【正文】 第一篇：東南大學國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法東 南 大 學 文 件校發(fā)〔2015〕102號關于印發(fā)《東南大學企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知各校區(qū)，各院、系、所，各處、室、直屬單位，各學術業(yè)務單位：為加強學校企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)教育部有關規(guī)定，結合學校實際，特制定《東南大學企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。東南大學 2015年6月12日(主動公開)—１—東南大學企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總則第一條為加強學校企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，維護學校所有者權益，促進企業(yè)的改革與發(fā)展，推動國有資產(chǎn)的合理流動和有效配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）和《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》（教財函〔2013〕5號）等有關法律法規(guī)及《東南大學國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（校發(fā)〔2014〕94號），結合學校實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱企業(yè)是指江蘇東南大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“資產(chǎn)經(jīng)營公司”）、資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校投資的全資、控股企業(yè)及尚未劃轉到資產(chǎn)經(jīng)營公司的學校直接投資的全資、控股企業(yè)。學校和資產(chǎn)經(jīng)營公司直接投資的參股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指學校及資產(chǎn)經(jīng)營公司對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法應當認定為學校所有的其他權益。第三條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。學校作為企業(yè)出資的實際投資人，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制?！病谒臈l學校設立國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委），統(tǒng)一領導事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。國資委根據(jù)學校授權，依法行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等出資人權利，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。第五條學校設立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱經(jīng)資委）討論決策企業(yè)國有資產(chǎn)管理重大事項，對國有資產(chǎn)保值增值情況進行考評，根據(jù)國資委授權行使直接出資人權利，承擔相應管理職責。第六條學校以資本為紐帶加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，行使直接出資人權利和履行直接出資人義務。第七條學校對企業(yè)的管理實行事企分開、所有權與經(jīng)營權分離，企業(yè)享有有關法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權。第八條企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。應當接受學校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施的監(jiān)督管理，不得損害國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。第二章 管理職責第九條學校建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理議事規(guī)則和決策程序，明確劃分黨委常委會和校長辦公會、國資委（經(jīng)資委）會議、資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、資產(chǎn)公司經(jīng)營班子決策權限。企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項涉及學校“三重一大”事項的，應按規(guī)定履行集體決策程序并報經(jīng)資委備案?！场谑畻l學校設立法人獨資性質的江蘇東南大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，代表學校統(tǒng)一持有所投資企業(yè)的股份。第十一條經(jīng)資委代表學校對資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括尚未劃轉到資產(chǎn)經(jīng)營公司的學校直接投資的企業(yè)）切實行使出資人權利和履行出資人義務。對直接出資的企業(yè)，經(jīng)資委依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程。資產(chǎn)經(jīng)營公司選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會議，切實履行出資人職責。第十二條資產(chǎn)經(jīng)營公司要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關關系國有資產(chǎn)出資人權益重大事項管理規(guī)定，對所出資企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，加強對所出資企業(yè)管理，切實維護國有資本權益。尚未納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的企業(yè)由資產(chǎn)經(jīng)營管理處參照本辦法進行管理。第三章 企業(yè)重大事項管理第十三條經(jīng)資委負責指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準學校資產(chǎn)經(jīng)營公司的重組、股份制改造方案和公司章程等。第十四條資產(chǎn)經(jīng)營公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項，應當由經(jīng)資委審核后，報上級國有資產(chǎn)主管部門批準。第十五條經(jīng)資委依照法律法規(guī)及公司章程的規(guī)定，向資產(chǎn)經(jīng)營公司委派董事、監(jiān)事及其他高級管理人員。經(jīng)資委代表學校 —４—行使資產(chǎn)經(jīng)營公司股東會職權，決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項。經(jīng)資委派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應當按照經(jīng)資委的指示發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的有關情況定期或不定期向經(jīng)資委報告。第十六條對改制企業(yè)制定改制方案并履行相應批準程序。企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價值。第十七條資產(chǎn)經(jīng)營公司設立總會計師或財務總監(jiān)崗位，由學校委派，為資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會成員，具體負責資產(chǎn)經(jīng)營公司財務管理工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司要理順全資及控股企業(yè)財務管理體制，建立完善內部控制制度，強化財務監(jiān)督管理，規(guī)范財務行為，嚴控財務風險。第十八條資產(chǎn)經(jīng)營公司應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。建立完善協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立健全股東會、董事會和監(jiān)事會等組織機構。第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十九條經(jīng)資委對資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；審核批準資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大經(jīng)營計劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照學校發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責?！怠诙畻l 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為申辦產(chǎn)權占有登記、產(chǎn)權變動登記、產(chǎn)權注銷登記。學校經(jīng)資委授權資產(chǎn)經(jīng)營管理處負責資產(chǎn)經(jīng)營公司及未劃轉企業(yè)申辦產(chǎn)權占有登記、變動登記和注銷登記工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司負責下屬全資、控股和參股企業(yè)申辦產(chǎn)權占有登記、變動登記和注銷登記工作。所有材料需報學校經(jīng)資委審核后報學校國資委，由學校國資委報上級國有資產(chǎn)主管部門審批。第二十一條申辦產(chǎn)權占有登記包括：（一）已取得法人資格的單位；（二）申請取得法人資格的單位；（三）學校設立企業(yè)或對企業(yè)追加投資。第二十二條企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應當申辦變動產(chǎn)權登記：（一）企業(yè)名稱、住所或法定代表人改變的；（二）企業(yè)組織形式發(fā)生變動的；（三）企業(yè)國有資產(chǎn)額及國有資產(chǎn)出資比例發(fā)生增減變動的；（四）企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的；（五）產(chǎn)權登記機關規(guī)定的其他變動情形。第二十三條企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應當申辦撤銷產(chǎn)權登記：（一）企業(yè)解散、被依法撤銷或被依法宣告破產(chǎn)；（二）企業(yè)轉讓全部國有產(chǎn)權或改制后不再設置國有股權的；—６—（三）產(chǎn)權登記機關規(guī)定的其他情形。第二十四條經(jīng)資委授權資產(chǎn)經(jīng)營管理處負責資產(chǎn)經(jīng)營公司的清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資包括立項申請、賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。清產(chǎn)核資的結果需報學校經(jīng)資委審批。第二十五條資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)生下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資：（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權益，或者資產(chǎn)經(jīng)營公司會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；（三）資產(chǎn)經(jīng)營公司賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（四）其他應當進行清產(chǎn)核資的情形。第二十六條資產(chǎn)經(jīng)營公司負責下屬全資、控股企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的結果需報學校經(jīng)資委審批。資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬全資、控股企業(yè)發(fā)生下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資：（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動情況的；（二）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；—７—（三）國家有關法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。第二十七條資產(chǎn)經(jīng)營公司關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項由學校經(jīng)資委決定。重大事項包括資產(chǎn)經(jīng)營公司的合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等，重大事項的決定由經(jīng)資委審核批準后報上級國有資產(chǎn)主管部門審批。第二十八條 國有資產(chǎn)管理基礎事項按照《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》履行報批程序。產(chǎn)權登記和清產(chǎn)核資等國有資產(chǎn)管理基礎事項必須嚴格按照規(guī)定程序報批。企業(yè)資產(chǎn)評估事項按規(guī)定辦理備案。第二十九條規(guī)范國有產(chǎn)權出讓。企業(yè)的國有股權轉讓必須公開透明，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結果公開。經(jīng)批準實施的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓事項，應當進行資產(chǎn)評估和備案管理，并在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開掛牌進行交易，轉讓價格應以經(jīng)備案的資產(chǎn)評估價值作為參考依據(jù)。第三十條學校經(jīng)資委授權資產(chǎn)經(jīng)營管理處負責資產(chǎn)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)評估組織工作和監(jiān)督工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司負責其下屬的全資、控股企業(yè)的國有資產(chǎn)評估和監(jiān)督工作。第三十一條企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，轉讓的企業(yè)國有產(chǎn)權權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權不得轉讓?！浮谌l企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的程序：（一）企業(yè)內部關于產(chǎn)權轉讓的決策審議；（二）提交國有產(chǎn)權轉讓申請報告及相關材料；（三）學校經(jīng)資委審核、報批與上級國有資產(chǎn)主管部門批復；（四）清產(chǎn)核資：轉讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權導致學校不再擁有控股地位的，必須組織進行清產(chǎn)核資；（五）委托社會中介機構審計和評估；（六）報上級國有資產(chǎn)主管部門批準。第三十三條 經(jīng)資委決定或者批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，應當審查下列書面文件：（一）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的有關決議文件；（二）轉讓國有資產(chǎn)的可行性研究報告、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案；（三）轉讓方和轉讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；（四）律師事務所出具的法律意見書；（五）受讓方應當具備的基本條件；（六）批準機構要求的其他文件。第三十四條經(jīng)資委授權資產(chǎn)經(jīng)營管理處負責對資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)損失認定工作。第三十五條資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)損失認定程序是：（一）內部決策審議；（二）企業(yè)清產(chǎn)核資，委托中介機構審計、評估；—９—（三）提交資產(chǎn)損失認定申請報告，報學校批復；（四）報上級國有資產(chǎn)主管部門審批。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第三