(guī)劃和理念指導(dǎo)殯葬事業(yè)發(fā)展。加大殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支思想作風(fēng)過(guò)硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。四、