【正文】 第一篇：博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)淺議博羅縣農(nóng)村基層管理存在的問題【內(nèi)容摘要】以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層管理 村干部以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。當(dāng)前，博羅縣各級基層干部在管理方面，各項(xiàng)工作卓有成效，博羅縣的地方基層干部管理的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應(yīng)新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層村干部管理仍然存在不少問題。一、當(dāng)前博羅縣農(nóng)村基層管理存在的主要問題（一）博羅縣農(nóng)村基層管理對村干部監(jiān)督和制約的制度缺失博羅縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監(jiān)督和制約。加強(qiáng)村干部自身的民主建設(shè)，加強(qiáng)村莊的民主政治建設(shè)，是對村干部實(shí)施監(jiān)督和制約、促進(jìn)村莊基 層管理的必要途徑。然而，目前村黨組織自身的民主建設(shè)和村莊的民主政治建設(shè)，都存在著制度缺失的問題。在村干部自身的民主建設(shè)方面，如何發(fā)揮村干部的作用，強(qiáng)化村委內(nèi)部的監(jiān)督，目前無論是研究還是實(shí)踐，都較為薄弱，而這又是農(nóng)村基層村干部建設(shè)必須解決的重大問題。目前，在村委自身的民主建設(shè)研究方面，主要還是圍繞著村委會選舉對村干部建設(shè)提出挑戰(zhàn)后，如何建立和完善“兩推一選”、“兩票制”等民主選舉制度，而在村級組織選舉后如何通過加強(qiáng)村委民主建設(shè)，調(diào)動村民參與村務(wù)管理和村委的積極性，如何嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）的規(guī)定辦事，如何把建立和完善村委民主制度與實(shí)行村民自治制度緊密地結(jié)合起來，這些方面尚缺乏有力度的研究，因此難以指導(dǎo)實(shí)踐。在村莊的民主政治建設(shè)方面，許多地方村務(wù)公開流于形式、村民代表會議制度沒有建立和完善、村級組織缺乏分權(quán)制衡機(jī)制，都是村干部權(quán)力沒有得到有效地監(jiān)督和制約的重要因素。例如村務(wù)公開，雖然在實(shí)際操作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村務(wù)公開納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，但由于分值較低，又是一項(xiàng)軟指標(biāo)，年終考核檢查時大多流于形式，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開疏于管理和監(jiān)督。又如，村民代表會議是實(shí)施村務(wù)民主監(jiān)督和民主決策的重要途徑，如果這種監(jiān)督乏力，自然會影響到普通村民的監(jiān)督。雖然不少地方的有關(guān)文件都明確規(guī)定要實(shí)行村民代表會議制度，但目前村民代表會議無論在制度規(guī)定還是在具體實(shí)踐中，都存在一些問題：一是《村組法》雖然增 加了村民代表會議的規(guī)定，但其性質(zhì)和職權(quán)規(guī)定較為模糊，沒有類似《村組法》的形式對村民代表會議的具體議事規(guī)則、程序作出可操作性的規(guī)定，而且沒有明確誰負(fù)責(zé)日常性的工作。同時，村民會議和村民代表會議的權(quán)利缺乏能夠保障的載體。以至于執(zhí)行過程中存在著隨意性很大，相當(dāng)一部分形同虛設(shè)、相當(dāng)一部分作用沒有充分發(fā)揮的情況。是村民代表會議制度存在著權(quán)責(zé)錯位的問題村委會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，《村組法》規(guī)定“由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)”，這就使村委會成了集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身的組織機(jī)構(gòu)，說明這一制度設(shè)計(jì)還存在著嚴(yán)重的缺陷。三是不少地方村民代表是由村干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。即使村干部不指派，也必須經(jīng)過他們審定。因此，村民代表會議的民主決策與民主監(jiān)督的職能并沒有真正落到實(shí)處?，F(xiàn)有村干部管理體制導(dǎo)致監(jiān)督缺位目前村干部中違法違紀(jì)問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當(dāng)?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些村干部不愿管，有的也不敢管。目前對村干部工作的監(jiān)督和檢查，大多以縣為主。而農(nóng)村基層村干部基層管理涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣的管理體制也沒有理順，縣對農(nóng)村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀(jì)違法行為 多數(shù)是在村民舉報(bào)后才得以發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不愿管或不敢管，縣要管又不熟悉情況，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。村干部管理方面的問題，還表現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村紀(jì)檢監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職、分工過多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部大多沒有經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較弱，有的長期生活在當(dāng)?shù)?，受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責(zé)。農(nóng)村基層干部廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實(shí)效性 不少村干部缺乏黨風(fēng)廉政方面的教育。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展村干部的廉政教育，也大多存在方法陳舊、內(nèi)容“大而空”、針對性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，具體表現(xiàn)在沒有根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行教育，而是照本宣科，簡單應(yīng)付。同時，農(nóng)村基層村干部基層管理的目標(biāo)不明確，往往照抄照搬上面的文件，沒有根據(jù)不同地方和不同村干部的實(shí)際提出明確的目標(biāo)要求，而且加強(qiáng)農(nóng)村基層村干部基層管理的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的責(zé)任意識和廉潔自律意識必然淡化。（二）農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)推進(jìn)農(nóng)村基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，但現(xiàn)有的研究和實(shí)踐大多給人的感覺似乎村黨組織很難與村民自治相結(jié)合，除非實(shí)行村“兩委會一體化”或?qū)嵭写妩h支部書記與村委會主任“一肩挑”。這樣做，不僅使村黨組織實(shí)際上取代了村委會的工作，村委會形同虛設(shè)，村莊治理退回到過去黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)的模式，并不符合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，而 且造成了村主要干部權(quán)力過于集中的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這種村級組織架構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下村主要干部職務(wù)犯罪的問題還不是很突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定規(guī)模時，其弊端就會愈益凸顯。概言之，更容易發(fā)生村主要干部職務(wù)犯罪的問題。而我們在面對村干部職務(wù)犯罪問題日益突出時，卻很少從村級組織架構(gòu)上去尋找產(chǎn)生問題的根源。同時，也正是由于沒有解決好農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合的問題，因此在開展農(nóng)村基層管理工作時，往往著眼于教育或處理，沒有注意與建立和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有關(guān)制度相結(jié)合，容易導(dǎo)致簡單化的弊端，難以從根本上解決問題。二、博羅縣農(nóng)村基層管理存在問題的原因分析（一）對農(nóng)村基層管理認(rèn)識不到位平時由于各項(xiàng)基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，農(nóng)村基層管理的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展基層管理的針對性也不強(qiáng)，主動抓條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致村干部接受教育的機(jī)會不多；還有就是一些單位開展基層管理教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。博羅縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好黨風(fēng)基層管理的認(rèn)識不到位，認(rèn)為博羅縣屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為基層管理工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，輕干部的教育管理，且教育形式單一，有的村委會很少召開村民大會，平時也不安排村干部學(xué)習(xí)。（二）發(fā)揮村干部模范帶頭作用不夠基層村委有的沒有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。村干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。（三）各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財(cái)務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門的基層管理責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在制度落實(shí)上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與村干部和村民代表商量，村干 部和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。如有的變通報(bào)銷不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。在